水利專題分管工程建設講話

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各位領導，同志們：

大家好，按照會議安排，我發言的內容有三個方面。

一、傳達貫徹20*年全國水利規劃計劃工作會議精神

*月*－*日，水利部在南京召開了全國水利規劃計劃工作會議。這是一次十分重要的會議，會議有以下四個方面的特點：

特點之一是會議規格高。陳雷部長親自到會并做了重要講話，矯勇副部長做了重要總結，周學文司長做了規劃計劃工作報告。國務院秘書局、國家發改委、財政部、審計署等單位派員出席了會議。部司局、直屬單位，各省、直轄市、自治區、新疆生產建設兵團和計劃單列市分管水利廳局長（部分水利廳局主要領導）、規劃計劃處長參加了會議。

特點之二是會議振奮人心。會議期間了解到，通過幾年的努力，中央水利投資止跌回升，今年可望達到380億元，接近98年以來的最高水平。20*年各省市的水利投資大幅度上升，首次超過中央，各地水利建設和發展催人奮進。水利規劃計劃工作迎來了新的春天。

特點之三是明確了20*年及今后一段時期水利規劃計劃工作的方向和重點。陳部長站在全局的高度，高屋建瓴地分析了水利面臨的“五大機遇、四大挑戰”?！拔宕髾C遇”，一是黨中央、國務院高度重視水利，為作好新時期的水利工作指明了方向。二是完善和落實宏觀調控政策，為作好新時期水利工作提供了保障。中央20*年水利建設投資達340億元，20*年將達到380億元以上。三是可持續發展治水思路不斷完善，為作好新時期水利工作提供了指導。四是近年來水利發展與改革的良好勢頭，為作好新時期水利工作奠定了基礎。五是各地加快水利發展的迫切要求和良好局面，為做好新時期水利工作創造了有利條件?！八拇筇魬稹?，一是水利基礎設施還很薄弱，與保障國民經濟又好又快發展的要求還有很大差距。與能源、交通、信息等其它基礎設施行業相比，水利已成為國家基礎設施的“短板”。二是民生水利問題比較突出，與實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的要求還有較大差距。三是水利管理任務十分艱巨，與現代水利發展的要求還有較大差距。四是我國應對全球氣候變化的能力還不強，與提高復雜條件下防災減災水平的要求還有較大差距。

總體講是機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。陳部長特別強調規劃計劃工作是水利發展和改革工作的基礎和龍頭，搞好規劃計劃工作，要堅持“六個必須”，做到“六個善于抓”，“六個必須”一是必須把深入貫徹落實科學發展觀作為規劃計劃工作的行動指南。二是必須把保障經濟社會可持續發展作為規劃計劃工作的主要目標。三是必須把解決事關民生的水利問題作為規劃計劃工作的首要任務。四是必須把促進水利協調發展作為規劃計劃工作的重要職責。五是必須把推進生態文明建設作為規劃計劃工作的重點領域。六是必須把實現水利現代化作為規劃計劃工作的努力方向?！傲鶄€善于抓”一是要善于抓規劃，二是要善于抓布局，三是要善于抓投入，四是要善于抓落實，五是要善于抓管理，六是要善于抓隊伍。周學文司長布置了20*年八條具體工作任務。第一，抓好流域綜合規劃修編等重點規劃工作。第二，抓好重點項目前期工作及立項審批。第三，抓好病險水庫除險加固、農村飲水安全等事關民生的水利建設。第四，抓好“*”重點水利基礎設施建設。第五，抓好以公共財政為主渠道的水利投資政策的研究和落實。繼續爭取增加中央預算內水利建設投資規模，努力拓寬新的投資領域。加大對貧困地區水利建設投資的支持力度。第六，抓好水利發展“十二五”規劃思路研究。第七，抓好水利統計分析，重視規劃計劃管理基礎工作。第八，抓好規劃計劃隊伍建設。

矯部長作了重要總結，深入總結分析了近幾年來水利規劃計劃工作的突出特點，進一步強調了當前水利規劃計劃的四項重點工作。矯部長特別強調要千方百計抓好病險水庫除險加固、農村飲水安全、大型灌區續建配套與節水改造等民生水利工程建設。中央和地方今后三年每年至少要投入380億元用于這3項工程建設，投資強度之大、建設范圍之廣、項目之多，是歷史上前所未有的。工作的著力點在于建立起良好的政府工作機制，在于得力的干部和技術力量要配足。一定要建立起地方政府行政首長負總責、各部門各司其職的責任制度。一頭要抓好省一級的工作機制，完善工作機構，配備好干部，每個環節都有人負責，當前尤其要抓好前期工作和地方配套資金問題。另一頭要抓好縣（市）一級的政府工作機制，政府一把手要親自負責，部門主要負責人要親自抓，創造良好的建設外部條件，真正建立政府和項目法人雙重責任制，共同保證建設進度、工程質量和安全，確保資金規范使用。規劃計劃部門要會同各有關部門和單位，加大對工作的組織指導，加大監督檢查力度，對組織領導不得力、前期工作進度滯后、投資計劃管理混亂、地方建設資金落實不到位的項目和地區，要責令整改，并建立相應的獎懲機制。要通過中央、地方的共同努力，真正把好事辦實，實事辦好。矯部長還就災后重建工作和如何貫徹落實好會議精神提出具體要求。

特點之四是我市水利發展和改革工作通過幾年來的努力，取得了可喜成績，許多亮點得到會議肯定。在陳部長、矯部長和周司長報告中，在重要位置均點名提到重慶；會議討論期間，一些省市代表也給予市水利局和朱局長以高度評價。

二、切實加強投資計劃管理，加快工程建設進度，確?？h級以上城市防洪、城市拓展區供水、“九五”渠系配套等工程20*年目標任務的完成

（一）推進三類項目完成20*年目標任務的總體要求

為確保20*年建設任務的完成，各區縣要切實加強領導，進一步明確責任；倒排工期，盡快開工；多渠道籌集自籌資金，確保工程進度；嚴格“四制”和三公示，加強監督，確保資金、質量和干部安全；搞好進度月報和撥款申報，確保開行貸款計劃的足額撥付。同時，要重點抓好三項工作。

一是建立工作機制。區縣水利局和項目業主都要落實項目的責任機制，明確責任領導和聯絡員，并報規計處備案（規計處印發了通知，要求相關區縣在25日前上報責任人和聯系方式，目前上報的情況不理想，請大家抓緊在今天下午下班前上報）。二是多渠道落實自籌資金，加快工程進度，按目標完成年度建設任務，及時做好有關申報工作。上報月報和撥款申請時，大家一定要把握住自籌資金與開行貸款同比例到位這一關鍵點（規計處已下發了資本金同比例到位的計劃，請各區縣注意參考和把握），同時把握住完成投資與到位資金總量的匹配（自籌資金和開行貸款到位后，第二次申請開行貸款時，沒有使用的資金不能剩余太多），否則，開行將不撥付貸款。三是嚴格基本建設程序。公示、工期、質量、安全要嚴格按照基本建設程序和市上的有關要求，抓主動抓落實。

（二）三類工程的當前工作重點

1．縣級以上城市防洪工程。20*年全市計劃建成縣級以上達標堤防20公里，力爭建成30公里。當前，要重點做好兩點：一是編制“*”城市防洪基本達標方案，下達開行投資計劃的12處縣級以上城市防洪工程要抓緊編制區縣城市防洪基本達標方案，明確達標任務、措施、資金籌集方案，報區縣政府同意后報市局規計處，這項工作要在10月底前全面完成。二是采取得力措施完成20*年年度建設任務。建設任務公示，要按照規計處下發的通知及要求，在本周內完成。

2．城市拓展區供水工程。20*年全市解決300萬城鄉居民飲水安全，其中城市拓展區供水工程要解決68萬人，為確保任務的完成，大家要重點抓好兩項工作。一是抓緊開工，已下達投資計劃的10個項目目前有黔江、南川、榮昌、武隆、璧山、石柱等6個項目開工，未開工的4個要抓緊完成公示、招投標等準備工作，確保在3月全面開工。二是確保年底前完工，各項目要按照倒排的工期，籌集好自籌資金，嚴格按照基本建設程序，確保年底建成。

3．“九五”中型水庫渠系配套工程。

20*年底，“九五”18座中型水庫渠系配套工程下達了第一批投資計劃，要確保在20*年10月完成該批計劃投資，相關區縣要重點抓好三項工作。一是抓緊審批該批計劃的實施方案，市發改委和市水利局要求在2月20日前上報實施方案，目前為止，僅有涪陵、城口、梁平、豐都、奉節、萬盛等6個區縣上報，未報的巫溪、武隆、南川、萬州、云陽、酉陽、巴南、江津、石柱、渝北、合川等12個區縣務必在2月底前（本周內）審批并上報市局備案，否則將可能取消第一投資計劃，不安排第二批投資計劃。二是完成該批計劃建設任務公示，按照規計處下發的通知及要求，在本周內完成。三是盡快開工建設，確保年度建設質量和任務。四是落實好自籌資金，“九五”渠系配套工程按照“六定一管”的管理方式，責任主體是區縣水利局（撥款程序是：區縣水利局申報、市局核撥到市水投集團，水投集團撥到子公司），區縣水利局要負責自籌資金的籌集（與開行貸款1∶1）。20*年下半年將下達第二批計劃，請各項目區縣切實做好相關工作，以確保投資計劃順利下達。

三、加快推進各類項目前期工作

20*年預計中央水利投資380億元，面上水利項目預計使用開行貸款17億元。要多爭取中央投資，全面到位開行貸款，還有大量的前期工作要做。

第一，關于爭取中央補助的項目。一是要按照近期市局和發改委將聯合印發的通知要求，抓緊編報20*年中央國債安排的113萬人農村飲水安全的實施方案，20*年中央財政專項投資的87座病險水庫除險加固項目的初步設計，大型灌區年度實施方案等。二是按照近期市局和發改委將聯合印發的指導性意見，按時編報“*”農村飲水安全中央部分（近156萬人）的實施方案和可研，2009年中央財政專項投資病險水庫除險加固項目初步設計。

第二，關于使用開行貸款的項目。今年擬使用開行貸款的農村飲水安全、病險水庫除險加固、鄉鎮供水、城市拓展區供水、縣級以上城市堤防、鄉鎮堤防等項目的前期工作要確保在4月底前完成完成立項、用地和環評等批復。其中：市級100余萬人農村飲水安全項目，在4月10日前完成可研批復；20*年擬爭取中央水利投資的87座重點?。ㄒ唬┬筒‰U水庫除險加固工程，力爭在4月30日前完成相關前期工作；城市拓展區供水工程在4月15日前完成可研、環評和用地等批復；鄉鎮供水工程在3月20日前完成初設、環評和用地批復；縣級以上城市防洪工程在4月10日前完成可研、環評和用地等批復；鄉鎮防洪工程在3月20日前完成初設、環評和用地等批復。目前看，前期工作進度不夠理想,有些滯后。比如病險水庫，到目前為止，新列入國家規劃的221座?。ㄒ唬┬筒‰U水庫市局總工辦的大壩安全鑒定核查已完成，大壩安全鑒定報告階段工作僅完成180座,初步設計僅完成14座，按市局計劃要在20*年10月全面完成是有難度的。在前期工作上，大家還要進一步努力，克難奮進，組織好技術力量，增添硬措施，籌措好前期工作經費，確保按計劃保質量完成。