市人口和計劃生育工作電視電話會講話

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同志們：

剛才，我們共同收聽收看了全省人口和計劃生育工作電視電話會議，聽取了x省長代表省委、省政府做的重要講話。各縣（市、區）、各有關部門要認真學習貫徹好這次電視電話會議精神，切實抓好落實。下面，受廣智書記委托，我就2008年和今年第一季度全市人口和計劃生育工作進展情況作一通報，并結合貫徹這次全省電視電話會議精神，對下一階段工作作出安排。

一、2008年及今年第一季度我市人口和計劃生育工作情況

總體上講，去年我市人口和計劃生育工作運行情況良好，繼續保持了健康的發展態勢。

一是低生育水平持續穩定。2008年我市人口出生率為115‰（低出既定目標045個千分點）、人口自然增長率為503‰（低出既定目標093個千分點）。二是省定9項工作目標全部完成，其中政策生育率、統計準確率、社會撫養費征收到位率等7項工作指標好于全省平均水平。三是有些特色工作示范作用明顯。我們在全國省轄市中率先開通了12356陽光計生服務熱線，成功承辦了全國“陽光計生行動”啟動儀式暨全國人口計生系統糾風工作座談會。3個縣站、25個鄉（鎮）服務中心、640個村（社區）服務室達到了示范化建設標準?！笆晃濉敝衅谠u估為河南省爭得了榮譽，受到國家、省人口計生委領導的高度評價。國家人口計生委領導勾清明、王培安，省領導陳全國、葉青純、宋璇濤等相繼來我市視察人口計生工作，均給予充分肯定。

今年1至3月，我市認真貫徹落實“全省市縣分管領導和人口計生委主任培訓會議”精神，緊緊圍繞“穩定低生育水平”這條主線，抓核心，抓重點，抓關鍵，促進了人口和計劃生育工作的持續穩定發展。

（一）召開一系列會議研究部署人口計生工作。

1月13日，召開了2009年各縣（市、區）人口計生委主任工作匯報會，全面總結了2008年工作，明確了2009年工作目標和工作思路。2月12日，2月25日相繼召開了“全市出生人口性別比偏高問題集中專項治理暨‘春季生殖健康進家庭’優質服務活動”動員大會和全市人口計生系統黨風廉政建設暨政風行風建設工作電視電話會議，對出生人口性別比治理工作、春季“生殖健康進家庭”優質服務活動和政風行風建設作出了安排部署。3月10日，召開“全市出生人口性別比偏高問題集中治理暨春季‘生殖健康進家庭’優質服務活動”推進會，再次對性別比治理工作和優質服務活動做出安排部署。與此同時，市、縣兩級相繼召開了“科技工作”、“宣傳工作”、“政務信息工作”等業務會，對年度整體工作作出了安排。

（二）扎實開展春季生殖健康優質服務活動。

2月10日，我市下發了《安陽市2009年生殖健康進家庭優質服務活動工作方案》，成立了活動領導小組。活動開展后，我市兩次組織工作督導組和暗訪組對各縣（市、區）活動開展情況進行督導檢查，確保各項工作目標的圓滿完成。截至3月底，全市共完成“四術”量566萬例，占年度計劃的5756％，為完成全年人口計劃奠定了堅實基礎。

（三）深入開展出生人口性別比綜合治理工作。

我市重新調整了綜合治理出生人口性別比偏高問題領導小組，成立了由公安、藥監、衛生等相關部門組成的4個專項工作小組，市委、市政府兩辦轉發了《安陽市人口和計劃生育領導小組關于集中打擊“兩非”、專項治理出生人口性別比偏高問題活動方案》。目前，4個專項治理小組正在按照職責分工開展工作。為營造工作氛圍，我市在安陽電臺效能監督熱線解答群眾問題，參與安陽電視臺的“陽光對話”欄目，并在《安陽日報》刊發了《答記者問》。今年第一季度，已查處案件173起，并對影響惡劣、查有實據的大案、要案在廣播、電視等新聞媒體上進行了公開曝光，形成了強大的治理態勢。

（四）強力推進國債項目和資金落實。

自2006年開展計劃生育項目申報工作以來，我市已先后申報4個縣級、23個鄉級計劃生育服務站（中心）項目，2008年前有10個項目得到批準，目前，這些項目已全部竣工。2008年又新增項目10個，總投資339萬元，其中中央投資201萬元。目前，我市又上報項目77個，涉及資金174億元，其中設備資金7854萬元，建設資金9546萬元。為確保項目進度，安全施工，我市成立了專門的工作領導小組，對2008年新增10個項目的建設進度逐縣逐鄉進行督導，以確保6月底前全部完工。

（五）大力加強基層基礎建設。

今年以來，我市積極推動縣鄉人口學校、計劃生育村室和城市人口計生示范社區建設，培養打造出一批人口和計劃生育工作的中心學校、精品大院和示范社區。同時，我市開展了“百優十佳”管理員評估工作。目前，正在積極籌備全省城區計劃生育管理工作現場會。

（六）積極探索計生獎扶政策的落實途徑。

2008年我市享受獨生子女父母獎勵費的人數204萬人，落實配套資金204萬元。去年12月，省委、省政府下發了《關于完善利益導向機制，進一步做好人口和計劃生育工作的意見》，其中明確規定：提高獨生子女父母獎勵費標準，由原來的每人每月5元提高到每人每月不低于20元。原來此費用由縣級財政負擔，增加后，使政策落實過程中遇到諸多困難。目前，市、縣兩級都在加緊研究貫徹落實的具體意見，力爭盡最大努力和可能將國家、省規定的獎扶資金落實到位。

二、當前我市人口計生工作面臨的形勢與問題

在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地認識到，目前我市人口發展呈現出前所未有的復雜局面，穩定低生育水平的任務仍然十分艱巨。今年我市已進入第四次人口出生高峰，人口出生結構性回升的跡象已經顯現，從現在起未來一個時期還將迎來總人口、勞動年齡人口和老年人口的高峰。這一趨勢，給做好人口計生工作帶來了嚴峻的考驗，還有可能由此引發一系列社會問題。比如，人口慣性增長的強勁勢頭，使低生育水平面臨反彈的現實風險；出生人口性別比居高不下，又會給社會穩定帶來持久隱患；勞動年齡人口持續增加，就業形勢將變得更加嚴峻；人口老齡化日益加重，社會保障將面臨巨大壓力；流動遷移人口不斷增加，已對公共資源配置形成新的挑戰。這些問題的存在，為人口計生服務管理工作帶來了空前壓力，也是計生服務管理工作必須解決好的新課題。這些問題如果得不到積極應對和有效解決，就會對我市建設豫北區域性中心強市、構建和諧##造成不利影響。我們所做的一切工作，無不與人口數量、素質、結構、分布密切相關。在人口問題上的任何失誤，都將對經濟社會發展產生難以彌補的長期不利影響。

在認真分析形勢的同時，我們還必須看到工作中存在的困難與問題。一是穩定低生育水平的任務仍然十分艱巨。從現在起到2017年，每年出生的人口還將在6萬人以上，最高峰值將達到8萬人左右，出生率將達到14‰。預計2009年我市一孩出生將達到5萬人，比2008年多出08萬人；二孩出生將達到22萬至24萬人，比2008年多出生04萬至06萬人，人口強勁的增長態勢使穩定低生育水平的任務更加艱巨。二是利益導向機制的健全完善和計生獎扶政策的拓展落實仍然面臨諸多困難。由于計劃生育優先優惠政策與普惠政策缺乏有效銜接，客觀上削弱了計劃生育優先優惠政策的導向作用。一些部門存在推諉扯皮現象，存在獎勵優惠政策規定不明確，政策“含金量”低，協調難度大，落實中難以操作等問題。加上受財力限制，獎扶力度與廣度還非常有限。特別是去年12月，省委、省政府下發了《關于完善利益導向機制，進一步做好人口和計劃生育工作的意見》后，由于資金缺口很大，導致這項政策很難落實到位。三是綜合治理出生人口性別比升高問題難度仍然很大。目前，我市出生人口性別比為116，屬中度偏高，特別是二孩出生人口性別比屬于嚴重失調。四是人口計生干部隊伍整體素質和服務能力仍需大幅提高。

完成今年市委、市政府確立的人口自然增長率控制在63‰以內的工作目標，還需要做大量艱苦細致的工作。因此，我們一定要站在全面貫徹落實科學發展觀的高度，站在建設豫北區域性中心強市和構建和諧＃＃的高度，站在對＃＃未來發展負責的高度，充分認識做好新形勢下人口計生工作的重大意義，堅持不懈地把我市的人口計生事業推向前進。

三、2009年全市人口和計劃生育工作的主要目標任務

鑒于我市即將召開的2009年人口和計劃生育工作暨獎懲大會還要對年度的工作作出全面部署與安排，下面結合貫徹落實這次會議精神，我對下步工作先做出如下安排。

今年我市人口和計劃生育工作的總體目標是：確保實現“一低兩高”?！耙坏汀保壕褪欠€定低生育水平。即人口自然增長率要控制在63‰以內，人口出生率要控制在1226‰以內。“兩高”：一是整體服務能力要有明顯提高。二是利益導向政策獎扶力度要有明顯提高。圍繞目標要求，今年我市人口計生工作的主要任務是：

（一）認真學習，深刻領會，堅決貫徹落實好省委、省政府關于人口計生工作的要求。

各級各部門對這次會議上省委、省政府安排部署的五項重點工作，要進行深入研究，拿出具體的貫徹措施，要在貫徹落實中堅持做到五個不動搖：一是堅持穩定低生育水平不動搖。二是堅持統籌解決人口問題不動搖。三是堅持遏制出生人口性別比偏高不動搖。四是堅持完善服務管理體系不動搖。五是堅持齊抓共管、綜合治理不動搖。

（二）統籌兼顧，全面完成人口計生工作五項任務。

一是抓重點，切實穩定低生育水平。要堅持并嚴格執行現行的生育政策，強化孕前型管理，深入開展“生殖健康進家庭”優質服務活動，落實好各項避孕節育措施，確保完成年度人口計劃。二是抓難點，著力加強流動人口計劃生育服務管理。要進一步建立健全“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”管理機制，從制度上規范和加強流動人口計生服務與管理工作，切實為流動人口提供與戶籍人口同等的免費、優質服務。三是抓焦點，促進出生人口性別比實現自然平衡。要充分發揮出生人口性別比偏高問題專項治理辦公室和四個專項治理小組的作用，認真組織開展以集中整治b超市場、集中整治人工終止妊娠技術服務機構、集中整治醫藥市場和嚴厲打擊“兩非”和溺棄女嬰等違法行為為重點的“三整治一打擊”專項治理活動，確保取得明顯成效。四是抓熱點，積極開展出生缺陷干預工作。要充分利用人口計生網絡健全的優勢，全方位展開滲透式宣傳，普及預防出生缺陷科學知識。要利用計劃生育技術服務優勢，認真開展孕前咨詢指導、優生檢測、圍產期保健服務，減少出生缺陷發生。五是抓切入點，完善利益導向機制。要認真貫徹省委、省政府《關于完善利益導向機制，進一步做好人口和計劃生育工作的意見》精神，抓好國家計劃生育保險試點工作，落實好獨生子女父母獎勵費、獎扶政策和計劃生育家庭特別扶助制度，建立完善社會養老保險制度。

（三）夯實基礎，進一步強化人口計生工作措施。

一要加大宣傳力度。要通過深入開展“基本國策在河南”和婚育新風進萬家活動，深入開展健康有益、群眾喜聞樂見的“三下鄉”活動，廣泛開展形式多樣的社會宣傳活動和專題宣傳活動，來潛移默化地影響和改變群眾的婚育觀念，營造良好的計劃生育工作氛圍。二要強化鄉村人口計生管理規范化建設。今年，基層計劃生育規范化管理要以整合計生臺帳為突破口，以基層檔卡資料管理的規范化促進基層管理的規范化。三要加強后進鄉村的轉化和治理。加強后進鄉村轉化、治理工作，要善于“解剖麻雀”，尋求對策措施。各縣（市、區）要積極創新載體，加強工作指導，促進薄弱鄉、村有效轉化，推動全市整體工作上水平。四要推進計劃生育村（居）民自治工作。繼續深入開展計劃生育村民自治示范村、合格村的“雙創”活動，今年全市的“雙創”活動要創建3個示范縣、40個示范鄉（鎮）、1000個示范村；合格村要達到85％以上。五要重視信息化建設。各縣（市、區）都要認真貫徹落實國家和省、市《關于全面推進人口和計劃生育信息化建設的實施意見》精神，完善機構，引進人才，努力培養一支會技術、懂業務、高素質的專業技術隊伍。

（四）以人為本，提升整體服務水平。

一要加強市、縣、鄉、村四級服務體系標準化、規范化建設。要積極爭取和利用國債資金，結合各地實際，按照“功能完備、布局合理、特色突出、科學規范、優質高效”的要求，進一步加大公共財政投入，促進服務機構的示范化建設取得明顯成效。二要全面開展爭先創優活動。市級要積極創建國家中西部地區計劃生育優質服務先進市，未創成國優、省優的縣、區要積極爭創國優和省優，各鄉鎮、辦事處要積極爭創市計劃生育優質服務先進鄉鎮、辦事處，形成你追我趕、明爭暗賽的工作局面。三要全面推行政務公開。要按照全面、及時、方便、真實的原則和“深化、規范、創新、提高”的總要求，全面加強和深化政務公開工作。要發揮好12356陽光計生服務熱線的作用，提升熱線服務效率，拓展為群眾服務的空間和領域。四要把縣站納入新農合定點范圍。各縣（市、區）要把這項工作作為2009年的一項硬任務，千方百計，采取措施，抓好落實，不允許有一家縣級站不納入新農合定點單位范圍。

四、加強領導，采取措施，進一步健全完善人口和計劃生育激勵獎懲機制

各級黨政領導必須充分認識穩定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認識經濟社會發展為人口計生工作帶來的機遇和挑戰，增強做好人口計生工作的堅定性、主動性和創造性。

首先，要加強對人口計生工作的領導。各級黨委、政府一定要把人口和計劃生育工作擺上重要議事日程，將人口發展戰略和規劃納入國民經濟和社會發展總體規劃，著力解決影響人口計生工作的突出矛盾，抓好各項工作的落實。各相關部門必須牢固樹立全局觀念、整體觀念，各司其職，各負其責，充分發揮部門優勢，結合自身工作特點，共同做好人口和計劃生育工作。

其次，要嚴格落實目標管理責任制。對黨政領導、責任部門和人口計生部門要分別進行考核，嚴格落實“一票否決”制度。近期，市人口計生委要積極與市委組織部、市紀委等部門溝通，改革管理體制，轉變政府職能，進一步落實機關、企事業單位、社會團體法定代表人的人口計生工作責任制，充分發揮計劃生育協會等群眾團體的作用，形成全社會共同參與計劃生育的良好局面。今年，我們還要制定出臺《＃＃市人口和計劃生育工作獎懲辦法》，繼續保持人口計生工作的高壓態勢，對工作效果好、圓滿完成任務的，要大張旗鼓地予以表彰獎勵；對完不成工作任務、甚至造成工作滑坡的，要堅決處理，確保人口計生工作不僅講在口上，而且抓在手上，擰住不放，務求實效。

同志們，做好新形勢下的人口計生工作，使命光榮、任務艱巨。面對新形勢、新任務，我們一定要振奮精神，未雨綢繆，開拓創新，乘勢而上，下大力氣推動我市人口計生服務管理工作上層次、上水平，為實現##經濟社會又好又快發展，加快建設區域性中心強市，讓##的北大門更加亮堂、更加光彩做出應有的貢獻！