區長在防汛抗旱工作會議的講話

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同志們：

這次全區防汛抗旱工作會議的主要任務是：傳達貫徹省、市防汛抗旱工作會議精神，研究部署當前防汛抗旱工作，進一步動員全區上下未雨綢繆，迅速行動，切實做好防汛抗旱各項準備工作，確保安全度汛。剛才，市氣象臺領導作了氣象預測分析，從分析情況看，今年汛期氣象復雜多變，形勢較為嚴峻，防汛抗旱任務十分艱巨；宣區長代表區政府總結了2008年全區防汛抗旱工作，通報了今年汛前各項準備工作，并就下一步防汛抗旱工作進行了全面細致安排，特別是對當前防汛工作存在的突出問題提出了明確要求，各地、各部門要立即制定整改措施，限期整改到位；會上相關單位分別作了表態發言，區政府與各鄉鎮簽訂了2009年度防汛目標責任書；區人大蔣定豐副主任、區政協###副主席也對做好今年防汛抗旱工作提出了很好的意見，希望各地各部門認真抓好貫徹落實。下面，我就做好今年防汛抗旱工作再強調三點意見。

一、統一思想，認清形勢，切實增強做好防汛抗旱工作的責任感和緊迫感

今年是新中國成立60周年，是鄧小平同志視察黃山30周年，也是應對經濟危機、保持經濟平穩較快發展的非常之年。做好今年的防汛抗旱工作，對于維護全區社會和諧安定、加快區域經濟社會發展具有十分重要的意義。各地各部門要從貫徹落實科學發展觀的高度，牢固樹立“抓防汛抗旱，就是抓經濟發展；抓防汛抗旱，就是抓和諧社會建設”的理念，進一步增強做好防汛抗旱工作的責任感、緊迫感，時刻保持清醒頭腦，切實把防汛抗旱作為當前一項重要工作抓緊抓好。

一要充分認識防汛抗旱的重要性。防汛抗旱是一項嚴肅的政治任務，直接關系人民群眾生命財產安全和全區社會大局穩定。當前，我們正處于保增長、保民生、保穩定的關鍵時期，客觀上需要更加堅實有效的防汛抗旱安全保障，同時，要實現年初既定的奮斗目標，和當前“時間過半、任務過半”的目標，我們也比以往任何時候都更加需要一個和諧穩定的社會環境。因此，大家必須站在政治的、戰略的、全局的高度，將確保人民群眾生命財產安全、促進全區經濟社會平穩較快發展放在首位，把困難和問題估計得更充分一些，把工作部署得更周密一些，把各項工作做得更扎實一些，牢牢把握防汛抗旱工作的主動權，為全區經濟社會發展提供重要的安全屏障。

二要充分認識防汛抗旱的嚴峻性。從今年汛期天氣分析，雨量分布不均、水旱災害相繼發生的可能性很大，今年防汛抗旱極有可能是一場硬戰。各地各部門要按照“寧可信其有，不可信其無”，“寧可信其大、不可信其小”的要求，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，認真謀劃，精心抓好防汛抗旱各項準備工作，切實做到有備無患，萬無一失。

三要充分認識防汛抗旱的艱巨性。近年來，在全區上下的共同努力下，我區防汛抗旱基礎設施不斷完善，一些重點地區和重點塘庫、河堤的防洪能力得到有效提升，但從整體上看，全區防汛抗旱工程體系尚不健全，防汛抗旱能力仍然薄弱。全區尚有7座病險水庫安全隱患未徹底消除，直接威脅防洪安全；大部分河堤防洪標準偏低，防洪能力不強；山區泥石流、滑坡等地質災害還缺乏有效的預測、預報、預警手段；部分基層干部責任意識不強，工作被動應付，尤其是并村后，基層行政區劃發生變化，干部變動較大，一些基層干部對防汛工作不熟，缺乏實戰經驗，這些都增加了防汛抗旱工作的難度。因此，各地、各部門要把防汛抗旱作為當前一項重要工作，擺上突出位置，時刻繃緊防汛抗旱這根弦，切實克服麻痹大意思想，充分做好迎戰洪澇和干旱災害的各項準備工作，嚴陣以待，防患未然。

二、突出重點，科學防范，扎實抓好今年防汛抗旱工作

各鄉鎮、各部門要以此次會議為契機，對防汛抗旱工作進行再動員、再部署，圍繞重點區域、薄弱環節，進一步加大工作力度，全面落實各項工作措施，切實提高防汛抗旱工作的針對性和有效性。

第一，要突出“四個確保”。一要確保病險水庫安全。目前全區17座水庫中有7座病險水庫，其中，迎頭塢、四清等4座水庫已進行除險加固，但還未經受洪水考驗，山頭、金坑等3座水庫尚未實施加固。各地各部門要切實加強病險水庫隱患整治，盡可能在主汛期到來之前完成除險加固任務；確實不能完成的，一定要落實應急度汛措施，確保水庫安全。區水利部門和各鄉鎮要再次對各類水庫進行全面排查，按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，對發現的各類安全隱患采取有力措施予以整治，嚴防水庫帶病運行。二要確保屋頂當家塘安全。我區現有200余口當家塘，盡管上報市備案的屋頂當家塘只有一口（巖寺鎮石崗村的老虎窩當家塘），但是大部分當家塘年久失修，淤積嚴重。水利部門和各鄉鎮近期已對部分塘壩進行了除險加固和清淤，其它大多數塘壩仍然存在不同程度的安全度汛隱患。各鄉鎮要對轄區內的重點當家塘再作一次全面徹底的排查，發現隱患及時報告并采取切實可行的應急措施，確保強降雨期間下游村莊和企業的安全。三要確保沿河低洼村莊安全。區內豐樂河及其支流的20個沿河低洼村莊只要發生一般性的洪水，都會引發洪澇災害，危及群眾生命財產安全，特別是一些山區的小河流，強降雨期間極易導致山洪暴發，破壞力特別大，給沿河低洼村莊帶來的危害不可低估，去年富溪、呈坎境內沿河低洼村莊就發生多起險情，緊急轉移了不少群眾，各鄉鎮都要以此為鑒，在群眾生命財產安全上保持高度警惕，進一步強化應急措施，制定切實可行的防洪預案，深入村組開展安全防范宣傳教育，提高群眾的安全避險意識。四要確保地質災害隱患點安全。全區原有的62個地質災害點，通過近幾年的治理，省級備案的周林田已進行了整體搬遷，富溪小學也進行了工程除險加固，但我們切不可放松警惕，特別是205國道沿線、村村通公路兩側、山區居民切坡建房等地方，易發生崩塌、泥石流、山體滑坡的隱患還很多，各地各有關部門要按照“以防為主，防治結合”的原則，全面加強地質災害隱患排查，嚴密監測，發現隱患，及時采取預警處置措施，必要時果斷轉移安置群眾，堅決杜絕因地質災害導致人員傷亡事故發生。

第二，要做到“四個狠抓”。一要狠抓河道清障。各地、各有關部門要加大河道清障力度，立即對河道堤防違章設障情況進行全面調查、登記，并按照“誰設障、誰清除”的原則，依法限期清除；要全面停止汛期河道采砂行為，堅決制止和處罰不經批準亂采砂的違法行為；要加強水庫塘壩溢洪道攔魚柵欄等障礙的整治，確保水庫塘壩安全行洪。對因清障不力造成人民群眾生命財產重大損失的，要按照規定嚴格追究相關當事人和責任人的責任。二要狠抓隊伍建設和物資儲備。各鄉鎮要進一步強化防汛搶險隊伍建設，整合民兵、干部、群眾力量，組建防汛應急小分隊，開展防汛搶險演練，切實提高應急搶險能力。要加強防汛物資和器材儲備，落實必要的專項經費，備足、備齊必要的防汛物資和器材，由企業代儲的，要加強與企業的銜接，盡快完善相關手續，確保一旦需要能及時調運使用，決不能因為缺少搶險物資導致行動滯后、險情擴大，造成人民生命財產損失。三要狠抓應急管理。各地各有關部門要在全區防汛抗旱總體預案的基礎上，根據自身工作職責，進一步細化各類專項預案，包括城鎮防洪應急預案、防御臺風暴雨和山洪泥石流應急預案、水庫防洪應急預案、沿河低洼村莊應急預案以及其他重要防洪工程應急預案，沒有制訂預案的，要在6月中旬以前全面完成編制任務，盡快形成“縱向到底、橫向到邊”的預案體系；已經制訂的預案，要根據雨情、水情的變化不斷加以完善，確保一旦發生險情，能夠快速反應、妥善處置，把損失降到最低限度。四要狠抓用水調度。各地、各部門要堅持防汛抗旱兩手抓、兩不誤，在做好防汛工作的同時，及早謀劃抗旱工作，制定科學的抗旱預案，密切關注天氣變化趨勢，適時做好蓄水保水工作，科學調度好生產、生活用水。汛期末，要在確保水庫和塘壩安全的前提下，盡可能多蓄水，為抗旱提供充足水源。要建立有效的水資源管理機制，充分發揮各類水利工程的抗旱減災作用，大力推廣普及節水技術,完善節水設施，加強用水管理，提高水資源的有效利用率，最大限度地滿足用水需求。要根據天氣變化，提前做好人工增雨準備工作，確保一旦發生大的旱情，能夠及時采取有效措施緩解旱情。

三、加強領導，強化責任，切實維護全區社會大局穩定

防汛抗旱工作事關改革、發展、穩定大局，事關人民群眾的生命財產安全，各地各部門務必加強組織領導，進一步強化責任落實，確保各項工作落到實處。

一要嚴明工作責任。防汛抗旱責任重于泰山，各地各部門要按照《防洪法》和《安徽省抗旱條例》的規定，進一步建立健全以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制，逐級落實責任。今天區政府與各鄉鎮簽訂了防汛目標責任書，責任書就是軍令狀，各鄉鎮政府主要領導要切實履行第一責任人的職責，親自抓，負總責，分管領導要具體抓、抓具體，切實抓好防汛抗旱各項具體任務的落實；區防汛抗旱指揮部要落實分片、分段、分點包干責任，將區內水庫、塘壩、險工險段全面分解落實到各個鄉鎮、各個具體責任人；各鄉鎮也要與各村簽訂防汛責任書，一級抓一級，形成齊抓共管的工作格局。要通過電視媒體、張榜公布等形式，向社會公布各級防汛抗旱責任人名單，接受社會和群眾的監督。各有關責任人要按照責任分工，深入一線檢查指導，重點檢查病險水庫隱患整治、險工險段處理、防汛物資器材準備、防汛隊伍落實、防汛預案制定完善等各項準備工作，對于工作不落實的地方，要加強跟蹤督查，限期整改到位。

二要強化協同配合。各地、各有關部門要在區委、區政府和區防汛抗旱指揮部的統一領導下，明確分工，團結協作，充分發揮保障和服務作用。防汛抗旱指揮部要充分發揮好統籌協調作用，及時掌握各地動態，注意水情、災情等信息的溝通傳遞、分析匯總，指導各地做好防汛抗旱工作；水利部門要科學分析現有水利工程的抗洪能力，密切關注天氣變化，做好氣象服務，進一步細化度汛方案，一旦發生險情，要及時組織搶險；國土部門要認真做好山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的勘察、監測、預報、預警、防治等工作；教育部門要對各中小學校的危房進行再排查，特別是沿河低洼地帶的中小學校，發現問題及時處理；交通、電信部門要確保防汛物資運輸和指揮通信暢通；建委、安全等部門要明確責任主體，抓好城市防洪排澇及工礦企業的防汛工作；公安、司法部門要依法打擊各種妨礙防汛抗洪工作的違法行為，維護社會穩定；宣傳、廣電部門要充分利用報紙、電視和網絡等媒體，通報汛期氣象形勢，普及災害防御知識，傳達災害預警信息，提高基層干部群眾尤其是災害易發、突發地區干部群眾的防災、避險意識和自防、自救、互救能力，嚴防重特大事故發生。

三要嚴肅政治紀律。各鄉鎮、各部門要按照省防指“防汛抗旱十大紀律”的要求，服從防汛抗旱指揮機構的統一指揮，對于省、市、區防指的各項通知、決定和命令，各地、各部門都必須堅決執行，堅決做到令行禁止，確保政令暢通。要切實加強防汛值班工作，進一步落實防汛值班制度和領導帶班制度，在汛期內必須24小時有人值班，領導干部要隨時保持通訊暢通，便于準確傳遞水情、雨情、汛情。區防汛辦及紀檢、監察部門要加強對防汛紀律的監督檢查，發現擅自脫崗、離崗的要報區委、區政府并書面通報全區。要建立責任追究制度，對因工作不力、工作疏忽或處置失當而出現問題、造成重大損失的，要嚴肅追究當事人和相關負責人的責任。

同志們，做好防汛抗旱工作，確保安全度汛是我們義不容辭的責任。各地各部門必須充分認識當前防汛抗旱工作面臨的嚴峻形勢，隨時保持臨戰姿態，以對黨、對人民高度負責的態度，切實做到思想上一絲不茍，責任上一環不漏，措施上一抓到底，精心組織，統籌安排，確保今年防汛抗旱取得勝利，為促進全區經濟社會平穩較快發展做出新的貢獻！