縣政府工作總結會議講話

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同志們：

今天，縣政府召開這次全體會議，主要任務就是總結上半年工作，查找問題，進一步明確措施，落實責任，扎實有效地做好下半年的工作，全面完成年初既定的各項目標任務。下面，我講四個方面的問題。

一、認真總結，深入分析，準確評估上半年各項工作

今年，在州委、州政府以及縣委的堅強領導下，縣政府帶領各鄉鎮、各部門以科學發展觀統領全局，轉變發展觀念，優化發展環境，加快發展速度，提高發展質量，著力解決經濟社會發展中的主要矛盾和薄弱環節，全縣經濟社會發展呈現增長比較快、活力比較強、協調發展的良好勢頭。

（一）重發展，國民經濟增長速度加快

年初以來，緊緊圍繞發展和穩定兩大主題，創新工作思路，狠抓工作落實，國民經濟增長速度明顯加快。1－6月，全縣完成地方生產總值20813萬元，同比增長15.5。其中：第一產業實現增加值1609萬元，同比增長1.5；第二產業實現增加值13412萬元，同比增長19.3；第三產業實現增加值5792萬元，增長11.3。完成地方稅收1229.19萬元，國家稅收2782萬元。縣本級財政一般預算收入累計完成1118萬元，同比減少5.9。一般預算支出4331萬元，同比增長5.5。

（二）重增收，農村經濟發展速度加快

一是狠抓新農村建設工作。按照中央提出建設社會主義新農村要求，制定并完善了*縣新農村建設的總體規劃，確定了州、縣試點村，對試點村的產業發展進行了定位，對村容村貌改造統一了風格，安排了?？顚嵤┙ㄔO。目前，州試點***村和縣試點***村、***村、***村的建設正在有條不紊地進行。二是加強基礎設施建設。按照省、州、縣支農資金打捆使用的原則，將省、州、縣支農資金300萬元（其中縣級財政150萬元）全部用于農業基礎設施建設，項目資金已足額到位，正在組織實施。去冬今春完成中低產田造3000畝，其中坡改梯2000畝，加厚土層2800畝；新增灌面200畝，恢復灌面470畝，人飲解困工程2個600人；勘測設計公路2條1.8公里，橋梁3座；新建機耕道5條10公里，改擴建鄉村公路7條15公里,孟古村和大溝村油路工程分別完成總投資的47和33，***、***大橋主體工程基本完工；建成沼氣池40口。三是大力調整產業結構。按照*縣大白菜生產地方標準，規范了生產程序，擴大了無公害蔬菜生產基地，種植大白菜10000畝，海椒、蕃茄等蔬菜2215畝，示范推廣櫻桃蕃茄新品種50畝。在鞏固以甜櫻桃為主的小水果基地建設的同時，與紅星公司合作項目――1000畝釀酒葡萄基地建設工作正在抓緊進行，目前已經達到700余畝。四是狠抓汛期安全。完善了防災救災預案，深入開展汛期安全檢查，先后三次對***河流域和各支溝內建設工程、全縣1*個山地地質災害點進行了拉網式排查，及時消除災害隱患，相關部門和各鄉鎮堅持24小時值班制度，確保安全度汛。1-6月，全縣農林牧業可實現總產值2388萬元，同比增長3.35，農民人均現金收入1173元，同比增加212元，增長22.1，實現農民人均純收入592元，同比增加110元，增長22.8。小春糧食產量487噸，增長2.1，蔬菜產量2926噸，增長2.9；大春作物播面37957畝，同比增長7.8，其中：糧食作物播面24400畝，增長11.7，蔬菜13015畝，增長1.9。

（三）重效益，工業經濟增長速度加快

堅持工業強縣戰略，縣委、縣政府專題召開了工業強縣工作會議，對*縣的資源優勢進行了認真的分析，對發展方向進行了準確定位，制定了《*縣工業強縣實施意見》和《打造“三條龍”的實施意見》，為*縣工業發展明確了方向。一是以市場為導向，按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的原則，立足體制創新，幫助企業健全現代企業制度，優化了產業規劃和工業結構，市場競爭力得到提高；二是重點工程建設環境得到優化，針對重點建設中的各種問題進行了專項整治，收到了明顯的效果，***、***、***、***、***等電站建設進展順利；三是認真貫徹州委、州政府“三引三讓”政策，制定和完善了《*縣投資優惠政策》和《*縣招商引資指南》，加大了招商引資宣傳力度，投資吸引力明顯增強。目前，已與幾個高附加值的高載能企業達成一些意向性協議。1－6月，全縣規模以上工業企業實現增加值8409.6萬元，同比增長11.36。主要工業品產量：發電量45578萬度，增長7.8，鐵合金3018噸，減少28.4（主要原因是鈦榮鐵合金廠停產），鋁錠465噸，減少3.9。規模以上工業企業實現銷售收入12310.5萬元，增長9.75。盈虧相抵后實現利潤2582.5萬元，同比增長0.69。完成固定資產投資52247萬元

，同比增長80.8。

（四）重結合，旅游資源整合速度加快

一是加強旅游基礎設施建設。今年年初，***新村建設項目全面展開，現已完成景區大門和廁所建設，民居建設全面鋪開，完成投資近1000萬元。***藏寨總體規劃已通過評審，停車場、廁所已投入使用，其他基礎設施正在建設中。***景區深度開發已與香港冠中集團達成開發協議，公司已進入籌備階段，***溫泉深度開發已與香港匯日集團達成意向協議，前期工作正在抓緊進行。二是全面啟動鄉鎮風貌改造。結合打造藏羌文化走廊，對公路沿線的集鎮、民居進行具有民族文化特色的風貌改造，規劃設計已經完成，近期將全面啟動。三是強化旅游市場秩序整治。深入開展旅游市場秩序專項整治，嚴厲查處無照經營、誤導消費等違法違規行為，旅游市場秩序得到進一步規范。四是促進旅游文化產業結合。按照旅游文化化的要求，結合*縣實際，制定了《*縣文化產業發展規劃》，深度發掘民族歷史文化、歌舞文化、餐飲文化和溫泉文化，大力開發特色文化旅游商品。五是大力開展宣傳促銷。積極參與“國內旅游交易會”、“西部旅交會”等旅游宣傳促銷活動，組織舉行“*縣清涼消夏游”旅游推介會，旅游知名度進一步提高。1－6月，我縣旅游實現了游客人次、社會收入和門票收入的大幅度提升。全縣共接待游客10.28萬人次，實現旅游收入4112萬元，同比均增長41.4，其中：門票收入55.33萬元，同比增長2.1倍。

（五）重功能，基礎設施建設速度加快

緊緊抓住打造藏羌文化走廊的機遇，對全縣的城鎮建設進行“排隊”，按照功能特色進行分類，對***、***和***等集鎮進行總體規劃。目前，***鎮、***鎮總體規劃工作已經完成，進入評審階段；縣城***大道引水渠及綠化工程、縣城道路改造、西區連接橋、縣城生活垃圾處理場、***大橋風貌改造等工作相繼完工，西區安置房正在抓緊建設中，無房職工住房建設前期工作已經完成；縣城水網改造工作全面結束，縣城居民生活用水得到保障；投入資金60萬元，建設***、***、***鄉客運站點三個，目前，前期勘察設計工作已全面完成，正在抓緊實施，鄉鎮群眾出行的便捷和安全得到有效保證。

（六）重改革，各項制度建設速度加快

修訂完善了《*縣人民政府工作規則》，進一步明確了政府及各部門工作職責，為全面履行政府職能、實行科學民主決策、堅持依法行政、加強行政監督提供了政策依據，行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制正在形成。

繼續推進財政改革，規范資金使用行為。通過完善部門預算和國庫集中支付改革，進一步加強和規范了財政資金的內部管理；對政府采購實行采管分離，增加了政府采購工作的透明度，提高了資金使用效益；積極實施政府收支分類改革工作，簡化支付流程，提高工作效率。

深化和鞏固政府機構改革及事業單位人事制度改革成果，堅決執行機構和人員編制在5年內只減不增的政策，機構膨脹和人員臃腫的現象得到有效控制；基本完成了全縣公務員清理工作，公務員隊伍管理更加規范；大力推進事業單位人員聘用制度，事業單位崗位設置進一步完善；勞動保障監察制度進一步完善，督促30戶用工單位與2580位農民工依法簽訂了勞動合同，為1133名農民工索回工資131.5萬元。

（七）重協調，社會事業發展速度加快

認真開展“四下鄉”、“科技之春”和“科技活動周”等宣傳活動，加大科普宣傳力度；在全州率先編制“科技信息”，并發放到13個鄉鎮81個村，科普宣傳覆蓋率達100。全面完善農村義務教育經費保障機制，認真執行“兩免一補”政策，免除學雜費63.8萬元，5813人，免除課本費19.7萬元，2984人，發放寄宿制學生補貼100.2萬元，2395人，切實減輕了農村貧困學生家庭的負擔；十年行動計劃進展順利，理中科藝樓基本完工；“兩基”成果得到鞏固，小學、初中入學率分別達到99.98和108.71。以改善農村衛生條件為重點，衛生服務體系建設得到加強，切實兌現政府承諾，村級衛生室的藥品和設備得到落實，衛生室人員和藥品備用金及時到位。目前，全縣已恢復村衛生室11個，落實了藥品周轉金。大力推進“關愛女孩行動”和“少生快富”試點工作，深入開展“婚育新風進萬家”活動，新型婚育觀念逐步樹立，上半年，全縣人口自然增長率為1.15‰，計劃生育率為95.63，落實“三結合幫扶戶471戶，人口計生工作穩步推進。

（八）重和諧，發展環境建設速度加快

認真執行黨的民族宗教政策，隱蔽戰線工作措施有力，層層落實責任，深入開展反分裂和反邪教斗爭，維護了社會政治的穩定?！叭椪巍毙袆尤〉脤嵭?，1－6月，全縣共召開公開處理大會4次，處理刑事案件29起；查處治安案件1*起，查處違法人員141人，治安拘留78人，社會秩序井然。認真貫徹省、州安全工作會議精神，堅持以人為本，全面落實各項安全生產責任制，完善安全應急預案，在全縣范圍內開展安全隱患拉網式排查，及時消除事故隱患。1－6月，全縣排查安全隱患50余處，現場整改40余處，不能現場整改的責令其限期整改。針對*縣道路交通復雜的情況，縣政府責成相關部門組成聯合執法組，嚴厲打擊非法營運，規范交通秩序。上半年，全縣無重特大交通事故發生。

二、對照目標，找準差距，正確認識存在的問題及原因

總體分析，上半年全縣經濟社會發展態勢良好，但遇到的困難和存在的問題也很多。從經濟運行態勢看，除財政收入任務完成過半外，其余各項指標均未過半，指標差距還很大，從問題的表現看，主要集中在以下幾個方面：

（一）農民增收門路亟待拓寬。農業基礎設施建設滯后、農民增收門路不多、產業結構調整不快等問題仍然存在。產生這些問題，有地理條件惡劣、地方財力較弱等客觀因素的制約，也有干部群眾觀念轉變不快、目光不夠長遠、只重眼前利益而忽視長遠利益等主觀因素的影響。尤其是在建設社會主義新農村過程中，我們的干部、職工對新農村建設的重要意義理解不深刻，導致宣傳不到位、工作不扎實，直接影響了老百姓對新農村建設的認識，滋生了老百姓等、靠、要的思想，使老百姓投入新農村建設的積極性大大降低，對新農村建設形成了一定的阻力。

（二）工業經濟增長點亟待培育。雖然工業經濟較上年同期有了較大幅度的增長，但仔細分析全縣工業發展，不難發現，我縣的工業經濟缺乏新的增長點，龍頭企業的帶動作用發揮不夠充分，工業發展后勁不足，自主創新能力差，打造“三條龍”步伐緩慢等問題已成為我縣工業發展道路上新的障礙，這些問題不解決，工業強縣戰略就只是一紙空文。

（三）旅游資源亟待整合。從旅游基礎建設看，投入嚴重不足，基礎設施不配套，景區可進入性不高，游客滯留時間不長，直接影響了旅游業的經濟效益；從旅游與文化的結合看，我縣雖然有獨特的民族文化，資源優勢明顯，但沒有轉變為資本，主要是挖掘、開發的力度不夠，旅游文化資源整合不夠充分，表現形式單一，缺乏有代表性、有震撼力的作品；從旅游發展的現狀看，產業化程度不高，產品本土特色不濃；從旅游管理水平看，旅游管理模式還比較粗放，服務體系不健全，服務檔次比較低，缺乏市場競爭力。

（四）招商引資觀念亟待轉變。上半年，我們做了大量的工作，加大了招商引資工作力度，但從總體上看，還存在著以下問題：一是招商引資工作成效不夠明顯，還未真正從數據上體現出來，與州下達招商引資40000萬元的目標差距還相當大；二是近年來引進項目大多為水電項目，結構單一，長此下去，國民經濟結構性矛盾將更加突出，國民經濟協調健康發展必定受到影響；三是招商項目的前期規劃、論證、包裝、宣傳還做得不夠，資源家底不清、缺乏科學規劃，招商引資項目吸引力不強。

（五）安全生產局勢亟待扭轉。1－6月，全縣共發生各類事故12起，同比下降84.6，死亡8人，同比上升167，占州政府下達全年控制指標的50，受傷11人，同比下降79.2，直接經濟損失23.06萬元，同比下降54.9。其中，交通事故10件，死亡8人，受傷11人，直接經濟損失21.59萬元。事故死亡人數與去年同期相比大幅度上升，尤其是道路交通事故，這不得不引起我們的高度重視。一是各施工單位對安全生產工作的認識不到位，存在僥幸心理；二是企業、施工單位、車主等為追求最大利潤，忽視了安全生產的重要性；三是外地駕駛人員對我縣的路況不了解，謹慎駕駛不夠；四是縣境內國道老化，加之沿途電站建設施工的影響，道路通行能力大大削弱；五是個別職能部門工作不到位，僅僅停留在宣傳層面，隱患排查、整改督促上還做得不夠。

（六）經濟發展環境亟待優化。近年來，通過各項環境建設的不斷加強，“三項整治”工作的不斷深入，我縣的發展環境得到有效改善，但離新時期對發展環境的要求還相差甚遠，主要表現在：政策環境還不健全；治安案件與上年同期相比呈上升趨勢，打架斗毆、欺行霸市、強買強賣、擾亂秩序的違法犯罪行為仍時有發生；經濟發展與生態保護之間的矛盾仍然十分突出；“人人都是發展環境”的意識還沒有樹立，只重眼前利益而忽視長遠利益的現象還比較普遍，人文環境還需進一步優化。

（七）政府執行力亟待加強。從上半年的工作情況來看，在我們鄉鎮及政府各部門中，還有一些人學習新知識、掌握新情況、分析新問題的熱情不高、勁頭不足，對本鄉鎮、本部門一年應抓哪些工作，應怎么推進工作，缺乏工作熱情；“多一事不如少一事，少一事不如沒有事”的思想仍然存在，還存在著互相推諉、能推則推、能卸則卸的現象。

這些問題和困難的存在并不可怕，可怕的是我們不去研究新問題，面對新困難。只要我們認真分析、對癥下藥、妥善解決，服務水平就能有一個新的提高，政府的良好形象就能在群眾心目中樹立，今年的各項目標任務就能出色完成。

三、突出重點，狠抓落實，確保全年工作目標順利完成

保持當前經濟社會發展的良好勢頭，力爭全年經濟有一個較大幅度的增長，推動各項社會事業全面進步，是下半年政府工作的核心任務。在這里，我著重強調七個方面的工作：

（一）著眼農民增收，加快新農村建設

黨中央明確提出建設社會主義新農村，就是要建設富裕、文明、民主的現代化農村，這是我們黨徹底解決“三農”問題的重大舉措，我們要深刻領會其精神實質，大力宣傳新農村建設的各項政策，使老百姓明白建設新農村的主體是農民，是在政府領導下自身謀富裕的大事，充分調動農民自覺參與的積極性，堅持“多予、少取、放活”的方針，切實抓好農村各項工作。年內要千方百計完成***、***、***和***等4個試點村的建設任務。

著力推進農業產業化經營。農民要致富，就必然面臨市場經濟，市場經濟必然有風險，而抵御市場風險的有效手段就是進行產業化經營。各鄉鎮和農牧水利局、科技局等涉農部門要積極引導老百姓自覺按照無公害果蔬生產的技術流程，大力推進農業標準化生產；鞏固現有水果生產基地，引導農民加快淘汰老水果品種。加強與紅星公司合作，加快釀酒葡萄基地建設步伐，盡快促成酒廠開工建設，發揮釀酒葡萄經濟效益；加快畜種改良步伐，抓好仔豬繁殖基地和下孟駟馬良種場圈養山羊繁殖基地建設，提高畜產品生產能力。積極引進龍頭企業，培育和打造優質農產品品牌，提高農產品附加值，盡快形成農業生產規?；瘍瀯?，加快產業化經營步伐。

著力改善農牧業基礎設施。堅持以解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點，努力改變鄉村落后的面貌。要堅持“節約、集約利用資源與新農村建設并重”的原則，在搞好農村規劃的基礎上，加強以農村道路、水利建設等為主要內容的農田水利基本建設。一是大力改善農村交通條件。交通部門要積極抓住國家推進整村扶貧，實施農村“通達工程”等各種機遇，積極爭取資金，建好***大橋、***大橋，完成猛古村、***村油路建設，抓緊實施***村大橋工程，力爭年內投入使用，切實解決農民“行路難”的問題。二是大力改善農村水利設施。農牧水利部門要認真實施好“人飲解困工程”，重點向困難的高山遠寨傾斜，加快農村飲水安全工程建設和農村供水、排水等設施建設，逐步讓全縣農民用上安全衛生的飲用水。三是大力改善農村生活環境。要按照“村容整潔”的要求，積極爭取國家“扶貧工程”、“安居工程”等項目資金，重點解決好村內道路、給排水等突出問題，徹底整治臟、亂、差現狀。建設、國土部門要加強宅基地規劃、審批管理，引導好新建住房的風格風貌，突出當地特色，指導好舊房風貌改造，完善居住功能。

著力抓好農村社會事業。完善農村經濟發展支撐體系，強化農村公共服務體系建設，切實狠抓農業信息、農資市場、農村市場、植保質檢、農牧業技術、氣象等服務體系建設，全面實施“星火科技惠農”項目，加大新品種、新技術引進和試驗示范力度，提高農業科技含量和現代化程度，大力發展農村專業合作經濟組織，充分發揮專業合作組織連接市場、連接農戶的積極作用。完善農村衛生服務體系，加快推進新型農村合作醫療試點工作，進一步完善縣、鄉、村公共衛生服務體系，滿足農村居民的基本醫療衛生需求。完善農村保障救助體系，民政部門要進一步完善農村五保戶供養、特困戶生活救助等社會救助體系，切實抓好農村低保，嚴格按照規定程序，做到公開、公平、公正。完善金融信貸服務體系，深化農村信用社改革，加大對農業、中小企業的支持力度；積極探索發展農業保險，減小農業風險。完善防災救災工作體系，縣救災辦和國土、農牧水利、民政等部門要狠抓防汛抗旱工作，加強防災救災工作投入和自然災害的監測，完善應對自然災害的各項預案，早準備，早安排，從容應對各種自然災害。

著力提高農牧民綜合素質。大力發展農村義務教育，積極探索發展農村職業教育的新路子，加強科技指導，不斷提高農牧民綜合素質；要用新技能武裝農民、用新觀念改造農民、用新風尚塑造農民，培養和造就一批“有文化、懂技術、會經營、能致富”的新型農民；加強農村精神文明建設，深入開展村民自治活動，移風易俗，倡導新風尚，樹立科學、文明、法制的生活觀，為群眾營造安居樂業的和諧氛圍。

著力加強鄉村民主政治建設。加強民主政治建設，既是新農村建設的重要目標，也是推進新農村建設的組織保障。縣民政部門要認真指導村級組織建設，選好帶頭人，充分發揮農村基層組織的領導核心作用；要加強基層民主管理制度建設，積極推進民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，切實搞好鄉鎮政務公開和村務公開，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權；縣司法局要深入開展普法教育，發揮基層司法所的職能作用，與相關部門和鄉鎮一道，妥善解決農村各種社會矛盾，積極推進農村社會和諧。

著力推進農業普查工作。前不久，省政府專門召開了農業普查工作會，各縣分管領導參加了會議。普查工作涉及每一戶農戶、每一個地塊，農普工作任務相當重，時間也特別緊。從目前來看，我們已經做了大量的前期準備工作，成立了領導小組，落實了工作人員、辦公地點和辦公經費。下來過后，我們還要進一步加強農普工作力度。一是庚即召開領導小組會議，明確各部門、各單位工作職責，形成分工明確、協調配合的工作機制；二是加強宣傳力度，農普工作涉及每一戶農戶，如果農戶不理解、不支持，普查數據的真實性就無法保證，下來過后，必須立即啟動宣傳工作，使人民群眾理解農普工作的重要性，并積極支持農普工作，確保普查數據的真實性；三是做好普查小區的劃分和有關代碼編制工作；四是抓好普查工作人員的培訓，將試點工作與普查人員的業務培訓結合起來，在實踐中提高業務水平，確保普查工作質量和效率。

（二）著眼對外開放，實施工業強縣戰略

“資源節約型、環境友好型”的新型工業化道路，已成為現代工業發展的必由之路。我縣近年來的經濟增長中工業所占的比重越來越大，年初，縣委、縣政府制定了《*縣工業強縣實施意見》，“工業強縣”已成為擺在我們面前的一項光榮而艱巨的任務。

著力完善工業強縣舉措。強有力的工作措施，是順利實現“工業強縣”目標的基本保證。一是要科學的制定工業發展規劃?？h發改委、經濟商務局要圍繞打造“三條龍”，進一步修改完善我縣工業發展規劃，為工業強縣制定切實可行的發展藍圖。二是要積極引導企業進行自主創新，走名牌戰略的道路，采取靈活多樣的形式，建立自己的研發機構，開發出擁有自主知識產權的產品，增強市場競爭力。三是要加強縣城綠色產業園區和下孟工業集中區的基礎設施建設，把園區基礎設施建設和重點工程建設有機結合起來，為加快招商引資步伐提供保障。

著力加強機制體制創新。在社會主義市場經濟條件下，無論哪種所有制企業，都要有一個好的機制，才能充分調動經營者、科技人員和職工創業的積極性。實踐證明，只有活的機制，才能使企業興旺發達。要抓住當前我縣工業發展速度加快的有利時機，堅定不移地推進機制體制創新，重點抓好“一個深化、三個結合”，即深化企業改革，把企業改革與擴大開放、推進區域合作、發展民營經濟有機結合起來，盤活存量，擴大增量，市場化配置資源，增強工業整體實力?？h經濟商務局要按照新型工業化的要求，以市場為導向，強化對工業企業的指導，建立健全現代企業制度，創新企業經營體制，不斷延伸產業鏈，提高工業經濟效益。通過深化改革，消除民營經濟發展的體制性障礙，充分發揮民營企業在工業強縣中的積極作用，為推動縣域經濟快速發展增添新的力量。

著力加大招商引資力度。改革開放的實質就是發展生產力，招商引資的目的也是發展生產力。改革開放是招商引資的前提，只有真改革、真開放才能真正引來項目和資金?！巴赓Y西進、內資西移”給我們招商引資工作提供了大好時機，我們要牢固樹立“大開放、大招商、大經貿、大發展”的理念，切實轉變觀念，凡是不違背國家產業政策、對生態破壞小、效益好的企業，我們都要真誠歡迎，創造條件積極引進?？h經濟商務局要按照“三引三讓”的要求，將《*縣投資優惠政策》落到實處，對上半年洽談的幾戶企業，進一步加強跟蹤，力爭促成其在我縣投資。同時要以引進、合作等方式，圍繞打造“三條龍”規劃招商引資項目，發展龍頭企業。

著力抓好重點工程建設。近幾年，我縣的經濟增長主要依靠投資拉動，抓重點建設就是抓發展。從上半年的工作情況來看，幾個電站建設項目進展比較順利，但從全年目標的完成比例上看，還有很大差距。我們不僅要加強工程施工環境的營造，更要加大工作協調力度，按照轄區管理的原則，各鄉鎮要切實負起責任，做好重點工程周邊群眾的宣傳教育工作，提高群眾思想認識，消除只重眼前利益、不顧長遠利益的思想，協調辦、經濟商務局、國土局、公安局、司法局等單位，要積極主動抓好施工隊伍與周邊群眾的協調工作，促進施工隊伍與當地群眾和睦共處，盡量減少群眾與施工隊伍的矛盾。加大對阻撓重點建設的各種違法犯罪行為的打擊力度，努力創造良好的建設環境，確保重點工程建設順利進行。

著力強化項目管理工作。社會經濟要持續、健康發展，必須要有足夠的項目作保證，沒有項目儲備就沒有發展空間。我們要高度重視此項工作，由縣發改委牽頭，各部門配合，按照“四個一批”的原則，牢固樹立“抓項目就是抓發展，抓項目就是抓落實”的觀念，始終抓住項目儲備、項目爭取、項目落實、項目建設四個不放松，認真做好項目論證、儲備、爭取、實施各個環節的工作，逐步建立完備的項目支撐體系。

（三）著眼文化內涵，促進旅游檔次提升

旅游產業已不再是單一的景區景點開發和建設，旅游業發展正在向復合型產業轉變。在轉變過程中，要努力克服景區、景點之間的共性，賦予景區、景點以文化屬性，才能有賣點。我們要依托藏羌文化走廊建設，將景區景點建設與藏羌民族文化有機結合起來，塑造旅游靈魂。

著力加強基礎建設。旅游基礎設施的建設決定旅游景區的檔次，打造旅游景區是打造旅游產業的第一步，是擴大旅游市場的前提。旅游管理局要與加州集團加強合作，加快***新區建設步伐，力爭在“十一”前部分工程完工并對游人開放。***寨要結合新農村建設，嚴格按照規劃，完善基礎設施，改造建筑風貌，使***寨成為新的看點。***村建設要嚴格按照移民搬遷規劃，突出民族特色，建成藏民新村，形成***休閑度假區新的亮點。繼續加強與香港冠中、匯日集團的聯系，加快對***景區、***溫泉深度開發步伐。縣發改委要配合做好項目報批，國土部門要做好建設用地的協調，著手準備土地報件，***鄉、***鎮政府要切實做好村民協調，確保工程順利開工。

著力挖掘文化內涵。沒有文化的旅游是沒有靈魂的旅游，從旅游發展的規律看，旅游必須與文化聯姻，才能形成生命力持久的產業。我縣既有古老的羌族文化和嘉絨藏族文化，又有優美的自然風光，加之區位優勢明顯，開發前景較好。但資源優勢沒轉變為資本優勢，整合資源刻不容緩。一是縣旅游局、文體局和管理局要切實轉變觀念，牢固樹立旅游產品開發意識，深刻認識到凡是有賣點的景區、景點、民族文化展示、歌舞等都是旅游產品，都是重頭戲。二是由縣文體局牽頭，組織精干力量對全縣的嘉絨文化、古羌文化和紅軍文化進行挖掘、搶救和整理，形成書籍、畫冊和音像刊物，展現民族文化亮點。三是傳承參與性強的民間體育項目、禮儀、慶典及祭祀等活動，積極開發高品位的民族服飾文化、餐飲文化，充分體現旅游的參與性、觀賞性、趣味性。四是文體局和旅游管理局要為展現民族文化選準載體，積極探索民族文化藝術與產業化緊密結合的路子，不斷壯大藝術團體，創作高水平的文藝節目。五是積極引進旅游產品加工企業，將民族文化寓于旅游產品開發之中，開發民族文化藝術品、手工藝品、特色食品等，打造富有本土特色的旅游品牌，逐步實現旅游產品開發“一條龍”。

著力加強旅游管理?？茖W的管理體系是贏得旅游市場的關健環節，我們要樹立抓管理就是抓旅游發展的觀念，不斷提高旅游管理水平，提升旅游服務檔次。一是旅游行業管理部門要加大直接從事旅游服務人員的培訓力度，積極引進旅游管理人才，提高服務質量；二是各涉旅企業要以提高服務水平為核心，加大員工培訓力度，建設一支高素質的服務隊伍，促進企業的發展；三是加強旅游市場的監管，旅游、公安、工商、衛生等部門要加強協作，依法嚴厲打擊各種不法行為，規范旅游市場秩序，努力營造良好的旅游環境。

著力發展外向型旅游。旅游經濟的發展是靠游客消費拉動的，要盡可能多的招來游客，就必須加大宣傳促銷力度，提高知名度。旅游部門要注重宣傳實效，加大旅游宣傳促銷。要充分利用媒體、互聯網和參加推介會等手段，集中宣傳理縣旅游區別于其他地區旅游的亮點。各鄉鎮、各部門要大力引導和教育干部群眾利用各種機會宣傳*縣旅游，形成多渠道、多層次的宣傳態勢。

（四）著眼市政功能，加強基礎設施建設

城市化建設是社會發展的必然過程，城市功能的完善是社會進步的具體表現，是增加就業和促進勞動力轉移的前提。目前，我縣的城鎮建設正處于快速發展階段，我們一定要做好規劃和基礎設施建設，加快城鎮化進程。

著力完善鄉鎮集鎮規劃。規劃是建設的藍圖，決定了城鎮功能。規劃建設環保局務必精心組織，仔細挑選，聘請有資質、技術力量雄厚的設計單位，在集約使用土地、避免重復建設的前提下，高起點、高質量地進行城鎮規劃，在年內完成***鎮規劃修編和***鎮的詳細規劃。

著力加快市政建設步伐。縣規劃建設環保局、***鎮要加強協調力度，加快西區建設步伐，“十一”前一定要完成西區道路建設，同時要嚴格工程監督和指導，務必按照設計風貌進行建設，使縣城與西區連成一片；盡快打通紅葉大道與西大街、中心巷的連接通道，年內完成政府第二辦公區和經濟適用房的建設。嚴格執行《*縣城鎮市容和環境衛生管理暫行辦法》，認真研究環境衛生的管理體制，制定具體方案，明確執法主體，加大執法力度，確保城鎮環境衛生根本好轉和市政設施完好，改善人居環境。

著力完成鄉鎮風貌改造。結合藏羌文化走廊建設，加快縣境內公路沿線鄉鎮風貌改造步伐，按照既定規劃，必須在年內完成從***村至***村公路沿線建筑可視面風貌改造工作，打造本土特色明顯、民族特色濃郁的風情走廊。

（五）著眼科教興縣，促進社會事業發展

“科教興縣”是一項長遠戰略，對于提高人口素質，促進生產力發展，推動社會進步起著決定性作用。我們要堅持“以科技教育為先導”的發展思路，扎實推進社會事業協調發展。

著力提高科技含量。以培養新農民為重點，積極為農業產業結構調整和農民增收服務，縣科技局、農牧局要加強農村科技工作，強化科普宣傳，做到科技培訓和科普宣傳經常化，不斷培養現代復合型技術人才，鼓勵自主創新，轉化科技成果，提高生產的科技含量，促進經濟效益快速增長。

著力提高教育質量。今年是我縣“兩基”工作迎接復查評估的最后一年，各鄉鎮和縣教育局務必高度重視此項工作，確保“兩基”成果得到鞏固。進一步實施十年行動計劃，認真落實“兩免一補”，將年初政府承諾的教育發展經費落實到具體項目，切實改善辦學條件。教育行政主管部門要在整合教育資源和狠抓師資隊伍建設方面認真研究，制定切實可行的措施，努力提高教育教學質量。

著力改善衛生服務。認真貫徹執行州委、州政府《關于加快衛生事業改革與發展的決定》。一是要健全農村醫療衛生服務體系和網絡，保證村衛生室日常運轉的必需人員、藥品、裝備，要加強對鄉村醫生的管理和培養，逐步解決群眾看病難、看不起病的問題；二是要進一步完善公共衛生應急預案，確保無重大傳染病發生；三是要加強基礎設施建設，縣衛生局要認真組織***、***、***等7個鄉鎮衛生院的建設，年內必須投入使用；四是縣人事和衛生部門要結合森工企業社會職能剝離，整合資源，盡快解決專業技術人員短缺的問題；五是加大醫藥購銷不正之風的整治力度，逐步消除藥品價格虛高的現象。

著力推進計生工作。繼續圍繞穩定低生育水平、轉變婚育觀念、提高出生人口素質的工作目標，扎實做好計生工作?？h計生委要積極推進計劃生育綜合改革，落實“三結合”制度，深入開展優質服務。各鄉鎮要進一步明確黨政“一把手”負總責的計生工作責任制，固定專人負責計生工作，配合縣計生委大力開展“關愛女孩行動”和“少生快富”試點工作，爭創“關愛女孩行動示范縣”和“省級計劃生育優質服務先進縣”。

（六）著眼以人為本，推動社會和諧發展

我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，要為人民群眾服好務，就必須堅持以人為本，把人發群眾的切身利益放在第一位，建立健全社會保障體系，把建設“和諧社會”落實到行動上。

著力維護社會穩定。一是高度重視民族宗教工作，全面貫徹黨的民族宗教政策和宗教信仰自由政策，以“共同團結奮斗、共同繁榮發展”為主題，要有高度的政治敏銳性，加強寺廟、僧人的管理，強化寺管會建設，對不符合政策規定的宗教場所堅決取締。二是深入開展全民普法教育，增強人民的法律意識。以維護社會穩定為重點，正確認識和把握新時期人民內部矛盾的特點和規律，加強信訪工作，及時了解、掌握、回應不同社會群體的訴求。健全預測預警、應急處置和協調督辦等機制，積極預防并妥善處置群體性事件。三是強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪行為，堅決鏟除黑惡勢力，鞏固無毒縣工作成果。對群眾反應強烈的熱點案件實行掛牌督辦，限期偵破。對重點建設領域中的強買強賣、偷盜、詐騙、阻礙施工等違法犯罪行為從重從快打擊。深入持久地開展反分裂、反邪教斗爭，以“平安*縣”創建活動為契機，筑牢維穩工作基礎，確保一方平安。

著力強化安全生產。上半年，我們的安全生產形勢相當嚴竣，安全隱患還比較多。道路安全仍然是我們的重頭戲?？h境內國道路面老化，加之重點工程建設的影響，道路通行能力相對較差；我縣部分鄉村機耕道坡陡彎急，路面也比較窄，還存在一些安全隱患；外地駕駛人員對我們縣的路況不熟悉，容易造成交通事故。這些必須引起我們的高度重視，交通、公路、交警、安監等主管部門一定要“關口前移，重心下移”，加強路檢路查，及時采取有效措施，防止道路交通事故的發生?？h安監局、經濟商務局、規劃建設環保局、水利局要加強重點工程、礦山、工業企業、采砂、建筑業、危險化學品及民爆器材儲運等行業的監管力度，近期再排查一次，發現隱患及時整改，避免發生重特大安全事故。旅游行業主管部門要加大旅游安全宣傳力度，強化安全措施，確保游客生命財產安全?？h教育局、各中小學、衛生防疫、食品藥品管理等部門要對學校安全、食品安全進行經常性的檢查，確保學生安全和食品安全。我們必須隨時繃緊安全生產這根弦，做到思想認識和工作措施“兩個到位”，堅持安全生產“抓源頭、源頭抓，抓領導、領導抓，抓基層、基層抓”和屬地管理的原則，切實將安全生產各項工作措施落到實處。

著力完善人事勞動制度?？h人事局要嚴格按照規定，認真完成公務員隊伍清理，全面啟動鄉鎮機構改革的摸底工作，為鄉鎮機構改革打好基礎。進一步完善勞動監察制度，確保農民工的合法權益不受侵害。狠抓就業工作制度的完善，認真落實省州相關政策，加強培訓力度、促進勞務輸出和轉移、加強失業保險金收支管理，確保城鎮失業登記率控制在4以內。

著力完善社會保障。進一步健全城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，加強社會保險基金征繳力度，擴大社會保險覆蓋面。加快“金保工程”建設，確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放。推進城鄉特殊困難群眾社會救助體系建設，完善城鎮低保制度，實現應保盡保。以“五保”戶和特困戶為重點，逐步擴大農村低保覆蓋面。擴大城鄉醫療救助范圍，努力解決低收入人群的看病難問題。

（七）著眼科學發展，優化經濟發展環境

環境問題，事關發展大局，要樹立“抓發展環境就是抓生產力”的觀念，進一步優化經濟發展軟、硬件環境，努力營造寬松、有序、和諧的發展氛圍，以此促進經濟社會健康、快速發展。

著力完善硬件環境。當前擺在我們面前的最大困難是能源和道路交通問題，州上已將***220千伏變電站納入了建設規劃，縣經濟商務局要加大工作力度，爭取省、州的支持，以積極主動的態度爭取項目及早建設，為工業園區提供能源保障。通信部門要努力建設輻射全縣的信息網絡，建立快捷的信息平臺。

著力完善政策環境。盡快籌建政務中心，實行一站式服務，在提高辦事效率、加強綜合協調、強化監督管理、規范市場秩序等幾個方面下功夫，切實優化政策環境，為方便群眾、企業辦事提供快捷的服務?？h發改委、經濟商務局、建設環保局、國土資源局等相關部門要切實貫徹《*縣投資優惠政策》和《*縣招商引資指南》，加大宣傳力度，營造良好的招商引資氛圍。

著力改善生態環境。林業局要切實加強林政管理，依法打擊亂砍濫伐和偷拉盜運等違法犯罪行為，切實抓好森林防火、林政管理、野生動植物保護和自然保護區建設等工作，力爭實現連續27年無森林火災；國土、水利、環保等部門要按照開發建設與生態保護并重的原則，進一步加強生態環境保護，強化監管，依法整治野蠻施工和環境污染，尤其要加大煙塵污染的整治力度，對不符合生態環境保護的建設項目和工業企業強制整改，對新建企業實行環評一票否決制。

著力營造人文環境。構建和諧社會的基礎是人與人的和諧，思想文化道德建設是又是人與人和諧相處的決定性因素。因此，我們要牢固樹立社會主義榮辱觀，讓“八榮八恥”深入人心，用良好的行為準則約束人、用充滿生機與活力的軟環境影響人、用溫暖的大家庭來感動人、用科學的規范管理造就人，逐步形成“人人都是環境”的社會氛圍。

四、轉變觀念，與時俱進，切實加強政府自身建設

政府的中心工作就是要最大限度地壯大地方經濟，促進經濟社會和諧發展，讓人民群眾真正富起來。要實現這一目標，政府自身建設是根本保障，我們要充分認識加強自身建設的重要性、迫切性，增強責任感、使命感，以加強自身建設推動經濟社會發展。

更加注重開拓創新。創新是“與時俱進”的內在要求。政府的工作要怎樣才能更好地尋求主動，才能提高工作效率和質量？那就是要做好“創新”這篇文章。一是圍繞政府工作思路善于創新。要緊緊圍繞政府中心工作,把政府工作中的熱點、難點作為我們思考、研究問題的重點，積極探索解決問題的有效途徑和辦法，著力把政府的決策和部署轉化成具體的工作措施，實現經濟社會的快速發展。二是圍繞改進工作方式勇于創新。政府及政府部門的工作方式方法不能總是墨守陳規，要積極鼓勵和調動每個工作人員的工作熱情，充分挖掘其創新潛能，在不斷提高各自崗位技能的基礎上，努力改進工作方式，創新工作手段，進一步提高工作質量和效率。三是圍繞完善工作機制勤于創新。機制創新是工作創新的關鍵，也是工作創新的難點。新機制的創立并不容易，不僅需要有磨合的過程，更需要有創新的意志。各鄉鎮、各部門從領導到每一名工作人員都要發揚“拓荒?！钡木瘢掠谔魬鹇浜蟮呐f機制，創建更能適應社會發展新機制，形成鼓勵創新、支持創新、勤于創新、善于創新的合力，開創工作的新業績。

更加注重真抓實干。今年是“*”規劃的開局之年，我們保持怎樣的精神狀態，能不能真抓實干，是能否取得新成績、實現新發展的關鍵。真抓實干就是要踏實而不浮躁，在工作上不要好高騖遠，盲目跟風，做損害群眾利益的事情；在處理個人利益與工作的關系問題上，要以工作為重，不捕風捉影，為一些不切實際的東西而耗費自己的精力。要踏踏實實地做事，堅決反對那些搞形式主義，搞花架子，做表面文章的行為。真抓實干就是要狠抓工作落實。今年的各項工作任務已全部責任到人，我們對每一項工作都要一抓到底，盯住不放，直至完成。特別是年初政府承諾的“九件實事”，各責任單位要進一步加大工作力度，保證工作成效。

更加注重團結協作?！疤鞎r不如地利，地利不如人和”。“人和”就是講求團結。團結出凝聚力，出戰斗力，也出生產力。全縣上下是一盤棋，做好每一項工作，都需要各方面的密切配合，協調一致。有個別鄉鎮和單位領導班子的團結互助還存在著一些問題，導致工作不能順利推進，職工不能靜心工作，在這里我著重強調，要以全縣改革發展穩定的大局為重，不能把個人的私利凌駕于集體利益之上，不能把個人的恩怨置于人民的事業之上，不說不利于團結的話，不做不利于團結的事，更不要相互拆臺拖后腿。

更加注重廉潔從政。廉潔從政是政府工作的原則，也是紀律，對這個問題要做到警鐘常鳴，絲毫不能放松。要按照中央及省、州關于加強黨風廉政建設的一系列規定，認真搞好鄉鎮及部門的廉政建設。在座各位都擔任著領導職務，要以身作則，帶頭執行好有關規定，始終保持平民意識、平常心態，絕不能因小失大，因謀求蠅頭小利而損害群眾利益。在嚴于律已的同時，還要抓好本單位、本系統、本行業的廉政建設，尤其是要對掌握有行政審批職權、直接與群眾打交道的同志更要加強教育和監督，保持廉潔治政的良好形象。

更加注重依法行政。依法行政是加強政府自身建設的重要內容。我國于20*年7月1日起正式施行《行政許可法》，這標志著政府對經濟社會事務的管理進一步走向法制化、規范化，也對政府工作提出了更高的要求。我們在堅決貫徹執行行政許可法的同時，要堅決防止兩種傾向，一種是停留在口頭上說說，不動真格的，另一種是工作不敢放開手腳，怕擔責任，這都是對工作不負責任的表現。我認為，依法行政、有章可循，不僅不會阻礙工作開展，反而有利于提高工作效率和工作質量，對于政府工作人員是件大好事。今后，政府各項決策要進一步公開化、透明化，各部門、各鄉鎮都要繃緊依法行政這根弦，嚴格執行執法過錯追究制，做事情、開展工作都要有法可依，努力建設法制型政府。

縣鄉換屆即將啟動，這段時間，我們一定要處理好換屆選舉工作和其它工作之間的關系，不能把主要精力放在個人升遷上。下半年的工作任務還很重，我們必須在做好換屆選舉工作的同時，不折不扣地推進其它各項工作，做到換屆選舉前“思想不散，工作不松，步子不亂，力度不減，目標不變”。

同志們，下半年的各項任務目標和工作措施已非常明確，各鄉鎮、各部門要圍繞發展這個主題，開拓創新，扎實工作，確保全面完成全年各項任務，為推動全縣經濟社會加快發展做出應有的貢獻。