市冬季計劃生育工作會議上的講話

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同志們：

計劃生育是我市安全、環保、土地問題之后又一大難題，在秋季造林工作會議和新農村建設促進會上，我們已經講過兩次，今天市委、市政府又專門召開大會，安排部署冬季計生工作，足以說明這項工作的重要性、緊迫性和艱巨性。今天會議的中心任務，就是動員全市各級干部，以黨的十七大精神為指針，進一步增強統籌解決人口問題的使命感和責任感，加大力度，強化措施，全面完成全年計生工作各項任務，徹底扭轉我市計生工作的被動落后局面，為建設現代化區域性工貿中心城市創造良好的人口環境。根據中央、省、市有關精神，下面，我講三個問題：

一、認清形勢，正視問題，切實增強工作責任露和緊迫露

去年以來，特別是8月25日全市人口計生工作再動員大會之后，全市上下統一思想，齊心協力，認真貫徹中央《決定》和省委《實施意見》精神，增強統籌解決人口問題的大局意識和責任意識，全面遏制生育水平反彈，扎實開展全員人口信息數據大集中。出生人口性別比偏高綜合治理和城鎮違法生育專項治理，全市計生工作取得了一定成績。但是我們必須清醒地看到，由于長期的種種原因，我市計生工作包袱沉重，拉下了步子。盡管去年省市批評警告之后，我們采取措施，做了大量工作，但從這次全員人口信息數據大集中核實的結果來看，我市符合政策生育率、政策外多孩率、長效節育措施落實率等反映計生工作水平的主要指標，水平仍然很低，確實非常危險，令人觸目驚心。個別鄉鎮生育水平多年居高不下，部分山區農村還沒有實現低生育水平，個別地方群眾生育還處于自由狀態；城鄉結合部、廠村結合部及一些開發小區，存在計生盲點，無序生育，無人過問，部分民營企業流動人口管理松散，計生管理沒有納入正軌；城鎮居民出生漏報瞞報嚴重，尤其是黨員干部、公職人員超生嚴重；出生人口性別比偏高等，問題非常嚴重。究其原因，一是思想認識不到位，一些黨政部門和鄉村干部對全面加強人口和計生工作的重要性和緊迫性認識不足，抓工作勁頭不足，抓落實措施不力，麻痹厭戰，被動應付，放松了對本單位、本部門、本轄區的計生管理。二是政策宣傳不到位，各級各部門對計生獎勵扶助政策和處罰限制措施，缺乏深入細致的宣傳教育，導致政策措施落實不力。三是基層基礎工作不到位，鄉村兩級計生組織缺乏設施和手段，依法行政和優質服務能力不高、，個別村甚至情況不明，底子不清，工作一踏糊涂，漏洞百出。四是長效措施落實不到位，避孕節育措施落實率、及時率低，雙女戶結扎沒有突破，一胎上環和政策外懷孕補救措施力度不夠。五是獎勵懲處不到價，社會撫養費征收標準過低，對城鎮違法生育黨政紀處罰和責任追究力度不夠。針對上述問題，我們絕不能放松警惕，更不能放松管理。省計生委每年要對一個縣市進行督查，運城13個縣市目前只有*和夏縣沒有督查，今年輪到我們，肯定要來，從現在開始我們要全力以赴，積極準備，各級各部門都要從貫徹落實十七大精神，統籌解決人口問題的高度，充分認識全力抓好計生工作的重要性和緊迫性，堅決克服盲目樂觀和麻痹松勁思想，消除各種僥幸心理，堅定信念，真抓實千，狠下猛藥，務求實效，制定最嚴密的方案，采取最嚴厲的措施，全面落實各項政策規定，徹底扭轉我市計生工作的落后局面。

二、明確任務，突出重點，深入開展冬季計生工作集中服務專項活動

根據年初我們和運城市簽定的目標責任，目前我們的各項指標完成情況差距較大，任務還比較艱巨。經市委、市政府研究，從現在起到元月5日；利用40天時間，在全市深入開展冬季計生集中服務活動，大打一場冬季計生攻堅戰，具體任務是：完成農村“四術”任務2126例，其中上環1305例、結扎821例，清理清查城鎮違法生育，依法查處“兩非”案件，加大社會撫養費征收力度，全面落實計生工作獎勵扶助政策。通過努力，最大限度地消化歷史遺留問題，堅決杜絕新的違法超生現象發生，推進全市人口計生工作走上良性發展軌道。打好這場戰役，我們要重點抓好五個方面：

1、狠抓長效節育措施落實，確保全年人口目標完成。各鄉(鎮)、街道辦、市直各單位要以全員人口信息大集中的基本數據為依據，進家入戶，包干負責，集中力量抓好第四季度已婚育齡婦女長效節育措施落實工作，該上環的上環、該結扎的結扎、該補救的補救。凡是限期不能完成任務的，按照年初確定的工作目標，追究單位主要領導和相關人員責任。

2、狠抓獎勵扶助政策宣傳，確保全額落實兌現。今年，全省計生政策做出重大調整，進一步加大對計劃生育家庭獎勵扶助力度，根據省上的《實施意見》，結合我市實際，我們制定了《關于加強人口和計劃生育工作的若干規定》，包括對獨生子女、雙女戶家庭子女上學、父母就醫、勞動就業、社會救助等等一系列獎勵優惠政策，對違法超生人員的處罰限制，對各級各部門計生工作的一票否決，各單位各部門要加強宣傳，報社、電視臺要緊密配合，改進宣傳方式，注重宣傳效果，確保各項政策措施進家入戶、深入人心。凡是政策規定的獎勵扶助資金，政府一定會全額兌現。

3、狠抓社會撫養費征收，確保經濟限制到位。計生部門要嚴格按照法定程序和規定標準，及時足額征收社會扶養費，切實從經濟限制方面剎住政策外生育這股歪風。要加強對違法生育包括非婚生育人員的社會撫養費征收力度。對拒不繳納社會撫養費的違法生育人員，政法機關密切配合，從嚴從快，強制執行。對黨員干部的生育問題，一定要嚴格把關，一經發現違紀超生，要堅決按照《條例》和有關規定嚴肅處理。對放寬處理標準的，要追究所

在單位領導責任。

4、狠抓性別比專項治理，確保人口結構改善。針對我市出生嬰兒性別比持續偏高問題，要積極開展“關愛女孩行動”，在全社會倡導科學、文明、進步的婚育新風。公安、衛生、計生等部門要互相配合，加大執法力度，嚴厲打擊和堅決取締非法行醫，依法從嚴查處違法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠案件。對從事B超操作、施行終止妊娠手術的醫務人員，要嚴格管理，加強督查。對符合辦理《二孩生育服務證》條件而未辦理，或已領取《二孩生育服務證》的對象，以及今年以來有懷孕、生育、流產、引產史的對象要進行個案調查。對藥品批發、零售的醫療單位及藥店終止妊娠類藥物進、銷、存的情況進行重點檢查。對知情不報、隱瞞孕情或情況不明造成政策內孕情消失的，要追究相關人員責任。

5、狠抓城鎮違法生育專項治理，確保生育環境優化。各部門各單位要嚴格按照國家、省、市有關規定，在前一階段宣傳發動的基礎上，全力抓好本單位、本轄區人員的清查工作，重點清查共產黨員、國家干部職工和社會公眾人物違法生育行為。凡在2003年5月1日以后違法超生的黨員、干部、職工，一律罰款2萬，開除公職，開除黨籍。一般城鎮居民和社會公眾人物違法超生，凡在申報期內主動申報的，可以酌情減輕經濟處罰。繼續隱瞞不報的，一經查處，從嚴處理。對不予配合或配合不力的，視情況對所在單位領導和有關人員進行追究。對故意隱瞞、弄虛作假、欺騙組織、影響調查的，依法堅決打擊。

三、加強領導，精心組織，全力打好冬季計生集中服務攻堅戰

我市目前的計劃生育工作，任務艱巨，形勢嚴峻，不下猛藥難以根治問題，不動真格無法挽救局勢。各級各部門要統一思想，提高認識，加強領導，精心組織，確保冬季計生工作取得全面勝利。

1、加強組織領導。各單位各部門必須黨政一把手負總責，親自抓，制定方案，確定專人，抓好落實，確保本單位、本部門、本轄區冬季計生集中服務順利進行，取得實效。

2、堅持齊抓共管。計生工作是一項社會工程，需要全市上下共同參與，除了抓好本單位、本部門的計生工作，衛生、計生、民政等部門要通力協作，抓好性別比專項整治，綜治、公安、工商、計生、勞動、衛生、城建、民政部門，要重點研究流動人口超生、躲生、非婚生育、違法抱養等特殊人群的管理措施，最大限度地減少政策外生育。

3、加強督導檢查。為了打好冬季計生工作攻堅戰役，市政府成立專項工作督導組，由紀委監委牽頭，計生領導組各成員單位參加，今天會后，逐鄉逐村、逐片逐單位進行督導檢查，凡是麻木不仁、不聞不動的，不僅要通報批評，而且要采取必要的行政措施，嚴肅處理。

4、嚴格落實責任，計劃生育是考驗各級干部執政能力的一項硬任務，凡是今天大會要求的，都要按期完成，嚴格兌現。對任務完成好的，政府給予獎勵；工作不主動，落實不到位，任務完不成的，要嚴格進行責任追究。需要強調的是，各單位一把手是本單位計生工作第一責任人，必須切實加強管理，嚴格落實責任，及時發現和報告本單位人員違紀超生問題，否則，凡是本單位計生工作出現問題，首先要追究一把手責任。

同志們，冬季計劃生育工作形勢嚴峻，任務艱巨，迫在眉睫，刻不容緩。市政府要求，全市上下要把思想統—到黨的十七大精神，統一到市委市政府的要求上來，撲下身子，埋頭苦干，團結一心，攻堅克難，堅決完成今年人口計生工作各項任務，為建設現代化區域性工貿中心城市做出新的貢獻!