縣綜合治理出生人口性別比及形勢分析會議的講話

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同志們：

這次全縣綜合治理出生人口性別比暨半年形勢分析會議，是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議，會議的主要任務，一是分析當前出生人口性別比偏高的主要原因、存在的問題和面臨的嚴峻形勢，研究綜合治理措施；二是總結分析全縣2009年度上半年人口計生形勢，安排部署下半年的人口計生工作，確保年度人口計生工作責任目標的順利完成。剛才，計生局許局長對全縣上半年計生工作形勢作了分析，衛生局、公安局作了發言，忠陽縣長傳達了《盤縣綜合治理出生人口性別比工作實施方案》，待會劉書記還要作重要講話，大家一定要深刻領會會議精神，結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，就綜合治理出生人口性別比失衡問題，我講兩點意見。

一、充分認識綜合治理出生人口性別比失衡的重要性和緊迫性

近年來，縣委、縣政府高度重視人口和計劃生育工作，認真落實中央、省、市關于人口和計劃生育工作的一系列指示精神，不斷創新完善領導機制、管理體制、工作機制和保障體系，基層基礎工作不斷夯實，管理與服務水平逐步提高，穩定保持了低生育水平，圓滿完成了省市下達的人口計劃任務，有效緩解了人口增長給經濟社會發展帶來的壓力。但我們要清醒地看到，隨著人口計生工作的深入開展，人口計生工作的一些結構性矛盾逐漸暴露出來，特別是人口性別比失衡問題十分突出。這不僅盤縣的個性問題，也是全國的普遍性問題。從全國情況看，2000年全國第五次人口普查數據為116.9，2005年全國1%人口抽樣調查為118.58，均高于國際正常值；從全省全市來看，2008年省市出生人口性別比分別為117.24和128.06，遠遠高于國際正常值；就盤縣而言，2001年全縣出生人口性別比為110.24，開始偏離正常值。2004年達122.04，為近年最高值，2005年有所下降，為115.77，之后逐年攀升，2008年達到120.21，被列為全省重度失衡縣之一，位居全省縣區排名倒數第24位，形勢十分嚴峻。

綜合分析我縣人口性別比失衡的原因，從客觀上講，一是經濟社會發展相對滯后，農村生產力發展水平還較低，體力付出在勞動收益中所占份額仍然較大，加之農村社會養老保障機制還不健全，“養兒防老”仍是農村的現實性選擇，這也是群眾的生育觀還沒有從根本上轉變的一個現實原因；二是人為的技術干預因素。非法使用B超鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠，直接造成了出生性別比嚴重失衡。從主觀上說，一是一些干部思想認識不到位，沒有充分認識出生人口性別比失衡對社會帶來的嚴重危害，沒有真正從全局的高度、可持續發展的高度、維護社會穩定的高度來認識綜合治理性別比問題的重要性，對治理出生人口性別比失衡問題重視不夠，措施不力；二是部門職責不明確，責任不落實，相互之間協調配合不夠，存在相互推諉扯皮現象；三是有法不依、執法不嚴，導致該處罰的沒有處罰，吊銷執業資格的沒有吊銷，該撤消的醫療機構沒有撤消，從而滋生療醫療機構違法鑒定胎兒性別和非法引產等違法犯罪活動；四是管理服務不到位。一些單位只重視數字下降，輕視過程管理，孕情隨訪服務不及時，管理不到位等等。

出生人口性別比失衡不僅僅是一個人口問題，更是一個關系社會和諧穩定的重大社會問題。出生人口性別比的持續升高，將會引發一系列的嚴重社會問題。一是導致男性過剩，娶妻困難，造成婚姻擠壓。據預測，到2020年，我國適齡男性人數將比女性多出4000多萬人，這意味著有數千萬男子因找不到配偶而成為“光棍”，給正常的婚姻秩序帶來嚴重混亂；二是導致男性就業困難，女性就業機會減少。諸如一些女性從事的優勢行業，不得已只能讓男性來承擔，女性的經濟、社會地位將受到嚴重影響；三是導致性犯罪率升高、同性戀增多，買賣婚姻、拐賣婦女兒童等違法犯罪行為加劇。所有這些，都將嚴重影響社會的和諧穩定，影響社會的文明進步，影響科學發展和小康目標的實現。

因此，各級各有關部門要深刻認識保持出生人口性別的正常比例和自然結構，是關系民族繁榮、國家長治久安和經濟社會協調發展的重大戰略問題，是提高人口和計劃生育工作質量與整體水平的關鍵所在，是衡量和檢驗低生育水平是否穩定的重要標準，是法律法規賦予我們各級各有關部門的重要職責，是我們當前和今后一個時期重要而緊迫的工作任務。大家一定要站在落實基本國策、維護社會穩定的高度，站在落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，充分認識綜合治理出生人口性別比失衡的重要性和緊迫性，齊心協力，上下聯動，相互配合，真正把綜合治理性別比失衡工作抓緊抓好，抓出成效。

二、多措并舉，標本兼治，確保出生人口性別比失衡治理工作取得實效。

（一）強化領導責任，完善人口目標責任體系。各級各有關部門要高度重視出生人口性別比治理工作，把治理出生人口性別比失衡問題擺在更加突出的位置，成立相應的領導機構，切實加強對此項工作的領導和指導，采取有力措施，強力推進治理工作，確保綜合治理出生人口性別比失衡工作落到實處?？h目標考核辦公室要進一步完善人口與計劃生育目標管理責任制，把性別比的治理情況納入縣對鄉鎮和相關部門考核的重要內容，作為考核領導干部工作成績的重要依據。

（二）加強宣傳教育，深入開展“關愛女孩行動”。要通過深入開展“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”等活動，廣泛宣傳出生人口性別結構平衡的重要性，大力傳播科學、文明、進步的婚育觀念，倡導尊重婦女、男女平等、生男生女一樣好和關愛女孩的婚育新風，在全社會努力營造有利于出生人口性別比綜合治理的良好社會輿論氛圍。

（三）嚴格生育全程管理，提高管理服務質量。一是嚴格B超和終止妊娠類藥物市場的監管。進一步完善超聲設備和執機人員登記備案制度、終止妊娠類藥物專管制度、終止妊娠類藥物規范使用和登記制度、定期檢查制度和有獎舉報制度等規章制度。通過加強監管，從技術手段上堵塞非法鑒定胎兒性別和終止妊娠行為的漏洞；二是嚴格流引產審批。認真執行有關規定，落實鄉（鎮）和部門責任，防止私自終止妊娠現象發生；三是搞好孕產全程服務。要通過向符合法定生育條件的家庭提供孕前、孕期、產時、產后一系列優質服務，準確掌握懷孕和已孕婦女的孕情和妊娠結果，從源頭上防止“兩非”和溺棄女嬰等違法犯罪行為的發生。

（四）加大執法力度，嚴厲打擊“兩非”行為。依法打擊“兩非”行為是綜合治理出生人口性別比失衡的關鍵。各職能部門要密切配合，認真履行職責，對“兩非”等違法案件，必須堅持有案必查，有案必破，公開處理，公開曝光，重拳出擊。對每一例孕情消失和嬰兒死亡的案件，必須緊抓不放，一查到底，堅持事實不查清楚不放過，責任追究不到位不放過。對事實清楚，證據確鑿的案件，必須從嚴處理，從重處罰。對有案不查、查而不究、究而不力的單位和個人，要嚴肅追究有關領導和直接責任人員的責任。

（五）完善利益導向機制，提高女孩家庭的經濟地位和社會地位。這是解決出生人口性別比問題的根本措施。各級各部門要從實際情況出發，發揮各自優勢，體現各自特點，在全面落實計劃生育各項法定獎勵政策的同時，進一步完善利益導向和社會保障機制，努力營造有利于女嬰出生、女孩成長、女性發展的社會環境，激勵引導群眾轉變傳統生育觀念，消除性別偏好。

（六）搞好部門協作配合，形成綜合治理合力。要將性別比治理的目標任務分解落實到有關部門，進一步明確部門的職責，建立和完善部門溝通聯動機制，努力形成相互配合、齊抓共管、綜合治理的良好工作格局。

同志們，當前我縣面臨的人口形勢相當嚴峻，任務十分艱巨。讓我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心、迎難而上、開拓進取、扎實工作，進一步開創我縣人口計生工作新局面，為維護我縣人口安全、穩定低生育水平，實現創優目標，促進全縣人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展和可持續發展做出新的更大貢獻！