地方老齡辦主任會議精神提綱

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一、會議概況

2*年3月28日，全省市州地老齡辦主任會議在*紫林賓館召開。九個市州地民政局長、老齡辦專職副主任，省老齡委23個成員單位的負責同志共計60余人參加了會議。會議傳達了中共中央政治局委員、國務院副總理、全國老齡工作委員會主任回良玉在全國老齡工作委員會第九次全體會議上的主要講話精神及貴州省副省長、省老齡常務副主任肖永安在省老齡工作委員會第七次全體會議上，對2*年全省老齡工作提出的要求。省民政廳廳長、省老齡辦主任郭猛總結了20*年全省老齡工作，安排部署了2*年的工作任務。會議還對20*年榮獲“全國老年維權示范崗”、“全國孝親敬老之星”、“全國敬老模范村居（社區）”的單位和個人及20*年全省老齡工作業務目標考核情況進行通報。我市有四個單位榮獲全國老年維權示范崗稱號，他們是：市法律援助中心、水城縣法律援助中心、鐘山區法院民事一庭、盤縣老齡辦；有十位同志榮獲全國孝親敬老之星稱號，他們是：*；有兩個村兩個社區榮獲全國敬老模范村居（社區）稱號，他們是：盤縣老廠鎮色綠村、水城縣猴場鄉紅星村、鐘山區鳳凰街道廣場社區、六枝平寨那固壩社區。市老齡辦在20*年度全省老齡工作業務目標考核中榮獲一等獎。

二、會議的主要精神

（一）回良玉在全國老齡委第九次全體會議上的主要講話精神

回良玉在回顧總結20*年老齡工作時說，20*年是“十一五”開局之年，在黨中央、國務院的正確領導下，在社會各界的大力支持下，各地區、各部門開拓進取，扎實工作，老齡事業取得了新的進展，各項工作成績顯著。一是老齡工作的政策法規體系進一步完善。去年，召開了全國老齡工作會議，全面安排部署了今后一個時期的老齡工作，進一步明確了目標和任務。同時，修訂了《農村“五?！惫B工作條例》，為確保農村五保對象的基本生活提供了有力的法規保障；編制印發了老齡事業發展“十一五”規劃，農村“五?！惫B服務機構、老年體育等發展規劃，以及與老年人利益密切相關的勞動和社會保障事業發展規劃、社區服務體系發展規劃、護理事業發展規劃等。二是老年人生活保障水平得到較大提高。在各方面的共同努力下，企業離退休人員基本養老金得到了按時足額發放。全國參加城鎮基本養老保險的城鎮職工超過1.86億人，比上年底增加1162萬人；離退休人員的離退休金全面提高，其中3966萬企業退休人員月人均增加養老金169.2元，是歷年來最高的一次。三是為老服務事業加快發展。各地積極制定政策措施，加大投入力度，扶持為老服務機構發展，以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的為老社會服務發展格局加快形成，顯著改善了老年人的福利服務。四是老年人合法權益得到有效保障。各地圍繞紀念《老年法》實施十周年開展系列活動，大力宣傳老年法律法規和政策，積極開展執法檢查，老年維權工作力度加大，全社會自覺維護老年人合法權益的意識進一步增強。各地出臺了許多針對老年人的優待政策措施，從多方面對老年人實行優先、優待和減免服務。五是基層老齡工作有所加強。各地堅持把老齡工作的重點放在基層，基層老齡工作體系進一步完善?；鶎永夏耆罕娊M織得到較快發展。老年人文化體育活動蓬勃開展，20*年全國各類老年大學（學校）達到2.6萬所，在校學員超過230萬人。

回良玉指出：2*年是我國經濟社會發展非常重要的一年，我們黨將召開第十七次代表大會，做好今年的老齡工作，對國家政治經濟社會發展全局具有特別重要的意義。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞構建社會主義和諧社會的目標，認真貫徹落實第二次全國老齡工作會議精神和老齡事業發展“十一五”規劃，扎實推進各項工作的開展。

（二）肖永安在省老齡委第七次全體會議上重點對2*年工作提出以下要求

第一、要籌備召開第二次全省老齡工作會議。第二次全省老齡工作會議擬在今年下半年召開。老齡辦和有關成員單位要深入基層，搞好調查研究，認真總結第一次全省老齡工作會議以來我省老齡工作取得的成績和經驗，深刻分析人口老齡化的發展趨勢，明確今后一個時期老齡工作的總體思路、目標和主要任務，為我省老齡事業的全面發展指明方向。

第二、要認真貫徹落實老齡事業發展“十一五”規劃?！顿F州省老齡事業發展“十一五”規劃》已于去年底經省政府批準下發。這個規劃是我省“十一五”時期開展老齡工作的重要依據。各地各部門要把落實老齡事業發展規劃擺到重要位置，圍繞老年人生活保障、老齡事業基礎設施、養老服務業發展、老年人精神文化生活、老年人權益保障等方面，明確目標任務，制定工作計劃，強化工作措施，確保完成各項任務。

第三、要切實加強基層老齡工作?；鶎永淆g工作是我們的工作基點，也是我們的薄弱環節。各地要認真貫徹落實全國老齡委下發的《關于加強基層老齡工作的意見》，高度重視老齡工作機構建設，建立健全縣（市、區）、鄉鎮（街道）和村（居）委會三級老齡工作組織網絡，配備必要的工作人員。要根據當地經濟社會發展水平和老年人口規模，每年按一定比例提取工作經費，確保各級老齡辦工作的正常開展。

第四、要做好我省人口老齡化發展趨勢預測情況的研究工作。我省20*年人口年齡結構進入老齡化階段，成為“老年型”省份。20*年底，全省60歲及以上老年人為481.56萬人，占總人口的12.25%。今后一個時期我省老年人口還將以較快的速度增長，而且高齡老人進一步增加。為進一步摸清我省老年人口及老齡化發展的基本態勢，掌握未來我省老齡問題的基本情況，老齡辦要認真組織協調省有關部門，做好我省人口老齡化發展趨勢預測報告的課題研究，為省委、省政府決策老齡工作和老齡問題提供參考依據。

第五、要加快構建養老服務體系。當前，應對人口老齡化嚴峻挑戰，解決“空巢”家庭、高齡老人和生活完全不能自理的老年人養老服務問題，必須采取有力措施，加快養老服務機構建設，逐步建立和完善以居家養老為基礎，社區服務為依托、機構養老為補充的服務體系。老齡辦要協調有關部門，認真抓好城市社區居家養老服務的試點工作，及時總結經驗。去年，國務院辦公廳轉發了全國老齡辦和發改委等部門《關于加快發展養老服務業的意見》。老齡辦、發改委、民政、財政等部門要抓緊制定和完善我省養老服務業發展的具體措施，特別是要研究制定扶持民辦為老服務機構發展的政策措施。

（三）郭猛在全省市州地老齡辦主任會議上對20*年全省老齡工作進行了總結并對2*年全省老齡工作作了安排

郭猛在總結時說，20*年全省老齡工作在省委、省政府的領導下，在全國老齡辦的指導下，認真貫徹落實第二次全國老齡工作會議精神，按照省老齡委第六次全體會議和要求和部署，解放思想、創新方法、突出重點、狠抓落實，各項老齡工作取得了較好成績。

1、各級黨委、政府高度重視老齡工作，為我省老齡工作發展創造了良好的環境

20*年2月，國務院召開了第二次全國老齡工作會議，省老齡委立即召開第六次全體會議，省政協主席、省老齡委主任孫淦，副省長、省老齡委常務副主任肖永安等領導出席會議并作重要講話。會議審議通過了對省老齡委成員單位實施目標考核工作、按老年人口數提取老齡事業發展經費和由省財政撥專款對全省百歲老年人發放生活補貼等問題。

老年節期間，省委書記、省人大常委會主任石宗源走訪慰問了*市部分老領導、老村干、老教授、老勞模和百歲老人，看望了省老年大學學員。*、安順、*等地及許多縣（市、區）的黨政主要領導也分別到醫院、敬老院、社區和農村看望慰問貧困老人和百歲老人。

2、省老齡委成員單位齊抓共管，共同做好老齡工作

省勞動保障廳在20*年至20*年期間2次調整企業退休人員的基本養老金，人均增加157元。發放基本養老金50.6億元，確保了全省參保企業53.12萬名離退休職工基本養老金按時足額發放。省財政廳撥付資金4862萬元解決了1959名困難企業離休人員的醫療費和949名省屬困難企業離休干部的統籌外項目費用。省民政廳繼續實施包括五保戶在內的農村特困群眾救助制度，20*年省財政安排1.89億元的專項資金定期救助農村特困群眾，110萬名農村特困群眾享受到每人每年不低于200元的救助金，10萬名農村五保對象得到了供養。全年投入城市低保資金4.15億元，確保了包括貧困老人在內的全省51.*萬名低保對象的基本生活。同時積極探索建立農村低保制度，目前已在*市部分區（市、縣）建立了農村最低生活保障制度，3.62萬名農村居民被納入保障范圍。省發改委也將農村五保供養服務機構建設納入了全省“十一五”基本設施建設規劃，并擬對全省68個非經濟強縣的老干部活動中心建設給予支持。省衛生廳組織培訓了136名社區衛生服務管理人員，為在社區養老的老年人提供醫療服務。省司法廳積極倡導律師協會、公證部門和法律援助部門，為老年人提供法律援助和法律服務。省委組織部與省民政廳、省財政廳聯合做好老黨員生活補貼發放工作，對建國前入黨的農村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮老黨員發放了生活補貼。省建設廳嚴格執行《老年人建筑設計規范》、《老年人居住建設設計標準》等國家工程建設標準，指導城市規劃配置老年人服務設施，確保了老年人居住建設的設計質量。省委老干部局認真貫徹落實離退休老干部和遺孀的政治待遇和生活待遇。團省委繼續開展“金暉行動”，拓展為老年人服務的范圍。省婦聯深入基層開展老年婦女問題調研，通過問卷調查的方式對老年婦女的維權、家庭、養老等情況進行調查，提出解決問題的意見和建議。省委宣傳部、省廣電局等單位充分利用自身職能優勢，通過電視、電臺、報刊等對老齡工作進行了廣泛宣傳。省新聞出版局積極扶持《晚晴》、《貴州老年報》的健康發展。省民宗委深入銅仁地區石阡縣，向當地少數民族群眾宣傳老年法。省老年大學20*年編制了《貴州省老年教育“十一五”發展規劃》，并在全省新建老年大學（學校）60余所。省教育廳積極開展“敬老、愛老、助老”主題教育活動，在青少年中營造“敬老、愛老、助老”的良好氛圍。省人事廳充實調整了離退休專家數據庫，組織部分省直單位退休專家赴*市烏當區進行科技幫扶。省直工委、省總工會、省體育局都組織了各類老年人文體活動，豐富了老年人的晚年生活。

3、各級老齡辦認真履行職責，推動了各項老齡工作的開展

①制定《貴州省老齡事業發展“十一五”規劃》

根據《中國老齡事業發展“十一五”規劃》，省老齡辦會同23個成員單位和9個市（州、地）老齡辦編制了《貴州省老齡事業發展“十一五”規劃》，并于20*年12月經省政府批準以黔府發[20*]44號文正式頒布實行。*市、*市年底正式出臺了本地老齡事業發展“十一五”規劃。

②全面推進維護老年人合法權益工作的開展

一是建立老年維權機構。經省編辦批準，省老齡辦增設了維權處，增加了3名全額撥款事業編制；黔西南州老齡辦、從江縣老齡辦等地成立了法律援助工作站。二是采取多種形式廣泛宣傳《老年法》。省老齡辦與《貴州日報》社聯合舉辦了“敬老愛老助老，紀念《中華人民共和國老年人權益保障法》頒布實施十周年征文活動”，全省各地紛紛采取設點咨詢、文藝演出、張貼標語、發放資料等形式宣傳《老年法》。三是為老年人辦實事。從20*年起由省財政每年撥專款發放全省百歲老年人生活補貼，標準為每人每年500元。黔南州對百歲以上老年人由各縣（市）財政每人每月發給100元生活補助；對95歲至99歲非財政供養老年人每人每月發給30元生活補助費。*市老齡辦積極協調有關部門，為60歲以上老年人解決免費乘坐公交車的問題。安順市籌建了“安順市助老志愿者協會”。四是繼續開展老年旅游活動。省老齡辦和省民政廳聯合開展“紅色之旅”老年旅游公益活動。組織150名基層老勞模、老村干和老優撫對象免費旅游了北京、河北等地。

③開展評先創優活動，擴大老齡工作的社會影響力

20*年全省各級老齡辦配合全國老齡辦組織開展了“全國老齡維權示范崗”、“全國敬老模范村居（社區）”、“孝親敬老之星”評選活動，全省35個單位獲“全國老齡維權示范崗”稱號，76個村居（社區）獲“全國敬老模范村居（社區）”稱號，69名人獲“孝親敬老之星”，受到全國老齡委的表彰。*市、*市、黔西南州還召開了老齡工作先進集體和先進個人表彰大會。

④加強老齡工作的調查研究和理論研討

一是深入開展調研工作。省老齡辦制定了《20*年調研課題分解表》，組織幾個調研工作組先后到畢節地區、遵義市、*市、*市和黔南州，對當地居家養老情況和開展敬老愛老主題教育活動情況進行調研，撰寫了典型材料和調研報告。二是加強了老年學術機構建設和理論研討。20*年初省老年學學會召開第三次會員代表大會，對學會成員進行換屆選舉，組成新一屆貴州省老年學學會，副省長肖永安出席了大會并做了重要講話。7月和12月又分別召開省老年學學會理事會和20*年省老年學學術年會，探討搞好學會建設和構建和諧老齡社會等問題。通過加強老年學術機構建設和開展老年學術研究，進一步夯實了我省老齡工作的理論基礎。

⑤抓好基層老齡工作，加固老齡工作的基礎

20*年召開了全省基層老年協會建設經驗交流會，各地基層老年協會代表交流了當地基層老年協會的建設情況，省老齡辦經篩選編印了《全省基層老年協會建設座談會經驗交流材料匯編》下發各地。*市老齡辦下了《關于進一步加強社區（村）老齡工作的通知》。盤縣老齡辦對轄區內12個村級老年協會分別撥給建設扶助金2000元（共計24000元），加強了全縣老年協會的建設。

⑥加強各級老齡工作機構的自身建設

一是積極爭取老齡工作經費。根據省老齡委第六次全體會議決定，從20*年起省財政在原有基礎上追加省老齡辦100萬元老齡事業發展經費，今后隨經濟發展將逐年提高老齡事業發展經費。二是開展老齡工作干部培訓。20*年我省組織5名老齡工作干部參加了全國老齡辦第三期老齡工作干部培訓班。8月又組織老齡辦干部24人赴陜甘寧新四?。▍^）學習考察。三是開展對市（州、地）老齡辦和省直成員單位業務目標考核工作。年初省老齡辦印發了市（州、地）老齡辦20*年度業務目標內容，并于年底對各地目標任務完成情況進行全面的考核評比。2*年3月，省老齡辦組織三個考核組，分別到各成員單位進行現場考核。各成員單位領導十分重視，對這項工作給予了大力支持。

郭猛對2*年全省老齡工作的安排是：

第一，認真貫徹落實省老齡委第七次全體會議精神

各級老齡辦和各成員單位要積極貫徹省老齡委第七次全體會議和全省市（州、地）老齡辦主任會議精神，按照會議部署認真開展各項工作。積極籌備在下半年召開貴州省第二次老齡工作會議。抓好《貴州省老齡事業發展“十一五”規劃》的落實。

第二，切實加強基層老齡工作

各級老齡辦要高度重視基層老齡工作，建立健全各級老齡工作機構，按照“鞏固、加強、發展”的原則，繼續推進基層老年協會建設，力爭在年底前全省80%的村（居）委會建設老年協會。已經成立的老年協會要開展工作。

第三，探索開展城市社區居家養老服務和“愛心護理工作”試點工作

根據全國居家養老服務經驗交流會精神，各級老齡辦要切實做好綜合協調工作，加快推動我省“以居家養老為基礎、社區照料為依托、機構養老為補充”的養老服務體系建設。在*市云巖區、南明區開展城市社區居家養老服務試點工作，探索服務模式，及時總結和推廣經驗。在*市要抓好“愛心護理院”建設試點工作，發揮示范導向作用。

第四，做好貴州省人口老齡化發展趨勢的預測工作

根據全國老齡辦《關于做好各地分布人口老齡化發展趨勢預測情況有關工作的通知》精神，省老齡辦要積極組織協調有關部門完成我省20*年至2020年人口老齡化發展趨勢預測報告的課題研究。同時，各市（州、地）老齡辦要高度重視學會建設，還未成立老年學學會的在年底前一定要把機構建設起來。已經建立的要加強理論研究，為黨委、政府決策老齡工作提供智力支持。

第五，認真組織開展“銀齡行動”

“銀齡行動”是新時期實現“老有所為”的積極探索。各級老齡工作部門要高度重視，加強領導，有條件的地區和老齡委成員單位要結合實際，建立老年知識分子人才數據庫，制定開展“銀齡行動”的計劃（方案），各級老齡辦要充分發揮組織、協調、牽頭的作用，爭取有關部門對“銀齡行動”的支持，同時要做好宣傳工作，擴大“銀鈴行動”的影響。省老齡辦擬在全省范圍內選擇1—2個縣進行試點，以推動全省“銀齡行動”的開展。

第六，進一步加強老年人維權工作

各級老齡辦將建立維權工作機構作為今年工作的重點，積極協調有關部門盡快增設維權機構；要加強與涉老部門的綜合協調，推動成員單位進一步完善社會保障和社會福利體系，重點關注農村空巢、隔代老年人及病殘、貧困等弱勢老年人的贍養問題，積極探索解決途徑；要加強與公、檢、法、司等部門的協調配合，聘請常年法律顧問，推進老年人司法救助和法律援助工作。

第七，深入做好調查研究工作

根據全國老齡辦《關于加快發展養老服務業的意見》，各級老齡工作機構要深入實際認真開展調研，為出臺《貴州省加快發展養老服務業的意見》提供依據。要積極配合全國老齡辦完成關于農村老年人生活狀況、社會力量興辦養老服務機構等調研課題和修訂《中華人民共和國老年人權益保障法》的調研工作。

第八，切實加強宣傳工作

各級老齡辦要高度重視老齡宣傳工作，進一步加大老齡工作宣傳力度，繼續抓好老齡工作方針和《老年法》的宣傳，圍繞“六個老有”大力宣傳老齡工作先進典型和模范事跡。充分發揮各類媒體優勢，切實加強老齡工作和老齡問題的宣傳報道，在全社會營造敬老、愛老、助老的良好社會氛圍，不斷擴大老齡工作的社會影響。要重點抓好老年節的各項活動，組織開展形式多樣的老年文化體育活動，不斷豐富老年人精神文化生活。

第九，加強老齡工作隊伍自身建設

各級老齡工作機構要抓好干部理論學習，用黨的先進理論武裝老齡工作干部的思想，不斷提高思想素質和政治素質；要進一步加強干部培訓力度，以能力建設為重點，進一步提高老齡工作隊伍的綜合協調能力和整體素質。

郭猛最后強調，2000年機構改革時，根據全國老齡辦的機構設置情況，我省各級老齡辦設在了民政部門。黨和政府把老齡工作交給民政部門，體現了對民政部門的信任，但也賦予了一定的責任。各市（州、地）民政局的同志既要當好民政局長，更要當好老齡辦主任，既要掛帥，更要出征，要把老齡工作納入民政工作大局，要親自安排布置，親自督促落實，從機構編制、人員配置、經費投入上給予老齡辦大力支持，改變過去重視不夠、支持不夠的狀況，真正把老齡工作落到實處。民政工作和老齡工作不要形成“兩張皮”，要同布置，同檢查，按照分工職責落實好各自的相關責任，共同發展，推進我省老齡事業更快更好的發展。