農村基層組織建設工作會議講話稿

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同志們：

今天召開的全區農村工作暨農村基層組織建設工作會議，是深入貫徹落實黨的*屆六中全會精神、加快推進社會主義新農村建設步伐的一次重要會議。按照會議安排，我就農村基層黨建工作講幾點具體意見。

20*年，全區農村基層黨的建設堅持以“三個代表”重要思想和*屆五中、六中全會精神為指導，以加強黨的執政能力建設為主線，緊緊圍繞農村改革、發展、穩定的大局，堅持創新與落實同抓、擴大與鞏固并舉，黨的思想、組織、作風建設都取得了新的進展。突出社會主義新農村建設主題，進一步鞏固和擴大先進性教育活動成果，健全完善了農村黨建工作長效機制；通過“公推”選舉的方式，順利完成了鄉鎮黨委換屆工作，鄉鎮班子結構進一步優化；圍繞構建技能服務型政府，培養技能服務型干部，鄉鎮職能轉變成效明顯；深入開展“三級聯創”活動，培養和創建了一批具有輻射帶動作用的黨建工作典型，花牛鎮高家灣村黨支部被評為“全省先進基層黨組織”，伯陽鎮曹石村黨支部書記劉田家榮獲“全國優秀黨務工作者”榮譽稱號，并參加了中共中央慶祝中國共產黨成立85周年暨保持共產黨員先進性教育活動總結大會；“雙培雙帶”工程在不斷實踐中進一步深化和拓展，農村黨員干部帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力進一步增強；新建和改擴建村級組織活動場所74個，基本實現了村村有較高標準陣地的目標；全面推進理論武裝、輿論宣傳，深入開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動，以文明村鎮、文明農戶等為主要內容的農村精神文明創建活動蓬勃開展；黨風廉政建設和干部作風建設取得了新成效。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，全區農村基層黨建工作與省、市委的要求相比，與全面建設社會主義新農村的任務相比，還有一定的差距。主要表現在：部分鄉村班子戰斗堡壘作用發揮不夠，領導農村經濟工作的能力還不強，個別村發展思路不清晰，目標不明確；有些地方黨務、政務公開不徹底，作風不民主，干群之間矛盾突出；思想政治工作在一些領域還比較薄弱，個別黨員黨性意識不強、宗旨意識淡化，不能發揮應有的模范帶頭作用；一些黨組織對長效機制堅持的不夠，貫徹落實不力。所有這些問題，需要我們在今后的工作中認真研究，采取有力措施加以解決。

今年是省委提出的“組織工作落實年”，也是區鄉黨委換屆后的工作開局年，能否保持全區經濟社會繼續全面提速發展，加強農村黨建工作至關重要。今年全區農村黨建工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞社會主義新農村建設這一歷史任務，認真貫徹落實中央四個長效機制文件精神，鞏固和發展先進性教育活動成果，進一深化和拓展“三級聯創”活動和“雙培雙帶”工程，拓寬領域，強化功能，圍繞大局，開拓創新，狠抓落實，全力為促進全區經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保證。

一、圍繞貫徹落實中央四個長效機制文件，進一步鞏固和發展先進性教育活動成果

一要強化認識，切實增強貫徹落實中央四個長效機制文件的自覺性。中央出臺的《關于加強黨員經常性教育的意見》等四個長效機制文件，是鞏固先進性教育成果和黨的先進性建設的綱領性文件。貫徹落實好這四個文件，既是當前和今后加強農村基層組織建設的首要任務，也是實施“組織工作落實年”的首要任務。去年12月份，中組部專門發出通知，要求各級黨組織要認真貫徹落實好這四個文件精神，進一步鞏固和發展黨員先進性教育活動成果。今年2月份，市委對我區的貫徹落實情況進行了專門督促檢查。從3月上旬開始，省委已組織人員深入各市縣區進行專項檢查，最近幾天要來我們*區檢查。各鄉鎮黨委和各村黨支部對此項工作要予以高度重視，切實強化領導，靠實責任，查漏補缺，扎實準備。

二要結合實際，健全完善黨員經常性教育工作機制。要深刻領會中央四個長效機制文件精神，緊密結合各自工作實際，按照行得通、做得到、管得住、用得上的要求,進一步修訂完善各項規章制度。特別要全面推行農村黨建“20個一”的長效機制，努力形成與四個長效機制文件相互銜接、相互配套的制度體系，使全區農村黨員經常性教育工作進一步制度化、規范化。

三要突出重點，切實抓好整改工作。各鄉鎮和村通過深化學習教育活動，各自都不同程度地查擺解決了一些突出問題。今后要重點圍繞新農村建設來謀劃整改提高工作，牢固樹立持之以恒、堅持不懈抓整改的意識，認真研究解決一些群眾普遍關心、經過努力又能得到解決的突出問題，真正讓農民群眾從中看到變化，得到實惠。同時，要堅持把落實整改措施與建章立制結合起來，從制度上堵塞漏洞，防止已解決的問題出現反彈。

二、圍繞建設社會主義新農村，切實加強村級組織建設

村級黨組織是村級各種組織和各項工作的領導核心，是黨聯系廣大農民群眾最直接的橋梁和紐帶。加強農村基層組織建設，要重點抓好村級黨組織建設。

一是創新黨組織設置形式。要適應農村經濟社會發展的需要，在堅持按地域、建制村為主設置黨組織的基礎上，合理調整和優化黨組織設置，把黨組織建立在農業產業鏈、專業協會和各種聯合體上。要按照“成熟一個、建立一個、鞏固一個”的要求，在產業化發展格局比較明顯、黨員人數較多的村成立黨總支，在符合條件的農民合作經濟組織中建立黨支部。擴大黨的工作覆蓋面，增強黨組織和黨員發展農村經濟的能力和水平，促進農村經濟社會發展。

二是選好配強村級黨組織領導班子。近年來，我區一些鄉鎮在選配村級黨組織領導班子方面創出了許多好做法、好經驗。要繼續推廣“兩推一選”、村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”以及村“兩委”成員交叉任職等好做法、好經驗,注重從農村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉青年、外出務工經商人員中選拔村干部。對于村里一時沒有合適人選的，可以打破地域和身份界限，鄉鎮黨委可以面向社會公開招聘或選派機關干部到村任職。要把整頓軟弱渙散的黨支部作為加強村級班子建設的重點，堅持從實際出發，抓住主要矛盾，解決突出問題，促其盡快轉化。

三是進一步加強和改進農村黨員管理工作。要繼續總結推廣農村黨員“設崗定責”、“結對幫扶”、“分類管理”、“黨員示范戶”等一些成功做法，按照中央《關于做好黨員聯系和服務群眾工作的意見》精神，堅持和完善黨內生活制度，嚴格實行黨員考評機制，推行“黨員承諾制”、“黨員責任區”等措施，進一步探索新形勢下農村黨員的有效管理方式。要認真貫徹落實中央關于《加強和改進流動黨員管理工作的意見》精神，堅持以人為本，尊重黨員的民主權利，注重為黨員提供服務，寓管理于服務之中，在服務中加強管理，通過發放《流動黨員活動證》和開通流動黨員咨詢服務電話等方式，更好地加強對流動黨員的管理，充分發揮流動黨員的作用。

四是積極做好農村發展黨員工作。從目前全區農村黨員隊伍的整體狀況來看，年齡老化、文化不高、整體素質偏低的問題還未從根本上得到解決。另外，農村青壯年勞動力大量外出，也給農村發展黨員工作帶來了一定難度。在這種情況下，必須進一步加強和改進農村發展黨員工作，始終遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，積極探索在青年農民、外出務工人員、專業協會負責人、致富能手中培養入黨積極分子的有效方式，改善農村黨員隊伍的年齡結構、文化結構和知識結構，不斷增強生機與活力。

五是全面加強村級組織配套建設。在著重抓好村黨組織建設的同時，還應當注重加強對村民自治組織和其他村級組織的配套建設，做到同步推進、協調發展。要注重加強村民委員會的自身建設，嚴格按照村民委員會組織法開展工作。要加強青年、婦女等群團組織建設，支持他們按照各自的章程開展工作，充分發揮各自職能，形成建設社會主義新農村的整體合力。六是全力抓好村級組織活動場所建設。去年，中央和省、市都分別拿出了一定資金，對西部地區村級組織活動場所建設給予補助。通過去年全區上下的共同努力，較好地完成了村級陣地建設任務。今年要在繼續抓好村級組織活動場所項目建設掃尾工程的同時，重點是加強去年建成的74個村級活動場所的規范配套。要按照“大配套”有院子、有圍墻、有大門、有廁所、有村務公開欄和“小配套”有辦公設施、有電教設施、有各項制度、有值班人員、有活動記錄的要求，在規范化管理上下功夫，確保建成一個、規范一個、使用一個，充分發揮村級組織活動場所的作用。

七是大規模培訓農村黨員和農民群眾。各鄉鎮黨委要緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標要求，充分發揮鄉鎮黨校的主陣地作用，制定和完善農村黨員和農民群眾教育培訓規劃，廣泛開展普法教育、思想道德教育、科技文化教育以及農村實用人才培訓。特別是黨的十七大召開以后，各級黨組織要掀起學習宣傳貫徹十七大精神的高潮。農村基層組織要結合黨員冬訓，組織黨員把十七大精神學習做為重點，要在學深、學透上下功夫。今年，省委組織部出臺了《農村現代遠程教育工作實施方案》，要求利用2—3年的時間，使80%的村建立遠程教育終端接收站點，我們要緊緊抓住這一機遇，拉近農民與現代信息社會的距離，達到“農民不出門，便知天下事”的效果，運用現代科技促進農村經濟發展。

八是深入開展農村精神文明創建活動。要以新農村建設為目標，緊緊圍繞小城鎮建設、市場建設、項目實施、優勢產業、陣地建設、文化活動等抓好村鎮創建活動。按照區委新農村建設“十村示范、百村帶動”所確定的創建工作范圍，繼續深化提高十星級文明農戶、文明信用戶、文明家庭、好婆婆、好媳婦等創建活動，抓好示范村精神文明創建工作。廣泛開展“三下鄉”活動，堅持把“三下鄉”變成常下鄉，使科技、衛生、文化深入到基層、深入到農戶。要精心組織開展“千臺大戲送農村戰役”活動。根據省市要求，今年要在全區17個鄉鎮開展17場公益性文藝演出，開展“歡樂到村鎮”、“歡樂到農家”活動。要認真抓好鄉鎮文化站建設和“農村讀書室”建設，著力解決基層群眾看書難、看戲難、看電影難的問題，全力為社會主義新農村提供文化氛圍、智力支持和精神動力，不斷提高農村的文明程度。

九是認真做好選派干部工作。今年元月份，按照省、市委的要求，市、區選派了30名機關優秀年輕黨員干部到全區15個后進村和貧困村任職。各有關鄉鎮黨委對選派干部要進行嚴格管理，與選派干部簽訂年度目標和任期目標責任書，給他們定目標、下任務、靠責任。發改、農牧、水利、交通、醫療衛生等區直有關部門的農村項目資金，要向選派干部所在村傾斜，盡可能對選派村給予支持。村黨支部要關心和支持選派干部的工作，嚴格要求，熱情幫助，真心交流，使他們不斷進步，不斷成長。選派干部要嚴格要求自己，忠實履行職責，認真做好工作記錄和民情日記，積極進取，開拓創新，扎實工作，并要與所在鄉鎮黨委和選派單位多聯系，及時向組織匯報思想和工作情況。組織部門要建立選派干部工作檔案，建立健全教育培訓、匯報交流、定期述職、管理考核等各項規章制度，確保選派干部工作的規范運行。

三、圍繞構建技能服務型鄉鎮政府，切實加強鄉鎮黨委建設

鄉鎮黨委是農村基層組織建設的“龍頭”。要繼續鞏固和深化鄉鎮職能轉變工作所取得的成果，緊緊圍繞“五個好”的目標要求，充分發揮鄉鎮黨委“凝聚人心、推動發展、促進和諧”的作用，深入創建“群眾滿意鄉鎮”，不斷提高鄉鎮黨委執政能力和水平。

一要強化執政為民意識。要努力學習掌握在新的歷史條件下做好農村工作和群眾工作的方法和本領，打牢執政為民的思想基礎。要重視加強農村基層干部隊伍作風建設，帶頭樹立總書記倡導的八個方面的良好作風，廣泛開展向先進典型學習活動，努力塑造新時期鄉鎮干部良好形象。進一步健全和完善干部進村入戶、包村聯戶、記民情日記、服務承諾等規定和制度，通過制度建設推動農村基層干部作風的轉變。二要提高為民服務能力。鄉鎮黨委要重點提高五個方面的能力：一是執行政策的能力。認真學習領會黨在農村的各項方針政策，結合實際創造性地開展工作。二是加快發展的能力。牢固樹立和認真落實科學發展觀，按照中央關于“三農”工作的總要求，緊密聯系各自鄉鎮實際，進一步理清發展思路，制定發展規劃，明確發展重點，推進農村經濟社會協調發展和全面進步。三是服務群眾的能力。始終牢記黨的宗旨，準確把握群眾所需所盼，不斷拓寬服務群眾的渠道，善于通過服務來宣傳群眾、組織群眾、發動群眾。四是依法辦事的能力。善于運用法律手段調解糾紛、化解矛盾，切實維護農村社會的和諧穩定。五是解決自身問題的能力。大力弘揚求真務實作風，經常查找自身存在的問題，注重改造主觀世界，不斷提高自身素質。

三要加大鄉鎮干部教育培訓力度。認真落實中央、省、市大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的要求，以新進鄉鎮班子成員為重點，加強對鄉鎮干部的培訓教育。要創新培訓內容，改進培訓方式，整合培訓資源，加強鄉鎮干部理想信念、宗旨意識、民主集中制、廉潔從政和黨內法規教育，增強干部教育培訓的針對性和實效性，著力提高貫徹落實科學發展觀的能力和務實創新的能力。今年要采取集中培訓和經常性培訓的方式，對鄉鎮領導干部和鄉鎮科級后備干部輪訓一遍。

四要大力推進農村基層民主政治建設。積極推行農村基層黨務公開，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步規范村“兩委”的具體職責和工作程序，建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督機制。堅持好“一事一議”制度，充分體現群眾意愿和廣大農民的根本利益。堅持好黨員組織生活會和“黨員活動日”制度，切實保障廣大黨員的權利，使農村基層民主政治建設進一步加強。

四、圍繞黨務政務公開，重視加強農村基層黨風廉政建設

要認真貫徹落實中央《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》和省委《實施意見》精神，切實把農村基層黨風廉政建設作為基層組織建設的一項重要內容。

一是加強對農村財務的監督和管理。繼續推行“鄉財區管”和鄉鎮財務“零戶統管”制度，規范鄉鎮財務管理，搞好對銀行賬戶、收費票據、財政供養人員、鄉鎮資產和債權債務等清理工作。要進一步加強農村財務監管，嚴格農村財務收支審批程序，堅持履行集體重大財務事項民主決策制度，嚴把財務收支關。切實發揮民主理財小組和農民群眾的監督作用，逐步建立村委會向村民會議報告財務管理情況并接受村民質詢制度。

二是做好黨務、政務、村務和辦事公開。鄉鎮政權機關和基層站所要完善公開機制，規范公開內容和重點。重點公開貫徹落實中央、省、市、區有關農村工作政策、惠民政策情況，各類專項資金、財政轉移支付資金使用等情況。村務公開要以財務收支為重點，以村集體土地征用、計劃生育指標分配、宅基地審批、機動地發包、村公益事業等為主要內容，并及時公開糧食直補、退耕還林補助資金兌現、扶貧款發放等農民群眾關注的熱點內容?；鶎诱舅皩W校、醫院等公用事業單位要大力推行辦事公開制度，切實糾正和解決少數基層站所工作人員工作方法簡單粗暴、辦事效率低下、與民爭利等效能問題。要堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等問題，切實保障農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權。

三是抓好惠農政策落實情況的監督檢查。要認真做好減輕農民負擔工作，重點抓好惠農政策“六個落實”，即：“兩免一補”政策的落實，退耕還林補助資金的落實，專項補助資金、扶貧救災救濟款物的落實，糧食直補資金的落實，征用農村土地補償款的落實，新型農村合作醫療資金的落實。對直接補貼農民的資金和政策，要實行公示制，接受群眾、社會的監督，不斷提高補貼政策的透明度，確保黨的各項支農惠農政策不折不扣落實到基層，落實到農戶。四是重視加強農村基層黨員干部作風建設。農村基層黨員、干部要繼續發揚黨的優良傳統和作風，適應社會主義新農村建設的要求，廉潔奉公，忠于職守，與時俱進，依法辦事，堅持做到“六要六不要”。同時要抓好對農村基層黨員干部違紀違法案件的查處,重點查處利用職權謀取非法利益案件，巧立名目亂收費、強行集資攤派案件，截留、挪用、侵占、貪污支農資金、征地補償費案件，侵占集體資金、資產、資源案件，以及辦事不公、作風粗暴等影響農村和諧穩定等問題。

五、圍繞深化“三級聯創”活動，全面提升基層黨建工作水平

去年八月底，中組部召開了全國農村黨的建設“三級聯創”活動工作視頻會議，會議對深化“三級聯創”活動提出了明確的要求。我們要認真貫徹落實中央《關于深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的意見》，進一步豐富“三級聯創”活動內涵，全面提升創建活動的整體水平。

一要靠實責任。按照中央《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》精神，進一步明確和靠實黨委班子成員抓黨建的工作機制和責任。要進一步健全“三級聯創”活動考核評價體系，把抓農村基層組織建設的成效作為鄉鎮領導干部實績考核的一項重要內容。各鄉鎮黨委要切實把農村基層組織建設擺上重要議事日程，建立經常性研究黨建工作制度，不斷改進和創新新時期加強農村基層組織建設的有效途徑，使“三級聯創”活動在實踐中不斷得到深化。

二要夯實基礎。深化“三級聯創”活動，村黨組織是基礎。村黨組織在開展創建活動中，必須緊緊圍繞本地社會主義新農村建設的任務，把“五個好”的目標要求進一步具體化，使創建活動與經濟發展和農民增收致富有機結合起來。要把群眾滿意作為根本標準，幫助農民改善收入結構，發展壯大集體經濟，積極探索有效的活動載體，充分調動黨員干部和廣大群眾參與創建活動的積極性。

三要抓住重點。深化“三級聯創”活動，鄉鎮黨委是重點。鄉鎮黨委在農村基層組織建設中負有直接責任，在“三級聯創”活動中處于承上啟下的位置。鄉鎮黨委除了按照“五個好”的目標要求加強自身建設以外，還要抓好村黨組織建設和鄉鎮站所創建活動。今年的鄉鎮黨委建設工作，要把工作重點轉向加強領導、統籌協調、營造發展環境、維護社會穩定等方面，繼續推進干部人事制度改革，認真做好機構精簡和人員分流工作，不斷增強鄉鎮干部隊伍的活力；推進鄉鎮站所改革，理順條塊關系，健全和完善條塊結合、以塊為主的管理體制，不斷增強鄉鎮黨委、政府的整體功能。進一步樹立“不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職”的觀念，制定創建規劃，完善推進措施，建立激勵機制，形成相互銜接、相互促進、環環緊扣、整體提高、區鄉村三級聯動的工作格局。

同志們，做好新時期、新階段的農村基層黨建工作，任務繁重，責任重大。只要我們在區委的堅強領導下，堅定信心，鼓足干勁，以高度的政治責任感、開拓進取的創新精神和腳踏實地的工作作風，抓重點、攻難點、推亮點，就一定能夠全面提升全區農村黨建工作水平，為建設社會主義新農村提供堅強有力的組織保證。