市民政局長改革發展會議的講話

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各位領導、同志們：

這次全市社會組織管理暨行業協會、中介組織改革發展工作會議是非常重要的會議。剛才，各有關領導傳達了省的相關文件，并結合自身業務對推進政會分離，促進社會組織的健康發展提出了要求。希望大家認真學習領會文件精神，抓好貫徹落實。下面我結合民政部門業務工作，談幾點要求：

一、準確把握行業協會商會的基本內涵，增強做好行業協會改革發展工作的自覺性

行業協會、商會（以下統稱行業協會）是由同行業、同領域的工商企業、個體工商者、其他經濟組織和自然人。依法自愿組成的自律性、非營利的經濟類團體法人。隨著我國改革開放的深化，社會主義市場經濟體制的逐步完善，行業協會得到了較快發展，在提供政策咨詢，加強行業自律、促進行業發展、反映會員訴求、協助政府部門加強行業管理等方面發揮了重要作用，為經濟社會發展做出了突出的貢獻，但是，由于相關法律法規不健全、政策措施不配套、管理體制不夠完善等原因，行業協會還存在著結構不合理、作用不突出、官辦色彩較濃、服務意識不強，行為不規范等問題。去年五月，省人民政府結合我省的實際，出臺了《省人民政府關于加快推進行業協會商會改革和發展的意見》（黔民發[20*]15號）、省監察廳、省發改委等六家單位出臺了《關于貴州省行業協會商會與行政機關實行政會分離的實施意見》（黔民發[20*]56號），進一步細化了推進行業協會商會改革發展的主要目標，這一實施意見的出臺，對于加快推進我市行業協會的改革發展具有十分重要的意義。

二、全市行業協會發展現狀和分析

最近幾年，在國家政策的指引和倡導下，我市行業協會呈現快速發展趨勢。截至20*年底，我市各級民政部門登記社會團體256個，這些行業協會涉及金融、化工、醫藥、輕工、礦產、房地產等各個行業，基本涵蓋了我市主要支柱產業，在各個行業領域發揮著積極作用。一是行業協會已成為溝通政府與社會的橋梁和紐帶，它們及時將行業情況和會員的呼聲向政府部門反映，又能及時將政府的意圖向會員和社會傳達，成為解決政府與民間矛盾的媒介，為政府提供各種咨詢服務，保證了政府制定的法規政策的可行性和準確性，起到了參謀和助手的作用。二是通過發揮行業協會的行業指導、自律、協調和監督等功能，規范會員行為，協調利益沖突，引導了行業健康有序發展。三是通過從事社會公益事業和各種社會服務活動，幫助我市各政府解決許多的社會問題，同時也提高了行業協會的社會認知度。

但，從總體來看，我市行業協會仍然存在諸多問題。

（一）總體發展不足。目前，全市的社會組織256個，其中市級社會團體128個。國家統計局2002年《國民經濟行業分類》，將行業劃分為20個門類，95個大類，369個中類，913個小類。對應這一分類標準和“一業一會”設置原則，可以看出我市行業協會的發展還存在著非常大的發展空間。

（二）政會不分。一是部分行業協會是由政府從各自行政職能出發組建的，管理體制上襲行政管理模式，具有官辦性質，過分依賴政府，沒有獨立的資產、工作人員和辦公場所。二是有的行業協會與政府部門職責不清，充當“二政府”角色，難以發揮行業協會應有的行業代表和行業服務職能。

（三）機制不健全。一是自律機制不健全，缺乏相互制約和運行機制，民主辦會觀念不強。二是自身能力不強，沒有足夠的人才儲備，難以完成章程規定的各項業務活動。三是用人機制不完善，負責人和理事會成員隨意更換，多數沒有專職秘書長，導致不能正常開展業務工作。

（四）運作不規范。有的行業協會違反國家法律法規或違背章程規定的宗旨開展活動，搞行業壟斷、亂收費等；有的行業協會不服從業務主管單位和登記管理機關的監督管理，有的甚至多年不參加年檢。這些行為損壞了行業協會在社會上的整體形象，同時也影響了我市行業協會的整體健康發展。

三、推進行業協會改革發展需要主抓的幾項具體工作

1、推行政會分離，實行政會分離是行業協會依照法律法規和章程獨立自主地開展活動的前提，要從職能、機構、工作人員、財務等方面為政府及其部門、企事業單位徹底分開，目前還是合署的要限期分開?，F職公務員不得在行業協會兼任領導職務，確需兼任的要嚴格按有關規定審批。行業協會使用的國有資產，要明確歸屬，按照有關規定劃歸行業協會使用和管理，逐步建立政府購買行業協會服務的制度，對行業協會受政府委托開展業務活動或提供的服務，政府應支付相應的費用，所需資金納入預算管理。在5月30日前，市屬各行業內容要按省直機關六部門《關于貴州省行業協會商會與行政機關實行政會分離的實施意見》（黔民發[20*]56號）的要求，認真逐條做好自查自糾工作并將自查工作總結報市民政局，逾期不報，視為不合格，將取消登記，禁止活動。5月30日后，市各部門將根據自查情況對市級各行業協會進行檢查。

2、優化行業協會結構和布局。一是要鼓勵和支持各地優勢行業、新興產業和支柱產業領域組建行業協會，逐步形成適應產業特色和企業發展需要的行業協會體系。二是要擴大行業協會覆蓋面，引導行業協會努力吸收行業內的民營企業、外資企業、擴大行業協會的功能和代表性。三是要積極推進行業協會，要經過梳理、引導和督促其進一步細化；對開展活動不規范、內部管理混亂、無經費來源、無專職工作人員、無固定辦公場所、不安規定時間參加年檢以及年檢不符合要求的行業協會，要限期整改或依法撤銷登記。行政協會在注銷登記或撤銷登記時，要依法進行清算，并及時向社會公告。

3、提高行業協會自身素質。一是登記管理機關要積極與業務主管單位密切配合，引導行業協會建立和完善以章程為核心的內部管理制度，健全議事制度，實行民主管理。符合條件的要建立健全黨的基層組織，充分發揮黨組織的監督保障作用。行業協會的負責人必須按章程規定的民主選舉產生，鼓勵選舉企業家擔任會長。秘書長可通過選舉、聘任或向社會公開招聘產生，但是秘書長必須為專職。二是規范行業協會收費行業，要求行業協會嚴格執行民政部等六部委《關于規范社會團體收費行為有關問題的通知》的有關規定。20*年10月，省發改委等12個部門聯合轉發了國家九部委《關于印發規范行業協會、市場中介組織服務和收費行為專項治理工作的實施意見的通知》，要求對行業協會的服務和收費行為進行專項治理。各行業協會必須認真抓好落實，認真檢查執行《民間非營利組織會計制度》的情況，督促行業協會完善財務管理。三是建立行業協會重大活動報告制度，要求行業協會要及時將重要的行業集會、行規行約修訂、重大決策活動、涉外活動等，上級業務主管單位，登記管理機關及有關部門審批或備案。四是要強化行業協會的隊伍建設，引導行業協會堅持以服務為中心，走市場化、社會化運行模式，落實勞動合同制度，建立健全工作人員養老、醫療等社會保障制度，解除協會工作人員的后顧之憂。六是要積極營造有利于行業協會發展的輿論氛圍，加強對行業協會性質、地位和作用的宣傳，樹立、宣傳和表彰先進典型，提高行業協會的社會知名度；鼓勵行業協會積極開展自律誠信活動和社會公益活動，提高行業協會的影響力和公信力。

4、完善登記管理制度。要按照政會分離、分類管理健全自律機制的原則，加強和改進行業協會登記管理工作。全市登記管理機關要與業務主管單位和相關職能部門加強溝通、密切配合、簡化和規范管理內容和方式，逐步建立健全科學、規范、有效的監管體制，為行業協會創造公平、公正的發展環境。行業協會的設立要根據國家現行的行業標準進行，允許不同領域內的行業協會業務范圍有所交叉，通過適度競爭提高服務質量。

四、積極推進社會組織評估工作

近年來，隨著我國家經濟發展和社會進步，社會組織得到穩步發展，已成為我國社會與社會管理的重要力量。但是，社會組織在發展中還存在著一些問題和不足，要解決這些問題，一個重要的手段就是建立社會組織評估機制，做好社會組織評估工作，有利于加強社會組織的自身建設，促進社會組織的自我管理和自我完善，有利于優化政府對社會組織的監督管理，促進監管方式的科學化和規范化；有利于增強社會組織的透明度，強化社會監督，提高社會組織的社會公信力。

開展社會組織評估工作要按照政府指導、社會參與、獨立運作的總體要求，建立科學合理的評估指標體系，制定公開、公平、公正的評估制度，形成組織健全、程序完備、操作規范、運轉協調的評估工作機制，發揮評估的導向，激勵和約束作用，促進社會組織健康有序發展，加強對社會組織評估工作的領導，及時出臺實施方案，掌握好評估標準和尺度，先易后難、穩步推進。

同志們，通過這次會議的召開，讓我們進一步提高認識，統一思想，以更加飽滿的精神和更加扎實的工作，努力推進我市社會組織健康發展，不斷開創我市社會組織管理工作的新局面，為促進我市經濟社會跨越式發展作出新的貢獻。