市流動人口計劃生育培訓會議上的講話

導語：市流動人口計劃生育培訓會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

5月11日，國務院頒布了《流動人口計劃生育工作條例》。今年以來，國家、省人口計生委相繼對流動人口計劃生育服務管理工作做出了安排部署，提出了流動人口計劃生育“三年三步走”，實現全國“一盤棋”的目標。召開這次會議的主要目的就是貫徹落實《條例》，啟動我市全員流動人口信息統計管理工作，推動流動人口計劃生育管理與服務實現新突破。剛才，世雄同志就《條例》進行了輔導，鳳英同志對流動人口統計信息全員錄入工作進行了培訓，各縣市區要結合實際抓好落實。下面，我再講三點意見：

一、提高認識，統一思想，充分認識做好流動人口計劃生育工作的復雜性、重要性和緊迫性

隨著經濟社會的持續發展，流動人口逐年大量增加，黨中央、國務院高度重視流動人口計劃生育服務和管理工作，將流動人口計劃生育作為新時期人口計生工作的五大任務之一，并頒布了《流動人口計劃生育工作條例》，為加強流動人口計劃生育工作提供了重要的法制保障，各級必須準確把握當前流動人口計劃生育工作面臨的嚴峻形勢和艱巨任務，切實增強工作的責任感和壓力感。

一是充分認識做好流動人口計劃生育工作的復雜性。截至目前，我市流動人口總數為20.5萬人，近幾年來平均每年遞增1.5萬人；流動已婚育齡婦女總數為10.8萬人，其中流入已婚育齡婦女1.3萬人，流出已婚育齡婦女9.5萬人，近幾年來平均每年遞增1萬人。人口大規模的流動，特別是流出已婚育齡婦女數量的大幅度增加，使人口計生工作的管理難度進一步加大。同時，戶籍制度改革、衛生制度改革、新婚登記制度改革，對原先的計劃生育管理模式形成了較大的沖擊，城鎮流動人口的管理能力和服務水平也面臨著巨大挑戰。

二是充分認識做好流動人口計劃生育工作的重要性。近幾年來，我市流動人口計劃生育工作取得了一定成績，多次在全省會議上介紹經驗，但是還不能適應新形勢、新任務的要求，工作中仍然存在不少問題和不足，主要表現在：一些地方對躲避計劃生育管理的流出人員，底數掌握不清楚，缺乏有效的管理手段，使流動人口成為政策外生育的漏洞；一些地方綜合治理機制尚不完善，有關部門作用發揮不到位，甚至出現管理上的空缺；一些地方側重于對常住人口的管理，對流動人口沒有實現同宣傳、同管理、同服務。這些問題，如不妥善解決，勢必影響改革發展的大局，影響人口計生整體工作水平的提高，影響低生育水平的長期穩定。

三是充分認識做好流動人口計劃生育工作的緊迫性。國家人口計生委已經提出了“三年三步走”、實現全國“一盤棋”的目標，要求到2011年末，基本建立“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的工作機制，今年10月底前必須完成流動人口統計信息全員錄入工作，可以說時間緊迫、任務繁重，對此，各級人口計生部門必須要有一個清醒的認識，切實做到周密部署，統籌安排，抓好各項工作的落實。

二、突出重點，明確目標，積極構建全市流動人口計劃生育“一盤棋”工作格局

實現流動人口計劃生育工作“一盤棋”，是落實《條例》的重要舉措。全國“一盤棋”總體要求是：到2011年末，基本建立“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的工作機制。全省“一盤棋”的工作目標是：2009年，啟動跨省流動人口區域協作，基本實現省內“一盤棋”工作機制；2010年，重點推動省際間、區域間協作，基本形成重點區域服務管理“一盤棋”工作機制；2011年，“一盤棋”各項指標達到國家規定標準，實現“三年三步走”的目標要求。為確保上述目標的實現，今后要著力抓好以下五項重點工作：

一是加強對流動人口計劃生育的統籌管理。各級要結合當前開展的第三季度服務，對流出人口要盡快摸清各項底數，建立信息通報制度，對外出躲避生育的，要明確專人負責，直至落實相應服務措施；對流入人員要聯合公安、工商、勞動保障等部門，開展一次專項服務活動，納入經常性管理、服務范圍；下一步，省、市將對流動人口計劃生育工作實行流入地和流出地雙向考核，促進兩地共同管理、共同服務、各司其職、各負其責。

二是實現流動人口計劃生育均等服務。各縣市區要盡快實現流動人口與常住人口同宣傳、同管理、同服務，今年免費技術服務率要達到80%以上，2011年要達到90%以上，基本實現免費服務全覆蓋。要積極探索流動人口計劃生育均等服務的新途徑、新辦法，推廣普及“以房管人”、“以業管人”、“以靜制動”等外地先進管理經驗，全面提升流動人口優質服務水平。

三是構建信息共享網絡平臺。信息共享是做好流動人口計劃生育工作的基礎。要及時向縣委、政府匯報，爭取領導的重視和支持，加強與相關部門的溝通和協作，特別是要建立健全人口計生部門與公安、統計、衛生、民政、勞動保障等部門的流動人口信息共享網絡平臺，形成工作合力。

四是推進流動人口區域協作。要加強流動人口兩地的聯系溝通，實現雙向服務、雙向管理，逐步建立起跨縣、跨市、跨省的，相互協調、齊抓共管的流動人口計劃生育區域協作機制。要通過簽訂協議書、召開協商會、派駐聯絡員等形式，建立完善管理、服務、告知、通報等交流制度，特別是對流動人口落實服務措施、處理政策外出生、征收社會撫養費等方面出現的個案問題，要密切配合，及時處理。

五是全面啟動全員流動人口統計信息工作。做好全員流動人口統計信息工作，是實現流動人口計劃生育工作“三年三步走”“全市一盤棋”戰略部署的基礎性工作，是正在全員錄入的PIS系統的重要組成部分。最近，省人口計生委下發了《全員流動人口統計信息工作方案》，明確了開展流動人口全員信息統計工作的目標是：建立健全流動人口計劃生育統計工作制度，形成村采集、鄉錄入、省集中的工作模式，實現流動人口個案信息“適時采集、動態監控、雙向管理、優質服務”。全員流動人口統計信息工作主要包括五項主要任務：即采集信息、錄入信息、上報信息、監控信息、交流信息。其中信息采集是今后三個月時間里必須完成的硬任務。作為全員流動人口統計信息工作的第一個環節，也是最重要的一個環節，直接關系到今后流動人口相關決策的成敗。各級人口計生部門要把全員流動人口信息采集和全員人口信息錄入有機結合起來，8、9兩個月，村級必須完成采集全員流動人口基礎信息工作，在當前正在進行的全員人口信息錄入工作中，已經把流動人口基本信息進行了錄入，但項目不全，需要進一步補充完善。10月份，鄉級將采集的信息統一錄入全省流動人口信息管理軟件，并上傳至省人口計生委，各縣市區流動人口個案信息入庫率要確保達到95%以上。

三、健全隊伍，保障投入，切實加強對流動人口計劃生育工作的領導

流動人口計劃生育工作涉及方方面面，各級人口計生部門要抓住《條例》頒布實施這一有利機遇，積極爭取黨委、政府把流動人口計劃生育工作納入重要議事日程，統一安排，統一部署，把流動人口計劃生育各項工作落到實處。

一要成立領導小組。市人口計生委將成立流動人口計劃生育工作領導小組，負責流動人口計劃生育“三年三步走”、“全市一盤棋”工作的總協調，流動人口管理科承擔具體的組織協調工作，各科室站要結合職責，密切配合。各縣市區也要成立由一把手任組長的領導小組，切實加強統籌協調，明確工作任務。今后省每年將對各市的“一盤棋”工作進行專項調研和檢查評估，誰出了問題，就追究誰的責任。

二要建立機構隊伍。去年國務院機構改革中，國家人口計生委增設了流動人口計劃生育服務管理司，市人口計生委也早就設立了流動人口管理科，并調入一名研究生充實力量。全市目前只有*縣、沙河市、隆堯縣、威縣設有流管股，鑒于今后流動人口計劃生育工作面臨的艱巨任務，其他各縣市區要主動協調，積極爭取，盡快設立流動人口計劃生育工作機構，并充實精干力量，提高人員素質。

三要保障經費投入。各縣市區要積極協調財政部門，按照中央有關文件的要求，設立流動人口計劃生育專項工作經費，保證流動人口工作健康開展。同時，針對當前開展全員流動人口信息統計工作，各縣市區要加大對信息化建設等相關經費的投入，滿足工作基本需要。