市區現代化建設的講話稿

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同志們：

現在，我代表中國共產黨*市*區第五屆委員會向大會作報告，請予審議。

中國共產黨*市*區第六次代表大會，是在我區改革開放和現代化建設事業進入“*”時期召開的一次承前啟后、繼往開來的重要大會。大會的主要任務是：以黨的*屆四中、五中、六中全會精神為指導，認真總結區五次黨代會以來的工作，進一步明確未來五年全區經濟社會發展、黨的建設的奮斗目標和工作重點，選舉產生中國共產黨*市*區第六屆委員會和紀律檢查委員會，動員和帶領廣大黨員與人民群眾團結拼搏，乘勢而上，全力落實“*”規劃，推動全區經濟社會持續全面提速發展，為建設富裕和諧新*努力奮斗。

一、過去四年工作的回顧與總結

20*年12月區五次黨代會以來的四年，是*經濟社會全面提速發展并取得顯著成就的四年。四年來，我們堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，牢牢把握發展主題，全力實施“工業強區、產業富民、商貿興埠、旅游拉動、城市帶動”五大戰略，完成了“*”計劃，實現了“*”發展的良好開局，圓滿完成了區五次黨代會確定的各項目標任務。

──區域經濟提速發展。全區生產總值、大口徑財政收入等主要經濟指標大幅度增長，經濟綜合實力日益增強。20*年預計實現生產總值42.88億元，比20*年翻了一番，年均增長13.3%，人均GDP超過900美元；固定資產投資持續高位增長，預計完成30.*億元，是20*年的10.5倍；財政收入明顯增加，財政結構明顯改善，大口徑財政收入預計完成2.44億元，較20*年凈增1.*億元，年均增長15.5%。全區生產總值增速連續四年保持兩位數，連續三年位居全市縣區前列，較好地實現了市委、市政府給*提出的“在全省縣區綜合實力排序每年前移一位、在全市縣區發展速度力爭第一”的“兩個一”目標。20*年9月，我區作為*市的代表縣區參加了全省縣域經濟巡回報告團，在河西地區報告了發展縣域經濟的有益經驗。

──主導產業優勢凸顯。立足實際，突出特色，培育開發了一批新興產業，發展壯大了一批優勢產業，有力地促進了全區經濟運行質量和效益的全面提升。以廿鋪工業示范區為重點的“四大園區”發展持續升溫，開發了天盼門窗、漢唐陶藝等一批名特優產品，以機械制造、生化制藥、電子電器為主導的新型工業體系初步形成，長城果汁公司晉升為國家級農業產業化龍頭企業，星火機床、風動機械成功躋身甘肅工業企業100強。綠色支柱產業逐步走上規模發展的道路，以城郊南山萬畝優質花牛蘋果基地為代表，四年來全區累計建成高標準優質果園5.3萬畝，優質蔬菜基地9.2萬畝，下曲葡萄、伯陽鮮桃、元龍花椒等特色農產品品牌已在全國擁有較高的知名度，“花牛”蘋果喜獲“中華名果”稱號，并被評為20*年**推薦果品，成功承辦了第二屆中日鮮食葡萄標準化生產技術培訓班暨中國西部葡萄產業發展論壇，我區被評為目前甘肅省唯一的“中國果品產業龍頭縣（區）”。以旅游業為主的第三產業迅猛發展，預計實現增加值18.39億元，是20*年的2.3倍，“農家樂”及生態觀光游已成為旅游產業的特色和亮點。非公經濟規模不斷擴大，各類資本金達到2.6億元，在全區生產總值中的比重由“九五”末的26%增加到20*年的38.6%。

──城鄉面貌日新月異。始終把加快推進城鎮化作為擴大固定資產投資、拉動經濟快速增長的重要突破口，不斷掀起舊城改造、道路拓建、市場建設新熱潮，城市建設已成為全區發展的最大亮點。公開拍賣城區35.*畝土地，招商引資建成了橋南建材市場、金都商城、渭濱新城、景園大廈等一批檔次較高、規模較大的現代化市場，打造了具有全省較高水平的商埠路步行一條街。完成了渭河北堤一期治理、橋北及橋南集中供熱、區政府綜合大樓建設工程，啟動建設了市二院住院大樓、新亞購物廣場、“現代銀座”、“*佳苑”等一大批城市開發建設項目，新建拓建了埠南路、隴昌路、東環道、區府路、前進北路、林水東路、渭濱北路及東延段等一批城區主干道，整修硬化了育才路、為民路等60多條城區、城郊區小巷道，城市綜合服務功能大大提升。重點項目保障服務堅強有力，在較短時間內圓滿完成了天（水）寶（雞）高速公路征地拆遷的艱巨任務，首開全省和諧拆遷、人文拆遷之先河，創造了新的“*速度”。配合完成了寶（雞）蘭（州）鐵路二線建設和310國道大中修改造工程，甘（泉）什（字）、石（咀）賈（河）兩條戰備公路已完成部分路段鋪油，舉全區之力打通了麥（積）甘（谷）公路，建設了北（道埠）賈（河）公路、中（灘）卦（臺山）公路等交通干道。農村道路等級水平明顯提升，累計新修改造農路260條、780公里，379個行政村全部實現了村村通農機路。以鄉鎮機關、舊街區改造和街道硬化為主的小城鎮建設全面展開，建成農村集貿市場和各類專業市場38處。農業基礎條件進一步改善，四年全區完成小流域治理242.5平方公里，改造中低產田3.67萬畝，建成以中石水廠、琥珀人飲解困工程為代表的人飲、氟病改水工程27處，“一池三改”沼氣池58*座，完成生態移民、易地扶貧搬遷717戶。啟動了新農村建設“十村示范，百村帶動”工程，曹石、花牛、高家灣等一批示范村建設已取得初步成效，走在了省市前列。

──改革開放彰顯活力。堅持走“以開放促開發、以改革促發展”的路子，全力實施“項目興區”戰略，積極爭項目、抓招商、引資金，四年累計爭取各類項目458個，到位資金12.2億元；落實招商引資項目324個，到位資金15.9億元，為全區發展注入了巨大活力。深入推進各項改革，努力消除體制機制障礙，區屬65戶企業經過改制重新煥發了生機；以“收支兩條線”管理、政府集中采購、會計集中核算為主的財政體制改革扎實推進，全面兌現了稅費改革“三補一免”配套政策，財政支農資金整合試點在全市創出了先進經驗；教育人事制度改革、衛生體制改革成效明顯，離休干部醫療制度改革的成功經驗在全省得到推廣；行政管理體制改革穩步推進，相繼完成了渭南等8鄉撤鄉建鎮和街子等6鄉撤并工作，減少行政村97個；以“打造服務型鄉鎮政府，培養技能型鄉鎮干部”為目標，積極轉變鄉鎮職能，精簡鄉鎮機構，形成了全新的鄉鎮工作格局；率先在全省啟動實施機關效能建設工程，建立和完善了效能投訴、投資服務、績效考核“三位一體”的效能建設新格局，較好地優化了投資發展環境。

──社會事業全面進步。扎實開展精神文明創建活動，涌現出了一批全國、全省精神文明建設先進典型，區政府機關被評為市級文明單位。順利完成了區名變更，拉開了*新一輪大開放、大發展的序幕。我區先后被命名為全國科技進步先進縣區、全國農田水利建設先進縣區、全省“四五”法制教育先進縣區，實現了全省“雙擁模范城區”三連冠和全省衛生城市“五連冠”，仙人崖石窟成功晉升為國家級重點文保單位，市二院榮膺“全國百姓放心醫院”，市二中、市九中入圍省級示范性高中。成功舉辦了“*情韻”赴滬書畫展、“羲皇故里”赴京風情藝術展等大型文化推介活動，首開省內縣區在大都市自我宣傳推介之先河，有效提高了*的對外知名度。人口與計劃生育工作跨入省級優質服務縣區行列。積極創建“法治*”、“平安*”，有力地維護了社會大局穩定。人民群眾享受到了更多的發展成果和實惠，生活水平不斷提高。20*年，城鎮居民可支配收入可達6928元，農民人均純收入可達1698元，分別比20*年增長37.2%和24.7%。四年累計新增就業1.3萬人，0.9萬人實現再就業，輸轉城鄉勞動力39.5萬人次，創勞務收入8.6億元。社會保障制度不斷完善，城鄉弱勢群體得到有效救助，新型農村合作醫療試點運行良好。扶貧開發取得階段性成效，累計投入各類扶貧資金2.1億元，3.5萬人實現基本脫貧。

──黨的建設不斷創新。堅持以提高執政能力為目標，深入開展了保持共產黨員先進性教育活動，各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力明顯增強，創出的一些成功經驗和涌現出的一批具有較大影響的先進典型，得到了中央和省市領導的充分肯定。堅持正確的用人導向，不斷健全完善干部實績考核評價機制，用想干事、能干事、能干成事的干部，全區各級領導班子結構不斷優化，干部隊伍素質不斷提高。率先在全省開展了公開選拔科級后備干部工作，形成了優秀人才脫穎而出的良性機制。以“三級聯創”、“雙培雙帶”、“雙促雙爭”等活動為載體，不斷加強基層組織建設，全面實現了村村有陣地的目標，全區50%的社區擁有固定活動場所，80%的村支部達到了“五個好”標準。曹石村黨支部書記劉田家被中組部授予“全國優秀黨務工作者”榮譽稱號。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真開展領導干部警示教育、《黨章》專題教育，著力構建懲防體系，下大決心查處了一批違法違紀典型案件，黨風政風明顯好轉。

同志們，區五次黨代會以來的四年，五屆區委帶領全區各級黨組織和廣大黨員干部沉著應對復雜局面，努力克服各種困難，牢牢把握政策機遇，推動了全區經濟社會全面提速發展。這四年，是我區經濟發展步伐最快，城鄉面貌變化最大，人民群眾得到實惠最多，干部群眾精神狀態最好的時期；也是我區對外形象明顯改善，發展活力日益增強，發展基礎不斷夯實的時期。四年的豐富實踐，加深了我們對經濟社會發展規律的認識，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。四年的發展成就，令人鼓舞，催人奮進，為我們在更高的起點上加快發展奠定了堅實基礎。四年來，我們取得的所有成績，是上級黨委正確領導、大力支持的結果，是在歷屆區委工作基礎上，五屆區委同人大、政府、政協領導班子團結協作、共同努力的結果，更是廣大干部群眾奮力拼搏、真抓實干的結果，凝聚著全區上下、各行各業、各界人士的心血與汗水。在此，我代表中共*市*區第五屆委員會，向全區各級黨組織、全體共產黨員、離退休老同志、駐區部省市屬企事業單位、駐軍官兵、各派、各人民團體、各界人士和全區人民，表示最崇高的敬意和最誠摯的感謝！過去四年的發展實踐充分證明，區五次黨代會以來區委作出的一系列決策和部署完全符合*區情實際，符合全區人民的根本利益，所做的工作是富有成效的。回顧四年的發展歷程，有許多有益經驗值得我們倍加珍惜，更應當在今后的工作中堅持和發揚：

第一，必須堅持發展第一要務不動搖。發展是全區最大的政治，是全區人民的強烈企盼，解決所有問題最終都要靠發展。五屆區委堅持高舉發展的旗幟，緊緊圍繞實施“五大戰略”，矢志不移抓發展，齊心協力促發展，在不爭論中謀發展，在不折騰中求發展，一年接著一年干，一任連著一任辦，從而有力地促進了經濟社會的持續全面提速發展。

第二，必須把改革創新作為加快發展的根本動力。堅持解放思想，不唯上、不唯書、只唯實，把中央、省市的精神同我區實際結合起來，強勢推進干部人事制度改革、衛生體制改革、財政體制改革、鄉鎮職能轉變、企業改制等一系列事關全區發展大局的改革措施，為發展注入了新的活力。尤其是通過實施機關效能建設工程，解決了許多歷史積弊，已成為優化發展環境的治本之舉。

第三，必須樹立克難攻堅的勇氣。面對舊城改造、征地拆遷、企業改制以及體制機制障礙等重重困難和矛盾，不回避、不退讓，正視矛盾、迎難而上，凡是有利于*發展的事就毫不猶豫地去干，凡是認準和決策了的事就下決心落實，干成了一大批多年未干成的大事、實事、難事。特別是麥甘路建設、北賈路征地、城區三片拆遷的突破，有效解決了干部作為難、工程征地難、舊城改造難的問題，贏得了群眾的信賴和支持，更加堅定了全區人民加快發展的信心。

第四，必須努力營造團結和諧的良好氛圍。區委始終牢牢把握團結和諧的發展基調，總攬全局、協調各方，統一步調、凝聚力量。區四大班子“四個輪子一起轉、同念發展一本經”，全區上下心齊氣順、風正勁足，營造了濃厚的干事創業氛圍，形成了加快發展的強大合力。

第五，必須始終堅持正確的用人導向。區委始終堅持在實踐中鍛煉培養干部，注重以實績選拔使用干部，將重點工作項目和急難險重任務作為檢驗干部執政能力的“試金石”，把理論水平高、實踐經驗足、領導能力強、群眾口碑好的干部及時選拔到了領導崗位，極大地激發了廣大干部創實績、謀發展的熱情，使干部隊伍的內在潛力轉化成了加快*發展的巨大動力。

四年的成就十分顯著，四年的經驗彌足珍貴。但是，我們也要清醒地看到，前進的道路上還面臨著許多困難和問題，工作中還存在一些差距和不足。主要是：經濟結構調整緩慢，基礎設施建設滯后，城鎮化水平低，財政總量偏小，建設新農村的任務十分艱巨，城鄉困難群眾生活安排、扶貧攻堅、就業安置的任務相當繁重，因企業改制、征地拆遷引發的不穩定因素依然存在，群體上訪時有發生。黨的建設和思想政治工作存在不少薄弱環節，部分黨員干部的公仆意識和宗旨意識淡薄，先進性沒有得到充分體現，官僚主義、形式主義和腐敗現象不同程度存在，一些基層組織軟弱渙散，黨群干群關系不夠密切。對于這些矛盾和問題，我們必須采取積極有效的措施，及時認真加以解決。

二、今后五年的奮斗目標

今后五年，將是我區夯實基礎、積蓄后勁、奮起直追、加快發展的重要階段，也是打造經濟強區、建設小康社會的攻堅決戰期?？v觀當前形勢，我們有著諸多難得的發展機遇和有利條件。國家深入實施西部大開發戰略，積極推進社會主義新農村建設，有利于我們進一步加強基礎設施建設和生態環境保護，有效解決“三農”問題，加快特色優勢產業和社會事業發展；發達地區部分產業梯度轉移加快，有利于我們發揮區位和老工業基地優勢，積極承接產業轉移，借勢發展配套產業，促進經濟結構調整和產業優化升級；經過多年的艱苦創業，特別是經過歷屆區委、區政府的不懈努力，我區基礎設施大為改善，優勢產業逐步形成，經濟實力明顯增強，為推動經濟社會持續提速發展奠定了堅實的物質基礎；就干部群眾的精神狀態來看，全區上下形成了團結奮進、干事創業、爭先創優的濃厚氛圍，人民群眾求富裕、盼發展的積極性空前高漲。這些蘊含著的積極因素和能動力量，將成為推動我區發展不可或缺的重要方面。在大好發展機遇面前，我們更要清醒地看到，*在發展，其他地區也在發展，來自外部的競爭壓力越來越大，面臨的挑戰更加嚴峻。國家政策機遇千載難逢，不能牢牢把握，就會稍縱即逝；周邊地區競相發展的態勢咄咄逼人，不能奮起直追，就會被淘汰出局。特別是我區經濟社會發展水平與全省的差距還十分明顯，人均GDP、人均財政收入和城鄉居民人均收入三項主要綜合性指標明顯偏低，今后我區在全省爭名進位將愈加困難。應當說，*的發展正處于至關重要的爬坡階段，如果慢人一步，就會被越甩越遠；僅僅滿足于搶先一步，也會拉大發展差距。我們必須充分認識*發展所處的歷史階段，準確把握我區在全省、全市發展格局中的位置，縱向比，堅定信心，增強加快發展的勇氣和力量；橫向比，認清差距，強化危機意識和發展意識，倍加珍惜十分難得的有利機遇，倍加珍惜來之不易的發展勢頭，以更大的魄力推動*發展。

根據面臨的形勢，今后五年全區工作的指導思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持發展第一要務不動搖，堅持經濟社會發展持續全面提速不動搖，堅持實施“工業強區、產業富民、商貿興埠、旅游拉動、城市帶動”五大戰略不動搖，緊緊抓住西部大開發、天寶高速公路建設和*城市發展戰略重點東移三大機遇，以打造經濟強區為目標，以推進新型工業化為核心，以黨的建設為保證，加快農業現代化、旅游產業化、城鄉一體化進程，努力把*建成經濟更加繁榮、人民更加富裕、發展更具活力、城鄉更有魅力、社會更趨和諧的現代化新區。

到2011年，努力實現以下奮斗目標：

——經濟總量躍居全省前列。經濟增長速度和人均生產總值高于全省平均水平，工業經濟實力增強，農業產業化程度大幅度提高，第三產業迅速發展，非公有制經濟總量明顯增大，發展后勁不斷增強。2011年，全區生產總值達到80億元，財政總收入超過4億元，固定資產投資規模達到60億元。

——現代城市體系初具規模。基本形成“一水中流、五大組團”的城市建設新格局，城市功能進一步完善，集聚、輻射和帶動作用不斷增強。2011年，城區面積達到20平方公里，城鎮化率達到35%，成為西隴海蘭新線經濟帶上東接西聯、功能齊全、環境優美、特色鮮明的省級園林城市。

——和諧社會建設全面推進。社會事業協調發展，民主法制建設進一步加強，城鄉文明程度進一步提升，市民素質進一步提高。平安創建成效明顯，公共服務更加有效，生態環境切實改善，軟環境競爭優勢更加突出，實現經濟、社會、環境健康協調可持續發展。

——城鄉居民生活更加殷實。新農村建設整體推進，農村小康社會進程不斷加快。社會保障體系健全完善，就業矛盾不斷緩解，人民群眾生活水平持續提高。2011年，城鎮居民人均可支配收入超過9000元，農民人均純收入超過2000元。

——黨的自身建設明顯加強。黨的執政能力不斷提高，執政基礎更加牢固。各級領導班子結構更趨優化，黨員干部隊伍素質進一步提升，選人用人機制更加完善，監督約束機制更加健全，黨風政風更加純潔，黨群關系更加密切。

實現上述目標，事關全區人民的福祉，事關*在全省和全市發展大格局中的定位。盡管在前進的道路上還會遇到各種復雜的矛盾和困難，但只要全區廣大黨員和人民群眾堅定信心，同心同德，努力拼搏，艱苦奮斗，建設富裕和諧新*的宏偉目標，就一定能夠順利實現。

三、全力打造經濟強區

*區有著諸多的發展優勢和巨大的發展潛力，未來五年，必須以大思路、大手筆謀求大發展、快發展，努力把實力做強、功能做全、環境做優、形象做美，全力打造隴上經濟強區。要著力在“五個突出、五個推進”上實現突破。（一）突出發展新型工業，推進工業強區進程

一是強化產業帶動。堅持區域工業一體化思路，整合區內工業資源，優化產業布局，發展多形式的配套企業，進一步發揮集聚規模效應優勢，提升區域工業整體水平。積極培育壯大特色鮮明、支撐有力的產業集群，以星火、風動、鍛壓等骨干企業為龍頭，建立機械裝備工業基地；以華建商砼、宏建輕體墻材等建材企業為龍頭，建立新型建材生產基地；以奔馬啤酒、長城果汁等企業為龍頭，建立食品飲料和農副產品深加工基地；以片式電子、長城電工等企業為龍頭，建立電子電器工業基地；以金維沙、成紀藥業等企業為龍頭，建立生化醫藥工業基地，走內涵發展、捆綁運作、靠大掛強的路子，增強產業核心競爭力。充分利用我區農副產品質優品繁的優勢，把農副產品加工業的發展與區內中小企業和鄉鎮企業的改造升級結合起來，引導有條件的企業充分利用現有設備、技術、人才進行產業轉接，實現互補共贏。

二是強化自主創新。全力扶持“10強50戶”骨干企業，加快中小企業的技術改造和產業升級，逐步建立以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，全面提升企業原始創新、引進創新、整合創新的能力和水平，進一步轉變機械、建材、輕紡、食品、醫藥、電子電器等行業的增長方式，增強企業市場競爭能力。廣泛開展品牌創新，抓好品牌宣傳，強化品牌保護，促使重點產業、骨干企業擁有一批知名品牌，打造品牌產品、品牌企業，增強發展后勁。

三是強化園區集聚。堅持把園區經濟作為工業發展的戰略重點，進一步加快廿鋪工業示范區、*高新技術工業園、三陽工業示范區、甘泉科技園區開發建設，改善園區環境，提升服務功能。切實以優惠的政策、優質的服務提升輻射、帶動、聚集功能，增強園區的承載力，大力引進建設更多有實力的工業項目，不斷實現園區經濟新突破，培育園區新特色。進一步壯大非公經濟，積極鼓勵私人資本參與區內各類企業的改革改制，著力激活民間資本，培育新的投資主體，興辦一批非公有制企業，擴大經濟總量。

（二）突出增加農民收入，推進新農村建設

建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的重中之重。要圍繞新農村建設的總體要求，以增加農民收入、改善農民生活為出發點，大力發展現代農業，全面推進新農村建設，切實達到“產業發展形成新格局，農民生活實現新提高，農民素質得到新提升，鄉風民俗展現新風尚，鄉村面貌呈現新變化，鄉村治理健全新機制”的目標。

第一，加快農業產業化步伐。按照區域化、規模化、特色化的要求，積極整合資源、項目、資金，加快農業示范點和專業生產區建設，擴大綠色、特色無公害農產品基地規模。緊緊圍繞“產業優先抓果業、果業突出抓‘花?！钡乃悸?，以城郊南山萬畝優質花牛蘋果基地建設為重點，力爭再新建5萬畝優質花牛蘋果基地，不斷促進特色果品產業向優勢區域集中。充分發揮*農業高新科技示范園的輻射帶動作用，加大名優農產品、畜禽新品種、農業新技術的引進、選育和推廣，逐步形成一系列優質品牌，不斷加快農業現代化進程。積極扶持培育長城果汁等帶動能力強、輻射范圍廣的龍頭企業，加快農產品的收購、加工、貯藏和營銷，逐步建立穩固的產業鏈，促進農民穩定增收。

第二，不斷改善農業基礎條件。積極爭取實施以農村“六小”工程為主的農村基礎設施建設工程，突出抓好農業綜合開發、農村安全飲水、農田水利、退耕還林、流域治理、農村能源建設等重點項目，持續改善農業生態環境和基礎條件。以村鎮規劃為龍頭，以公共服務體系建設為重點，深入推進新農村建設“十村示范，百村帶動”工程，加強村鎮道路、農村教育、醫療衛生、文化體育等設施建設，完善農村路網、水網、電網和廣播、有線電視網絡，進一步改善農村人居環境。以實施整村推進、世行扶貧項目為重點，加大扶貧開發力度，確保農村貧困面穩定下降。第三，積極培育發展勞務經濟。堅持把勞務經濟作為減少農民、富裕農民、提高農民的一項戰略性任務來抓，進一步加大對外出務工人員基本素質、基本技能培訓力度，建立穩定有序的勞務輸轉基地，擴大有組織的勞務輸出規模，開拓勞務市場，打造勞務品牌。充分發揮區、鄉鎮、村三級勞務輸轉網絡的作用，加強農民外出就業的指導和服務，發展訂單培訓，做好與勞務輸入地的對接，鼓勵外出務工人員返鄉創業，把大批農村勞動力轉移到二、三產業上來，實現勞務經濟超常規發展。

（三）突出提升城市品味，推進城鎮化建設

未來五年是我區城市發展的黃金時期，加快城市發展面臨著千載難逢的機遇。要按照城市總體規劃和“東擴、南伸、西進、北延”的發展思路，堅持基礎設施先行，勇于突破傳統思維，引入先進建設理念，突出抓好渭北老城區、渭濱新城區、社棠工業區、甘泉物配區和峽口備用區“五大組團”建設，加速與*市中心城區的對接融合，拓展框架、完善功能、改善環境、塑造特色，從而形成“一水中流，五大組團”特色鮮明的城市建設新格局。

一是加快城市開發建設步伐。堅持用改革的思路和辦法多渠道籌措資金，加大投入，用足、用活、用好市上對*城市建設的各項支持政策，集中力量抓好以城區道路、舊城改造為重點的城市基礎設施建設，積極爭取并加快實施城市供熱、供電、供氣和垃圾污水處理等配套設施建設項目，著力解決城區配套設施“先天不足”、嚴重滯后等問題，不斷增強城市功能，提升城市品味。進一步加快經營城市步伐，全力做好橋南、社棠、甘泉等五個片區存量土地儲備與開發建設，以資源換資本，以存量擴增量，以開發促發展。堅持建設與管理并重，綜合運用行政處罰、輿論監督等手段，集中整治城市“八亂”現象，嚴厲查處城區、城郊區、風景區等重點地段的違規違章建筑，加強環境污染綜合整治，切實改善城市環境質量，確保市容市貌整潔美觀，打造隴上最佳人居環境。

二是加快交通道路建設步伐。全力配合天寶高速公路等重大交通項目的實施，加快通縣、通鄉、通村公路建設，不斷完善路網布局，全面提高通達程度。啟動實施橋南中心大道、黨校路、北（道埠）社（棠）公路和社棠、峽口渭河大橋等城市路橋建設工程，完成百條小巷道硬化整治，著力解決城市車輛、行人通行難的問題。力爭經過五年的建設，形成以城區道路為中心，國道干線為骨架，縣鄉公路為網絡，通村公路為支脈，布局合理、四面通暢的交通路網體系。

三是加快小城鎮建設步伐。以城區為中心，天寶高速公路、310國道、麥甘公路為軸線，加快大鄉大鎮開發步伐，建立城鄉互動、優勢互補的小城鎮建設新格局，使之成為聚集人口、聚集財力、聚集資源的平臺。河谷川道地區的重點鄉力爭全部撤鄉建鎮，開發建設一批產業集聚型、旅游服務型、商貿流通型、交通樞紐型、資源開發型的特色小城鎮。

（四）突出資源優化整合，推進第三產業發展

堅持以打造商貿旅游精品為目標，順應現代商貿旅游發展新潮流，把*建設成為人氣最旺、物流最暢、商流最富，充滿無限商機的隴東南旅游中心和商貿中心，使*這個旱碼頭真正名副其實，煥發新的生機與活力。

一是做大物流業。以天寶高速公路建設為契機，整合各類物流資源，構建布局合理、裝備先進、貨暢其流的物流大循環體系。依托現有倉儲營運企業土地和存量資產等優勢，積極招商引資，組建和培育一批規模較大、資金雄厚、信譽良好的綜合性現代物流企業。積極啟動甘泉物流配載中心建設項目，建設具有現代化服務技術和經營理念的物流中心，進一步完善隴東南商貿中心的集散功能。不斷擴大橋南建材家居市場規模，打造在隴東南乃至全國具有較高知名度和影響力的建材家居市場“航母”，引進更多建材建筑業商家駐足落戶、投資興業。進一步完善市場體系，新建和改擴建一批綜合市場和生產要素專業市場，努力在全區形成城鄉聯網大開放、大流通的市場格局。二是做強旅游業。充分利用我區豐富的旅游資源優勢，大力發展生態旅游、農業觀光旅游、休閑度假旅游、尋根祭祖旅游，引導旅游業向多層次、多項目、多形式的大旅游方向發展，實現由旅游資源大區向旅游產業強區的重大跨越。結合全區小城鎮整體規劃的實施，進一步完善城鎮旅游功能，積極培育旅游發展新亮點。加快*山、卦臺山等景區景點旅游基礎設施建設，開發一批新的景區景點，提高旅游業的檔次和水平。加快制定和完善全區旅游產業發展規劃，整合旅游資源，包裝推介精品旅游線路，開發旅游商品，促進旅游產業向精深方向發展。

三是做優消費業。進一步完善商業網點規劃布局，積極整合區內金都商城、景園大廈等商業資源，優勢互補、突出特色，推動商業服務業向更高層次邁進。樹立“引進消費就是引進外資，促進消費就是促進發展”的觀念，引進建設一批規模大、規格高、效益好的區域性商業市場、批發中心，發展一批大型超市、專業連鎖店，擴大購物、餐飲、娛樂等消費，構筑獨具特色的商品交易、消費服務體系，提高服務業整體水平。

（五）突出優化發展環境，推進改革開放

牢固樹立“環境就是資源，環境就是生產力”思想，大力營造寬松和諧的政策環境、公平公正的法制環境、廉潔高效的政務環境、誠實守信的市場環境、尊才重智的人文環境和優質高效的發展環境。

堅定不移地實施機關效能建設工程，進一步優化投資發展環境。充分發揮“三個中心”的職能，從嚴查處影響投資發展的人和事，在全區營造重商、親商、利商的濃厚氛圍。采取強有力的措施，突出解決辦事中間環節梗阻的問題，不斷創新政務服務機制，努力提高黨政部門及其工作人員的辦事效率，堅決克服權力部門化、服務利益化、政策教條化和執法機械化的現象，創造出更加有利于投資發展的軟環境。

鍥而不舍地深化各項改革，不斷破解體制機制障礙。堅持改革抓企業不動搖，鞏固和擴大企業改革成果，完善法人治理結構，建立健全現代企業制度，促進企業健康發展。積極深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，進一步減少和規范行政審批事項，提高行政效率，建立決策科學、分工合理、執行順暢、運轉高效、監督有力的行政管理體制。全面推進政府收支分類改革，不斷完善財政管理體制。深化投融資體制改革，加強銀政、銀企合作，建立信用平臺，擴大信貸投放，充分發揮金融對地方經濟發展的支持作用。

持之以恒地推進項目興區，努力實現項目爭取和招商引資的新突破。牢固樹立“項目意識”，把抓項目與抓發展緊緊地融合在一起，真正做到一切圍繞項目轉，以項目促經濟、保發展。嚴格執行項目責任制，切實加強招商引資績效考核，真正使各級領導干部人人有壓力、個個挑重擔，形成“一以貫之抓項目，一門心思抓服務，一鼓作氣抓落實”的良好風氣，力爭引進建設一批投資過千萬的大項目、好項目。

四、加快構建和諧社會

實現社會和諧，既是發展的歸宿，也是發展的前提。我們要認真貫徹落實黨的*屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，以促進人的全面發展為目標，統籌兼顧經濟、政治、文化和社會各種因素，妥善協調各種社會利益關系，促進社會公平與正義，加快構建和諧社會。

（一）堅持以人為本，加快社會事業發展

按照經濟社會統籌發展的要求，更加重視科技、教育、文化、衛生、環保、體育、計劃生育等社會事業。大力推進科技進步，加大科技項目實施力度，培育推廣科技成果，提高科技對經濟增長的貢獻率，不斷鞏固和擴大國家級科技進步先進縣區創建成果；堅持教育優先發展，優化教育布局，整合教育資源，促進城鄉教育均衡發展。強化義務教育，加快發展高中階段教育，堅持抓好繼續教育、成人教育和民辦教育，大力發展職業技術教育，適度發展各類特色學校。全力提高教育教學質量，確保高考位次進入全市前列；加強文化大區建設，深入挖掘伏羲文化、石窟文化和民間民俗文化等傳統文化資源，鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業，啟動建設區博物館和青少年校外活動中心，抓好廣播電視村村通工程和社區、鄉鎮綜合文化活動場所建設。大力發展群眾體育，增強全民身體素質；建立健全公共衛生和醫療救助體系，加強鄉村和社區醫療衛生服務機構建設，努力改善鄉村醫療服務條件。加大衛生執法監督力度，強化食品藥品監督管理和衛生保健服務，不斷提高群眾健康水平。（二）加強精神文明建設，促進社會全面進步

圍繞凝聚人心、鼓舞斗志，大力宣傳黨的方針政策，大力宣傳我區改革開放和現代化建設的巨大成就，宣傳不甘落后、奮發進取的先進典型，廣泛開展以弘揚“曹石精神”為重點的學先進、趕先進活動，努力發揚光大“天寶路精神”、“麥甘路精神”，不斷營造解放思想、干事創業的濃厚氛圍。深入開展社會主義榮辱觀教育，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，強化全民的誠信意識、法制意識和道德意識，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的新風尚。扎實推進精神文明創建活動，積極創建文明行業、文明單位、文明社區、文明村鎮，努力提高城鄉文明程度。以爭創全省雙擁模范城區“四連冠”為目標，深入開展“天蘭雙擁文明線”創建活動，鞏固發展軍政軍民團結的大好局面。將和諧社區、和諧家庭等和諧創建活動同精神文明創建活動結合起來，廣泛吸引群眾參與，形成我為人人、人人為我的社會氛圍。

（三）高度關注民生，切實維護群眾利益

堅持把維護群眾利益作為我們全部工作的出發點和歸宿點，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，讓廣大群眾見實效、得實惠。進一步完善城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險等制度，積極開展城鎮居民合作醫療試點，逐步提高城鎮居民低保標準，努力做到應保盡保。加強對新型農村合作醫療工作的監督管理，從根本上解決農民群眾“看病難、看病貴”的問題。積極爭取建立農民最低生活保障制度，逐步建立城鄉一體的社會保障體系，不斷提高社會保障水平。認真落實促進就業再就業的各項政策措施，加強就業技能培訓、職業介紹和就業指導，大力開發社會公益性崗位，完善就業服務體系，努力實現充分就業。繼續堅持黨員干部結對幫扶制度，廣泛開展送溫暖、獻愛心活動，大力發展慈善、助殘、優撫救助等社會福利事業，切實保障城鄉弱勢群體的基本生活。

（四）推進民主法制建設，全力維護社會和諧穩定

堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職權，積極探索對“一府兩院”依法監督的有效形式。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持政協圍繞“團結、民主”兩大主題履行職能，鞏固和發展新時期最廣泛的愛國統一戰線。注重發揮工會、共青團、婦聯、科協等人民團體廣泛聯系群眾的橋梁紐帶作用，形成推進各項工作的整體合力。認真落實黨務公開、政務公開的各項要求，規范公開的內容、渠道、形式，不斷擴大群眾的知情權、參與權、監督權。加強基層民主建設，完善城鄉基層政權、自治組織和企事業單位的民主管理制度，保證人民群眾實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。加快依法治區進程，積極開展普法宣傳和法制教育，扎實開展司法體制改革和工作機制創新，切實加強基層依法治理，進一步提高政治、經濟、文化、社會各領域的法治化水平。深化“平安*”創建，全面落實社會治安綜合治理各項措施，健全社會治安防控體系，繼續抓好基層創安工作，形成群防群治的安全防范格局。堅持“嚴打”方針不動搖，始終保持對各類刑事犯罪活動的高壓態勢，重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力和有組織犯罪，全力維護社會大局穩定。嚴格落實安全生產責任制，加大重點行業、薄弱環節安全生產監管和整治力度，堅決遏制重特大安全事故發生。進一步完善社會公共應急體系，健全應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會治安等方面的社會預警體系，提高應對突發事件的能力。

五、全面加強黨的建設

加快*發展，關鍵在黨、關鍵在黨員干部。全區各級黨組織要按照立黨為公、執政為民的本質要求，以加強黨的執政能力和先進性建設為重點，切實加強黨的思想、組織、作風建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，為經濟社會持續全面提速發展提供堅強有力的保證。（一）加強思想政治建設，堅定理想信念

面對新的形勢和任務，全區各級黨組織和黨員干部，特別是各級領導干部要有堅定的理想信念，堅信馬列主義，堅信共產主義，堅信中國特色社會主義，始終忠誠黨的事業。任何時候都要講政治、講黨性、講紀律，不論是面對國際局勢風云變幻的大背景，還是市場經濟不斷發展的新情況，都要堅持鮮明的政治立場，始終在思想上、政治上、行動上自覺與黨中央保持高度一致。堅持用黨的最新理論成果武裝和教育干部，突出抓好馬列主義、思想、鄧小平理論、“*”重要思想和科學發展觀、和諧社會、新農村建設等重大理論的學習。各級領導班子、領導干部要學在前面、用在前面，把理論武裝的成果轉化為促進科學發展、構建和諧社會的實際行動，切實擔負起領導發展、推動發展、加快發展的歷史重任。要進一步解放思想，以是否有利于加快*發展這個標準來衡量是非功過，真正把思想認識從不合時宜的思想框框中解放出來，從滿足現狀的思維定勢中解放出來，從凡事照搬條文的陳舊觀念中解放出來，克服小富即安、小進即滿意識，強化發展觀念；克服消極畏難、無所作為意識，強化進取觀念；克服因循守舊、墨守成規意識，強化創新觀念；克服地方保護、自我封閉意識，強化開放觀念，在解放思想中統一思想，在統一思想中促進發展。

（二）加強領導班子建設，提高執政能力

加強領導班子建設要在提高執政能力、選拔任用干部、強化干部培訓、提高領導素質、加強班子團結等重要環節上下功夫，把科學發展觀和正確政績觀的要求貫穿于領導班子建設的全過程，著力提高各級領導班子和領導干部統攬全局、駕馭市場經濟、處理復雜問題和構建和諧社會的能力。認真貫徹干部“四化”方針和德才兼備原則，堅持以實績論英雄，在干事創業中考察干部，真正把那些對待群眾有感情、謀劃工作有思路、勤奮工作有激情、推動工作有魄力的優秀干部選拔到領導崗位上來，讓干事的人有舞臺，讓創業的人有地位，著力營造風清氣正的良好用人導向。全面貫徹落實《公務員法》和《干部教育培訓工作條例》，繼續實施好“村干部學歷教育工程”，進一步提高干部隊伍整體素質。各級領導班子都要正確貫徹民主集中制原則，重大問題、重要事情嚴格實行集體決策，特別是“一把手”要帶頭執行民主集中制，大事講原則，小事講風格，善于聽取不同意見，以寬廣的胸懷、科學的方法，把集體智慧凝聚起來，把班子的領導核心作用發揮出來。繼續深化干部人事制度改革，全面推行公開選拔和競爭上崗等改革措施，不斷完善民主推薦、民主評議、考察預告、任前公示、差額考察等制度，積極探索建立以崗位職責管理為中心的干部管理新方式，最大限度地激發廣大黨員干部的積極性、能動性、創造性。始終堅持黨管人才原則，以建設黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍為重點，加大創新創業人才的培養和引進力度，建立健全有利于人才脫穎而出、全面發展的新機制，為各項事業發展提供堅強有力的人才保證和智力支持。

（三）加強基層組織建設，打牢執政基礎

黨建工作的重點在基層，難點也在基層，基礎不牢，地動山搖。針對基層黨組織建設面臨的新問題、新挑戰，要堅持以服務發展、服務群眾為核心，改進工作方式，創新活動內容，進一步增強新形勢下基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。不斷鞏固擴大先進性教育活動成果，努力構建“黨員受教育、永葆先進性”的長效機制，始終保持各級黨組織及黨員隊伍的蓬勃生機和旺盛活力。不斷深化“三級聯創”和“雙培雙帶”工程，積極推廣“支部+協會”的有效模式，切實加強以鄉鎮黨委、村黨支部為核心的基層組織建設，使其教育黨員更有效、服務群眾更直接、推動發展更有力。充分發揮企業黨組織的政治核心作用，更好地團結帶領職工深化改革，增強自主創新能力，促進區內中小企業提高經濟效益和競爭能力。積極引導非公有制企業黨組織理直氣壯地開展黨的工作，旗幟鮮明地維護各方權益，支持和促進非公經濟健康快速發展。努力適應城市管理重心下移的新格局，創新工作載體，加大社區陣地建設力度，促進社區黨建和社區建設有效對接，提升社區黨組織的凝聚力和承載力，推動社區各類組織有序運行。（四）加強黨風廉政建設，樹立清廉形象

堅持從嚴治黨方針，按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的要求，把構建懲防腐敗體系作為反腐敗的治本之舉，增強從源頭上預防腐敗的能力。提高教育的針對性，圍繞學習貫徹《黨章》，緊貼黨員干部思想實際，深入開展廉政文化建設，真正使教育打動人、警示人、激勵人。強化制度的約束力，從管資金、管項目、管人事等方面求突破，建立健全靠制度管人管事的工作機制。提高監督的有效性，突出對領導干部和關鍵崗位的監督，建立權力陽光運行機制，推動權力規范、透明、廉潔、高效運行，防止黨員領導干部權力失控、決策失誤和行為失范。增強懲治的威懾力，重點查處領導機關和領導干部濫用權力、謀取私利，以及損害群眾利益的案件，對任何腐敗分子都要一查到底，絕不手軟。切實加強農村基層黨風廉政建設，逐步推行村干部民主評議制度，進一步規范農村基層黨員干部行為，以反腐倡廉的實際行動取信于民。正確處理反腐敗與經濟建設的關系，嚴格區分違法亂紀和工作失誤的界限，支持改革者，保護探索者，幫助失誤者，褒獎有功者，懲治腐敗者，引導和激勵廣大黨員干部一心一意謀發展、放開手腳干工作。黨員領導干部要發揮表率作用，嚴于律己，帶好隊伍，正一方風氣，向黨和人民交出干事創業和清正廉潔兩份合格答卷。

（五）加強黨的作風建設，提高服務本領

黨的作風事關人心向背、事業興衰。面對今后五年加快發展的艱巨任務，各級黨員領導干部要切實增強對群眾的感情和對工作的熱情，勇于為發展盡責任，甘于為基層作奉獻，帶動全區上下形成恪盡職守、認真干事的良好風氣。要切實增強群眾觀念，牢固樹立宗旨意識，維護民利、體察民情、珍惜民力、勤政為民，懷著深厚的感情為群眾做好事、辦實事、解難事，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要大興求真務實之風，想問題、作決策都要堅持從*區情出發，不追求脫離實際的高指標，不搞嘩眾取寵的“政績工程”、“形象工程”，多一些破題之舉，少一些平庸之作。各級黨員領導干部要聚精會神、撲下身子，把心思用在加快發展上，把精力用在為民造福上，把智慧用在做好本職工作上，堅決反對說得多干得少、有口號無行動的飄浮作風。要始終保持堅韌不拔的毅力、克難攻堅的勇氣和爭創一流的決心，凡認準了的事，說了就算，定了就干，干就干好，干出特色，干出水平。各級各部門和廣大黨員干部都要自我加壓、奮力趕超，不服輸、不畏難，比成績、比奉獻，在全區形成真抓實干、緊張快干、爭先創優的濃厚氛圍，努力開創各項工作的新局面。

同志們，建設富裕和諧的新*，是時代賦予我們的光榮使命，是全區58萬人民對我們的殷切期盼。過去四年，我們戰勝了各種艱難險阻，實現了*發展史上的重大跨越；未來五年，我們也一定能夠創造出無愧于時代要求、無愧于人民重托的輝煌業績。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，團結帶領全區廣大黨員和干部群眾，開拓創新，奮發圖強，譜寫打造經濟強區的新篇章，共同締造*更加美好的明天！