村級組織辦公場所建設工作匯報的講話

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同志們：

今天在這里召開村級組織辦公場所建設工作匯報會，主要目的是，總結交流前階段各鄉鎮村級組織辦公場所建設好的做法和經驗，研究分析存在的問題和困難，提出下一步工作意見和建議。剛才，觀美鎮、藻溪鎮、橋墩鎮等鄉鎮都作了很好的發言，各地都有一些好的做法和經驗，可以相互學習借鑒。下面，我結合當前工作實際，就進一步抓好村辦公場所建設工作，講幾點意見。

一、肯定成績，正視問題，認真總結前階段村級組織辦公場所建設工作

按照省、市委的部署和要求，我縣今明兩年要解決50個集體經濟薄弱村的村級組織辦公場所問題，其中年底前要完成29個村的辦公場所建設，時間很緊，任務很重。對此，全縣各級黨委政府高度重視，切實把解決村級組織辦公場所問題作為當前一項重要的政治任務來抓，加強領導，強化措施，狠抓落實。目前全縣29個村已經完成選址，已經開工建設的有19個村，已完成土建開始內部裝修的有3個村。前不久，在全市村級組織辦公場所建設工作匯報會上，市委副書記馬以同志充分肯定了我縣村級組織辦公場所建設工作，認為*真正把這項工作納入農村基層組織建設大局中去研究、去部署，以實施村級組織活動陣地“523工程”統籌推進農村基層組織建設，成效明顯。從前階段工作來看，我縣村辦公場所建設有以下四個方面的特點：

第一，強化領導，落實責任?？h委和縣委組織部7月底多次召開專題會議貫徹落實省委會議精神，研究部署我縣村級組織辦公場所建設工作，各鄉鎮黨委、政府也從加強黨的先進性建設、鞏固黨的執政基礎的高度，進一步統一思想，切實把村辦公場所建設作為落實“三真”、關愛基層和提高農村基層組織戰斗力、凝聚力的重要舉措來抓，加強領導，落實責任。一是各鄉鎮普遍建立了領導小組和工作機構。建設任務較重的鄉鎮，都根據縣委的要求成立了領導小組和工作機構，抽調精干力量，切實加強領導和指導。二是建立領導聯鄉包村制度。鄉鎮委書記認真履行第一責任人的職責，黨政領導班子成員分工負責，安排1名班子成員具體負責1個村。縣領導也多次到鄉村幫助解決實際困難，督導工程建設進度，有力地推進了村辦公場所建設。三是層層簽定責任書。為了明確目標責任和工作要求，縣委與各有關鄉鎮簽訂了責任書，把這項工作納入鄉鎮領導班子年度考核和基層黨建目標責任制考核的內容，還作為“五好”鄉鎮黨委評選的重要內容。

第二，深入調查，多方籌資。為扎實推進村辦公場所建設，各鄉鎮按照縣委的要求和部署，在原有初步調查的基礎上，迅速組織精干力量，再次逐村進行調查摸底，全面掌握村級組織概況、辦公場所現狀和急需解決的問題等情況，并做好登記、建立臺帳，結合本地實際，制定了分步實施計劃和逐村工作方案。各地采取新建、購買、改建、修建等方式，解決村辦公場所問題。在實際工作中能做到整合資源，綜合利用，在確保基本功能的前提下，注重拓展宣傳教育、科技培訓、文化娛樂和為民服務的綜合作用，進一步提高服務黨員群眾的水平，有效解決投入成本過高的問題，最大程度地實現優化組合。針對辦公場所建設資金缺口大的問題，各鄉鎮黨委政府積極開拓思路，采取上下聯動、多方籌集的辦法，努力確保建設資金的落實。除省市縣三級財政補助4.5萬元外，有關鄉鎮在此基礎上，也按照一定比例安排配套資金，如靈溪鎮和龍港鎮補助每個新建村4萬元。還發揮農村工作指導員優勢，努力解決資金缺口問題。如藻溪鎮通過開展農村工作指導員派出單位幫扶包村等活動，落實幫扶資金。各村還挖掘本地資源，利用民間經濟發達的優勢，廣泛發動黨員干部帶頭捐款、當地致富能人贊助、黨員義務投工投勞等，積極籌措村辦公場所建設資金。如五鳳鄉水溝村，發動十幾名支部黨員和村民義務投工投勞。據不完全統計，截止9月底，除省市縣三級級專項補助資金外，各級黨委政府通過各種渠道，共落實建設資金約200多萬元，為確保完成今年建設任務提供了資金保障。

第三，通力協作，積極配合。村辦公場所建設任務重時間緊、審批手續繁瑣、牽涉部門多，為此，規劃建設、國土資源、教育等部門單位，各司其責、通力協作，形成工作合力。各職能部門不僅主動落實和兌現相關配套政策，還簡化審批程序、制定工作流程，開通綠色通道、提供一站式服務，為村辦公場所建設提供全方位的服務。國土資源、規劃建設等部門還派出技術骨干，在組織部門的牽頭下，以現場聯合辦公的形式，積極幫助各村做好選址堪察工作?？h規劃建設局充分發揮部門優勢，組織縣規劃設計院精干力量，精心設計了若干套村辦公樓規劃建筑方案，供各村免費選用。此外，廣大農村工作指導員也積極參與村辦公場所建設，通過制定方案提建議、上下奔走跑審批、多方求助籌資金、參與協調促進度，充分發揮了參謀員、聯絡員和督導員的作用，有力地推進了村級組織辦公場所建設。

第四，健全制度，嚴格督查。為把村辦公場所真正建成“民心工程”、“優質工程”和“廉政工程”，各鄉鎮切實加強監督管理，認真把好“工程進度、資金使用、建筑質量”三道關。一是把好工程進度關。各鄉鎮按照縣村建辦的要求，建立了“每月報進度、半年一督查”制度和定期匯報制度，及時掌握面上工作情況和工程進度，認真總結推廣工作中好的做法和經驗，研究解決工作中遇到的新情況、新問題。二是把好資金使用關。為切實加強對工程建設資金的使用和管理，各鄉鎮按照省、市、縣有關文件的要求在鄉鎮設立專帳，把各級財政補助款和其他渠道籌措的資金納入專帳統一管理，確保?？顚Ｓ谩＿€通過公布舉報電話、實行財務公開，充分發揮村民代表監督作用等，使資金使用和管理更加透明，切實從源頭上加強對建設資金的有效管理。三是把好建筑質量關。各地都成立了工程質量監督小組，落實監督管理人員，采取各種措施對村辦公場所建設進行全程監管，杜絕偷工減料，堅決防止出現“豆腐渣”工程。如藻溪鎮周浦嶺村的老干部，組成監督小組對項目實行全過程跟蹤管理，確保工程質量。

總的來看，經過3個多月的努力，我縣村級組織辦公場所建設工作取得了一些成效，但還存在不少問題和薄弱環節：一是面上工作進展不平衡。一些鄉鎮對這項工作重視還不夠，部分干部思想認識還不到位，沒有把這項工作真正擺上重要位置來抓，進展比較緩慢，列入今年計劃的還有10個村沒有進場施工。二是有的地方前期工作基礎不夠扎實，在調查摸底、編制資金預算、制定實施方案等方面，考慮不全，把關不嚴，致使現在矛盾和問題較多，如個別村辦公場所尚未完工，規劃部門就認為可能是危房，處理起來非常棘手。三是有的地方存在貪大求洋、舉債建設的現象。在建設標準上，一些村講“排場”求面子，嚴重脫離本村實際，一開口就十間，占地一兩畝，建設資金缺口較大，導致舉債建設。有的村借機大興土木，不顧實際地搞活動中心、老人公寓等。四是個別地方相關部門沒有形成齊抓共管的合力，在審批手續、規費減免等政策兌現上還沒有真正到位，有些僅停留在領導層面。比如一些村施工過程中，相關部門的基層站所工作人員在沒有與上級部門和鄉鎮政府了解溝通情況之前，對在建的辦公場所進行強制拆除，最后只好由組織部門再次出面協調。以上這些問題，各地必須引起高度重視，認真查找原因，研究解決對策，狠抓措施到位，確保村辦公場所建設順利進行。

二、統一思想，提高認識，切實增強村級辦公場所建設工作的緊迫感和責任感

村級組織辦公場所建設問題，是省委常委會先進性教育活動加強基層組織建設的三項整改措施之一，是落實“三真”、關愛基層的重要舉措，是檢驗第二批先進性教育活動真正取得實效的具體標準，也是展示新一屆村兩委班子辦事能力和形象的重要機會。抓好這項工作，對于加強基層組織建設，鞏固黨在農村的執政地位，促進我縣農村經濟發展具有重要的意義。

省委對解決集體經濟薄弱村村級組織辦公場所問題非常重視，措辭召開專題會議，研究解決工作過程中的問題。省委書記、喬傳秀副書記多次作出批示，就切實解決村辦公場所問題、進一步加強基層黨組織建設，提出了明確要求。前不久，省委常委、組織部長斯鑫良同志在溫州調研時，也充分肯定我市村級組織辦公場所建設工作。10月9日，市里專門召開村級組織辦公場所建設工作匯報會交流各地好的做法和經驗。在匯報會上，市委常委、組織部長鞠建林要求，各地要用2年的時間，徹底解決所有經濟薄弱村無辦公場所的問題。明年第三季度又面臨鄉鎮換屆，第四季度，縣級換屆，時間很緊，任務非常艱巨。因此，大家務必要高度統一思想，認真總結經驗，鞏固成果，正視問題，克服困難，進一步強化措施，切實把村級組織辦公場所建設抓緊抓好。各級黨委、政府一定要按照“干在實處、走在前列”的要求，把村辦公場所建設工作真正擺上重要工作日程，把它作為近期的一項主要任務來抓，進一步強化領導責任，層層抓好落實。特別是建設任務比較重的鄉鎮，黨委書記要帶頭抓，分管領導要具體抓，班子成員要分工抓，一級抓一級，層層抓落實。當前，全縣各地的村辦公場所建設已進入全面啟動實施階段，自然會碰到這樣那樣的問題和困難，如資金壓力大、政策兌現難等等。為此，各地要堅決克服等、靠、要的消極思想，樹立超前、趕前的爭先意識，集中力量抓重點、攻難點；充分運用新聞媒體、會議等多種形式，廣泛宣傳解決村辦公場所問題的目的、意義和要求，使群眾真正感受到先進性教育帶來的實惠，各地要樹立推廣典型經驗，以點帶面，推動全縣村辦公場所建設順利開展，確保如期完成今年的建設任務，真正取信于基層，取信于人民群眾。

三、明確要求，分類指導，扎實推進村級組織辦公場所建設工作

加強村級組織辦公場所建設，解決集體經濟薄弱村辦公場所問題，是我縣今后兩年農村基層組織建設的一項重要任務。各鄉鎮及有關部門單位要按照省、市、縣有關文件和會議精神，明確要求，因地制宜，量力而行，采取有效措施，確保任務完成。

第一，要注重分類指導，確保村辦公場所建設合理規劃。村辦公場所建設涉及面較廣，各村條件不同、情況各異，所以，加強分類指導尤為重要。一是要量力而行。要堅持“節儉實用”的原則，根據調查掌握的各村實際情況，合理確定建設規模。對盲目求大求全求洋而搞舉債建設的，要予以調整；對資金缺口較大的，不要倉促開工，待重新制定方案或大部分資金到位后，再開工建設；對原辦公場所已達標的村，要擴建、改建的，不能列入本次建設范圍，不享受土地、規費等優惠政策；對于在村辦公場所建設上搞相互攀比之風，要堅決予以制止，確保辦公場所經濟實用。二是要合理規劃。在選址上，要符合當地村莊規劃和土地利用總體規劃，并與城鄉一體化建設、建制村撤并等工作有機結合。在現階段，尤其是要杜絕擅自改變選址、隨意擴大占地規模等現象。在功能布局上，要立足實際、著眼長遠，堅持解決辦公場所問題與發揮多種功能并重，統籌安排村級組織辦公室、黨員活動室及其它活動場所，努力發揮辦公履職、宣傳教育、科技培訓、文化娛樂、為民服務的綜合功能作用，確保場所方便群眾辦事，確保場所得以較長時間的使用。杜絕搭車建設，凡是搭車建設的工程項目一律不得享受相關優惠政策，影響到辦公場所建設要給予通報批評，責令改正。對列入省里計劃建設的50個村，各地要在資金、政策上給予傾斜，要把有限的資金和相關優惠政策真正用實、用好。特別是要幫助集體經濟薄弱村做好資金籌措工作，對缺乏啟動資金的村，要先行墊資；對確需農轉用的，要協調國土部門共同研究，從快從簡辦理審批手續。200個改建、修繕的辦公場所，各鄉鎮要加快進度，確保質量，爭取今年年底前完工一批，驗收一批。30個農村黨員素質培訓實踐基地也要爭取在年底啟動，爭取早日建成，早日投入使用，早日取得效益。

第二，要注重加強管理，確保村辦公場所建設各項工作有序進行。村辦公場所建設要按計劃有序進行，必須加強管理。一是建好工作臺帳。各地要按照省里統一制發的臺帳表式，認真填寫，逐村建好工作臺帳，將各村的基本情況、建筑工程概況、資金到位情況、手續報批文本等內容詳細記錄在案，特別是要通過照片、錄像等圖文形式詳細記錄村辦公場所建設的進展情況，以便日后核查。二是用好管好資金。各鄉鎮一定要按照有關文件要求和財政管理辦法，緊緊把握“突出重點、統籌安排”的原則，把補助資金用巧、用好、用實，確保資金科學合理有效地使用。要想方設法節約成本，盡量就地取材、減少不必要的開支，通過多種辦法有效控制成本，提高資金的使用率。同時，要進一步落實統一帳戶、統一核算、財務公開等制度，加大對資金使用的監管力度，確保資金使用安全。目前，省、市財政補助經費已經到位，縣財政局也要及時將縣級配套經費劃撥到位。辦公場所土建工程完工后，經縣村建辦初步驗收，將預撥給村里一半的補助款。三是加快工作進度。根據最近對各鄉鎮督查了解情況來看，全縣還有一部分村因資金沒有到位等各種原因而遲遲不能開工，對這些村，有關鄉鎮黨委，一定要認真分析原因、拿出對策，盡快予以解決，絕不能拖全縣的后腿。對于已經在建的，要在保證質量的基礎上，適當加快施工速度，爭取早日竣工并投入使用。對于計劃明年完成的村，如果條件成熟，也要盡快啟動。四是確保工程質量。我市臺風等自然災害頻發，村辦公場所不僅是村干部辦公的場所、為民服務的場所、群眾活動的場所，也是群眾遭遇自然災害時擋風避雨的場所，正因如此，村辦公樓的質量不僅決定著此項工作的成敗，也關系到黨和政府的形象。前階段，各地在抓質量監督方面出臺了一些制度，也采取了一些措施，但關鍵是抓落實。要嚴格按照“事前審查、事中檢查、事后驗收”的工作要求，安排專人對辦公場所建設進行全程監督，嚴把材料選購關、現場施工關和工程驗收關。要落實質量監督責任制度，對于監督不到位而出現質量問題的，要嚴肅追究當事人、所在鄉鎮和聯系領導的責任。

第三，要注重部門配合，確保村辦公場所建設順利進行。規劃建設、國土、教育等有關部門要分工協作、積極配合，可以減免的規費一律減免，可以簡化的審批手續一律從簡，可以壓縮的審批時限一律從短，要盡最大可能為村辦公場所建設提供方便，同時加強對下屬基層站所服務工作的檢查，約束個別工作人員的行為。宣傳部門要廣泛宣傳，營造聲勢，通過多種形式，大力宣傳村級組織辦公場所建設的重要性和實際成效，及時總結宣傳好的經驗和做法，充分發揮典型示范作用，推動各項工作扎實開展順利進行。

第四，要注重督促檢查，確保村辦公場所建設各項工作的落實。各鄉鎮領導班子成員要按照聯鄉包村的要求，切實履行工作職責，經常下村檢查指導，幫助解決實際困難；有關鄉鎮黨委書記要按照《責任書》的要求，切實履行職責，班子成員要定崗定責，蹲點到村、包干到村，做好具體指導和服務工作。要進一步加大督查力度，對失職或不作為人員，堅決予以通報批評或追究責任。要進一步完善工作月報制度、工作督查制度、工作例會制度，及時掌握村辦公場所建設面上工作情況，加強研究分析，督促工作落實。要通過工作簡報等形式，及時溝通情況、交流經驗、反映問題，確保信息暢通?？h村建辦要不定期地組織人員對村級組織辦公場所建設工作進行明查暗訪，及時發現問題、及時要求整改。要完善舉報制度、發揮村民代表和村民理財小組的監督作用，確保在工程施工和資金使用上的安全，使村級組織辦公場所建設真正成為得民心、順民意的“滿意工程”。

同志們，解決集體經濟薄弱村村級組織辦公場所問題，意義重大，任務艱巨。各地、各有關部門一定要統一思想、提高認識，精心組織，狠抓落實，以昂揚向上的工作熱情，求真務實的工作態度，順利完成各項工作任務，確保省市縣委的部署要求真正落到實處、見之真效。