區甲型H1N1流感防控工作會議上的講話

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同志們：

最近，隨著甲型h1n1流感疫情的發展蔓延，國家、省、市高度關注，高度重視，相繼召開了會議，并下發一系列文件，安排部署防控工作，提出了操作性非常強的措施。近期，區委、區政府結合我區實際對防控甲型H1N1流感進行了專題研究，明確了防控工作重點和措施。下面，按照區委、區政府的總體要求，結合貫徹國家、省、市會議精神，講以下兩點意見。

一、關于當前形勢

進入四月下旬以來，我區按照“外控輸入、內防擴散”的總體防控要求，根據區委、區政府的總體部署，堅持“高度重視，積極應對，聯防聯控，依法科學處置”的原則，扎實工作，全力防范，使我區沒有發生疫情，更沒有在我區造成恐慌局面。特別是在雕塑展期間，由于預案周密，防范到位，使展會順利完成。這些工作保障了我區經濟社會生活的正常秩序，人民群眾身體健康沒因甲型H1N1流感疫情受到危害，防控工作取得了階段性成果。

但是，進入秋季以來，形勢在總體平穩的基礎上發生明顯變化。

一是全球疫情出現快速上升趨勢。截止到9月13日，全球已有188個國家，共確診病例27.7萬例，比9月3日增加2.7萬例，平均每天增加2700例，死亡3205例，比9月3日增加368例。

二是全國疫情進一步發生蔓延。截至到9月13日，我國34個省、市、自治區，疫情傳播了31個省、市、自治區。共報告確診病例9103例，比9月9日增長2646例，平均每日增加661例。已治愈5350例，無死亡病例。

三是本土病例持續增多。我省截止9月14日，報告確診病例99例，比9月10日增長54例，平均每天達到了10例以上，治愈出院39例，無重癥病例。我市截止9月14日，報告確診病例53例，比9月10日增長22例，出院28例。

四是聚集性疫情明顯增加，并出現重癥病例和局部爆發流行。6月下旬到現在，我國已發生395起甲型H1N1流感聚集性發病，其中學校發生的甲型H1N1流感聚集性發病179起，我市建工學院東校區9月2日到9月8日，僅6天時間，就發生9例聚集性病例。

從目前的形勢看，形式發展不容樂觀，專家預測認為：現階段我國疫情已從輸入性病例流行為主，轉入到本土病例流行為主；9月13日我市在哨點醫院發現一例甲流病例，標志著我市的流感疫情已由輸入性疫情轉為自然流行疫情。疫情發展已由前一階段的相對平穩轉為比較復雜，但仍在掌握之中。而且，現在東北已經進入秋季流感高發期，隨著天氣轉冷，再加上可能出現的病毒變異，全區疫情防控工作面臨著嚴峻的形勢和繁重的任務。因此，各鄉鎮（街）、各部門、各單位對此必須有一個清醒的認識和正確的判斷，充分認識防控工作的特殊重要性、防控工作的艱巨性、防控工作的長期性，立足于防大疫、立足于突發疫情出現來考慮問題?？朔仔虷1N1流感與我們很遠、甲型H1N1流感不會多點爆發、甲型H1N1流感不會在*出現等麻痹思想和僥幸心理，把甲型H1N1流感防控作為當前最大的政治任務、當前最重的民生工程、當前維穩工作的重要措施，高度重視，采取得力措施，在防控工作上取得實效。

二、下一階段防控工作任務和要求

近一個階段，特別是建國六十周年期間，我區的防控工作在“外控輸入、內防擴散”的基礎上，要進一步落實“強化預防措施，嚴控社區傳播，加強重癥救治，全力減少疫情危害”的防控方針，突出屬地管理，突出組織防控，死看死守，努力實現我區不發生疫情大面積擴散、不發生病例聚集性爆發、不發生死亡病例的工作目標。圍繞這一目標，工作中要做到以下幾點：

（一）宣傳引導要到位。宣傳工作既是減少社會恐慌，又是增強防控意識、加大防范措施的重要環節。因此，廣播電視部門，要公開、透明、科學、客觀地向公眾介紹疫情發展情況，及時準確疫情信息和政府采取的防控措施。各鄉鎮、各街道、各單位一定要高度重視宣傳工作的重要性。通過宣傳，讓廣大干部群眾了解和掌握甲型H1N1流感“可防、可控、可治”；明確甲型H1N1流感早發現、早報告、早隔離、早診斷、早治療的必要性；知曉甲型H1N1流感的主要癥狀、主要防護措施等基本衛生知識和技能；積極主動配合的必要性和重要性。通過宣傳，在全區形成人人重視防控、人人參與防控的良好局面。

（二）重點防控工作要到位。要切實做好重點時段、重點部位、重點人群和重點環節的疫情防控。這是防控工作的重點，更是防控工作關鍵所在，絕不能有任何松懈和大意。

一是重點時段，就是指學生集中返校、十一、元旦、春節和寒假，當前最突出的就是國慶節前后的疫情防控工作。這一時期，外出旅游多、來雙旅游多、走親訪友多、學生放假回家多，打工歸來收秋多，因此，可能出現接觸疫情概率大、傳播疫情速度快、多點式爆發的可能多的局面。在這些時段，要嚴格出入人員管理，尤其是外來人員、返鄉學生的管理，同時要引導轄區人員謹慎出行。

二是重點部位，就是學校、社區、醫院、賓館、網吧、洗浴、商場及各種會場、娛樂場所。主要體現的是人員流動性大、聚集性強、行蹤難確定、接觸難掌握等特點，因此我們必須予以高度關注，逐項落實防控措施。

教育行政部門要和衛生行政部門加強溝通、配合，要重點做好學校、托幼機構及托老機構的防控工作，建立聯絡員制度。教育部門要認真貫徹落實教育部和衛生部關于學校甲型H1N1流感防控工作方案（試行）和做好學校秋季開學甲型H1N1流感防控工作的意見，以及省政府辦公廳關于加強學校甲型H1N1流感防控工作的緊急通知精神，進一步強化學校防控工作的主體責任。各級學校要進一步建立完善防控預案、執行晨檢和午檢制度，仔細詢問是否有發熱、咳嗽、咽痛等流感樣癥狀，一旦發現，立即診治。執行開窗通風制度。同時要指定專人每日負責學生和教職員工因病缺勤登記和隨訪工作，及時了解缺勤原因。如與甲流有關，要在第一時間向當地衛生部門報告；要落實并明確甲型H1N1流感的信息報告人，確定報告制度。近期，學校要相對封閉管理，學生、教師近期避免參加婚禮等公共活動，減少進入人群聚集的公共場所或乘坐擁擠的交通工具。停止體育設施的公眾開放，并做好消毒工作。一旦發生疫情，要根據“化整為零、疏散迅速”的原則科學合理組織防控，必要時實施停課等特殊措施，努力減少聚集性疫情發生。要高度關注“十一”期間家在區外的教師、學生特別是師范實習生的防控工作。近期就要制定好相關預案，明確相關措施，并指定專人負責。會后，教育部門要專門召開會議，進一步再動員、再部署。

特別值得關注的是農大發展學院和旅游學院，區政府要求兩所學校在落實學校各類防控措施的同時，要重點做好以下幾方面工作：一要盡量減少大型集會活動次數和規模；二要盡量減少學生校外社會活動和外出就餐的概率和人數；三要高度關注和控制學生國慶期間的出游和走訪，盡量降低接觸風險；四要和衛生部門建立密切的合作關系，及時溝通情況，加強協調配合，完善聯防聯控工作機制；五要加強對學校人員出入的管理，嚴格控制外來人員進入校園；六要確保防控各項準備到位，建立和完善好甲型H1N1流感集中爆發應急處理預案。

醫療機構要做好防控工作。在日常防控中，醫療機構的篩查是最重要的環節之一。要嚴格落實預檢、分診、轉診制度，發揮前沿哨點作用，認真做好發熱病人篩查，確保工作不出漏洞。要進一步加強醫務人員培訓，完善相關方案，做好救治的預案和準備。要特別加強醫院感染控制，避免醫院成為感染場所。各醫療機構要做好疫情預防工作，嚴格管理探視和陪護。醫生要做好個人防護，公眾進入醫院提倡戴好口罩和做好手部消毒。同時，要加強疫情監測。

公共場所如商場、賓館、洗浴、歌廳等要實施預防性消毒，采取主動措施防控。賓館要提供洗手消毒液，并建立健康監測制度，特別是十一期間，是婚禮、宴請的高峰期，一定要完善預案，明確監測責任，確定信息報告人。

文化部門要加強網吧管理，控制網吧開放時間，進入網吧人員要實施測溫，并指導好網吧定期消毒。達不到要求的，要采取強制措施，隨時關閉。

人事勞動部門特別是就業局，要高度關注我區勞務輸出人員集中的地區，及時掌握該地區疫情發生發展和變化情況，勞務輸出人員的心理動態，根據實際和疾控衛生部門聯系，制定相應預案，對從域外回來特別是秋收期間回來的勞務輸出人員要掌握歸鄉具體時間，并隨時與當地鄉鎮保持密切聯系。

三是重點人群，就是學生、兒童、老人、外出打工人員，以及參加各種聚會的人群。對于這些人群，我們要在防控預案中給予突出考慮，在人員責任、救治防護等方面采取超常規辦法，確保安全。

四是重點環節，就是落實聯防聯控組織、協調環節，從技術看就是控制傳染源，切斷傳染途經，保護易感人群等關鍵環節。各部門、各單位在管理好自己的人、看好自己的門的同時，要加強溝通協調，確保防控工作無死角、無遺漏，不出現三不管部位。有職能交叉的部門要主動對接，定期通報相關情況。

（三）排查監測工作要到位。要真正做到嚴密監測，全天候排查，要把社區和農村的防控工作作為重中之重來抓，確保萬無一失，為做到不漏報、不瞞報、不漏控、不漏診，打好基礎。工作中排查要細，誰來了，來自哪，是不是重點疫區來的一定要清楚，要做到心中有數。信息登記要準，項目要全，所有從域外回來的，包括長春出差、放假、探親、訪友、打工歸來的都要達到100%掌握，要做到準確無誤。分析要全。各種因素都要考慮到，不發生盲人摸象的問題。要建立健全排查監測體系，各鄉鎮（街）要建立起組織得力、高度負責、調動靈活、人員充足的鄉村組三級排查監測網絡；云山街道辦事處對社區內的事務負全部責任，會后要重點組織各社區制定好方案，明確好人員，重點做好十一期間的人員登記準備工作。

（四）明確責任要到位。這是確保防控鏈條不斷，工作不留死角的重要措施，也是聯防聯控的關鍵。因此，要按照屬地管理的總體原則，抓好屬地責任，部門責任，單位責任，個人責任，確保各個層面盡職盡責。一是落實屬地責任，健全轄區管理制度。按照國家及省市的要求，甲型H1N1流感疫情防控工作實行屬地管理，屬地行政主要領導為第一責任人，分管領導是直接責任人。在疫情防控中，不管是哪一級單位，都要按屬地管理要求落實防控措施，應急情況下，無條件服從政府的指揮和調控。各街道辦事處、鄉鎮政府要依法依規認真履行屬地防控職責，建立健全職責明確、行為規范、運轉有效的領導指揮體系、預防控制體系、監督管理體系和責任追究體系等組織保障機制。二是落實部門責任，強化行業、系統管理。各部門的防控工作實行主要領導負責制，主要領導為第一責任人，分管領導是直接責任人。各有關職能部門要根據區政府的統一部署，按照“誰主管誰負責”、“誰的人誰負責”的原則，切實承擔起本部門的甲型H1N1流感防控任務，落實好本行業、本系統各單位的疫情防控工作。三是強化單位責任，健全社會單元防控工作機制。機關、社會團體、企業事業單位和其他組織，是流感防控工作的主體，要在上級主管部門的直接領導下開展工作，主要負責人是主要責任者，要對防控工作負總責。分管負責人是直接責任人，要對防控工作具體負責。要嚴格執行國家和省、市、區有關法律、法規規定，落實防控工作責任制和管理制度，明確負責防控工作的具體責任人，嚴防甲型H1N1流感在本單位傳播、爆發。四要規范個人責任，加強自我保護。養成良好個人衛生習慣，提高自我防護意識和能力。

（五）物資準備要到位。前一階段，按照國家、省、市的要求，衛生、牧業、各鄉鎮（街道）、各級醫療衛生機構都采取了不同的措施，在人員、物資、技術等方面做了大量的準備與儲備工作。目前，隨著疫情的發生、發展和變化，需要我們在原有的基礎上進行再檢查、再充實，確保應急的需要。一是區防控辦要對各（街道）鄉鎮、醫療機構進行檢查，看儲備物資數量是否充足，質量是否過關，儲備場所是否能滿足應急需要。二是區防控辦要對區本級進行自檢，在不同的工作階段隨著工作任務的變化，向區里提出負責任的意見和建議。并按照政府的要求在第一時間抓好落實。三是各鄉鎮（街道）、各級醫療衛生機構要對本單位、本部門需要準備、配備的物資進行檢查，確保好使管用。四是區防控辦要對人員、技術等方面進行再研究、再配備，同時，做好思想工作，確立長期作戰思想。

（六）信息傳遞要到位?？傮w要求：不瞞報、不漏報、不錯報，信息傳遞及時、準確。一是發熱的要及時報告。二是建立零報告制度，每天下午三點前將情況報到區防控辦。三是遇有重大問題要在第一時間向區防控辦報告。四是重大問題發生之后要在兩小時之內，將發生問題的具體細節向區防控辦再報告。

（七）環境整治要到位。從現在開始，利用一段時間，在全區范圍內開展以治亂、除臟、清理、拆舊為主的環境衛生綜合整治行動。一是開展以“清潔城鄉，保護健康”為主題的愛國衛生運動。各鄉鎮（街）、各部門要動員全社會力量，開展環境衛生大掃除，對城鄉環境進行一次集中清理，清除積存垃圾和消滅衛生死角。二是發動群眾，依靠群眾搞好家庭衛生、個人衛生、托幼機構、學校和農民居住地衛生。三是結合新農村建設，抓好鄉容村貌整治活動。動員廣大農民搞好房前屋后衛生，生活垃圾要做到集中收集定點掩埋，建立長效管理機制。

（八）執行紀律要到位。一是各單位要避免室內聚集性活動，必須開展活動的要事先向區防控辦報告并做出周密預案。二是外出請示報告制度。因出差、會議等原因外出的，要如實的向單位報告出行路線、交通工具等情況，到疫區外出的要向區疾控機構報告。三是停止各單位、各部門節日期間集體組織的各種旅游活動（含自費旅游），否則追究單位主要領導責任。四是建議各機關、事業單位人員在節假日期間沒有特殊情況盡量少出行或不出行。特別是各單位主要領導節日期間一律不得外出。五是加強值班值宿，必須確保有帶班領導、有值班人員，全天候在崗在位。

（九）監督檢查要到位。從防控工作實際看，出現問題的地方和環節，關鍵是防控工作的具體要求不落實。下一步，要根據疫情發展的新形勢和防控工作的新要求，堅持嚴格落實各項防控措施不動搖，確保各項防控措施落到實處。在這方面，要認真搞好自查、協查、督查和追查。自查，就是各街道辦事處、各鄉鎮政府、各部門要立即對自身存在的問題進行全面檢查、抓緊整改；協查，就是通過聯防聯控機制，進行相互溝通情況，及時發現部門工作中的推諉扯皮和敷衍塞責問題；督查，就是加大領導小組辦公室和區政府督查室、監察部門的聯合檢查力度，推動防控工作落實；追查，就是要對因組織領導不力、發生重大疫情以及出現局部爆發流行的部門及單位責任人實行問責。特別是對國慶期間的防控工作，區政府督查室要組織有關人員，在國慶前夕對重點部門、重點單位、重點部位，進行一次全面的檢查督導，要重點檢查賓館、各類會場、娛樂場所等部位防控措施落實情況；要重點檢查大、中、小學校、托幼機構及其它教育機構等部位防控措施落實情況；要重點檢查各街道辦事處、鄉鎮政府及社區防控措施落實情況；要重點檢查醫療機構防控措施落實情況。最后將督查情況在全區通報。

同志們，做好甲型H1N1流感防控工作事關全區大局、責任重大，各街道、各鄉鎮、各有關部門一定要本著對人民群眾健康高度負責的精神，切實把防控甲型H1N1流感工作，作為當前一項重點工作來抓，進一步提高防控工作的針對性、實效性，最大限度地控制疫情發生，為我區經濟社會順利發展和人民群眾身體健康作出應有的貢獻。