農村人口和計劃生育實施意見的講話

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各位領導，同志們：

剛才，許市長就《扎實推進“和諧家園”工程，為全面達小康、建設新南京創造良好人口環境》作了一個很好的報告，過會兒，省人口計生委張肖敏主作和市委繆書記還將作重要講話。下面，我就“和諧家園”工程，談幾點意見。

一、實施“和諧家園”工程的背景

黨的十六屆六中全會把構建和諧社會放在更加突出的地位。剛剛閉幕的省第十一次黨代會提出了“實行‘統籌發展、兼顧利益、重在建設’的方針，協調推進經濟、政治、文化、社會和生態建設，促進人的全面發展，提高人的文明素質”。

市第十二次黨代會溝劃了全面達小康，建設新南京，提高人民群眾的幸福感和滿意度的宏偉藍圖。

和諧社會，是中國特色社會主義的本質屬性。人口和計劃生育工作，是構建和諧社會的基礎性工作。適度的人口數量、較高的人口素質、平衡的人口結構、合理的人口分布以及安全的人口態勢等，是構建和諧社會的基本要素。人是社會和諧的主體，人口和諧是社會和諧的基礎，構建和諧社會將進一步推動人口問題的統籌解決。

當前，我市人口和計劃生育工作面對“穩定人口低生育水平、改善出生人口素質和結構、積極應對人口老齡化”的重大任務，我們面臨的形勢更加嚴峻，任務更加艱巨，情況更加復雜。人口和計劃生育工作的重點和難點仍在農村的局面沒有根本改變。目前，全市共有161萬農業人口，由于種種原因，仍有5000多戶計劃生育特困家庭，獨生子女死亡、傷殘、重病351人；獨生子女父母死亡、傷殘、重病4136人；計劃生育手術并發癥千余例；還有相當一部分的農村計劃生育家庭陷入“三難四缺”（上學難、看病難、就業難；缺信息、缺技術、缺資金、缺人手）的窘境；許多農民工外出打工、經商等，“留守老人”、“留守兒童”大量出現，老人的贍養及孩子的撫養問題突出，隨著獨生子女的婚嫁，獨生子女父母，特別是獨生女父母的養老困難加??；出生缺陷發生率高達10‰，等等。這些情況表明，農村計劃生育家庭還存在諸多不和諧的因素。

組織實施“和諧家園”工程，是主動適應人口計生工作由單一的人口數量控制向統籌解決人口問題轉型，由以行政控制為主向綜合治理人口問題轉型的重大舉措；是做好我市農村人口計生工作的重要抓手；是對和諧農村建設工作的拓展和深化。實施“和諧家園”工程，就是要把滿足育齡群眾需求作為工作的出發點和落腳點，采取切實有效措施，幫助計劃生育家庭解決現實困難，使實行計劃生育的家庭在社會上得到尊重，生活上得到關心，經濟上得到實惠，生產上得到扶持。實施“和諧家園”工程，有利于樹立“計劃生育家庭為國家發展做貢獻，政府幫助計劃生育家庭優先分享社會發展成果”的理念，使農村計劃生育家庭分享改革和發展成果，塑造誠信政府的新形象，

實現市第十二次黨代會提出的增強全市人民的幸福感和滿意度的要求，以家庭的和諧，促進社會的和諧。

在市委、市政府的大力支持下，市人口計生委及相關部門，針對農村計劃生育家庭求富、健康、育兒和保障四大需求，以改變農民傳統的生產、生活、生育方式，引導農民更新觀念、提高素質、走向富裕、邁向文明為重點，組織實施“和諧家園”工程。

二、“和諧家園”工程的目標

實施“和諧家園”工程，旨在從解決獨生子女和計劃生育家庭最關心、最直接、最現實的問題入手，協調社會利益關系，使農村計劃生育家庭逐步走上富裕、文明、健康、幸福之路。

到2010年，實現以下主要指標：

1、按照“民主法治、公平正義”的要求，健全和完善“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”人口計生工作機制，運用法律、教育、經濟、行政等手段，嚴格控制政策外生育，穩定農村低生育水平，全市農村人口自然增長率控制在2.5‰以內，計劃生育率達98%以上。

2、按照“誠信友愛、充滿活力”的要求，樹立“法治政府”、“陽光政府”和“誠信政府”的理念，在關系到農村計劃生育家庭切身利益的問題上出實招、辦實事，把法律法規規定的各項獎勵優惠政策真正落實到農村計劃生育家庭，確保年均獎勵政策兌現率達90%以上。

3、按照“安定有序、人與自然和諧相處”的要求，尊重群眾的知情權、選擇權、參與權和保健權，構建管理者與被管理者、服務者與被服務者、政策實施者與政策承受者的良好、互動、和諧的人際關系，為農村育齡群眾提供良好的計劃生育、生殖健康、家庭保健服務，確保年均優質服務率達90%以上，群眾滿意率達90%以上。

三、“和諧家園”工程的主要任務

以“手拉手，共建和諧家園”為主題，以“婚育文明傳播行動”、“計生家庭獎扶行動”、“特困家庭救助行動”、“生殖健康服務行動”、“獨女家庭關愛行動”為載體，將人口計生工作全面融入到社會主義新農村及和諧社會建設之中。

1、婚育文明傳播行動。每年建設50個村人口文化學校（含生育文化圖書角）；建設50個環境宣傳陣地（含人口文化廣告牌、人口文化長廊、人口文化園等）。

2、計生家庭獎扶行動。每年向6500名農村獨生子女父母發放獎勵扶助金（600-800元/年·人）。

3、特困家庭救助行動。每年協助解決1000個困難計劃生育家庭生產、生活及就業困難；扶助1000名計劃生育農民工留守困難家庭的兒童和老人；對300戶特困計劃生育家庭進行一次性公益金救助。

4、生殖健康服務行動。每年完善100個計劃生育服務室或與衛生服務中心合建的服務機構；免費為100名困難計劃生育家庭的病殘兒作醫學鑒定；結合“月服務”免費為10000名困難計劃生育家庭已婚育齡婦女進行一次生殖健康檢查。

5、獨女家庭關愛行動。每年幫助1000名貧困計劃生育家庭女孩就學。

四、“和諧家園”工程的實施步驟

農村人口計生“和諧家園”工程的實施，對于有效控制農村人口數量，提高農村出生人口素質，優化農村人口結構，促進農村經濟社會的協調發展，將產生重大意義。

“和諧家園”工程分三個階段實施：

第一階段：準備階段（20*年10月至20*年12月）

調查研究，確定總體方案；向黨委、政府匯報，與相關部門溝通，擬定實施意見；協調工程經費，召開工程啟動會。

第二階段：實施階段（20*年1月至2010年12月）

分解任務，細化方案；全面推進，跟蹤檢查；加強調研，調控措施。

第三階段：總結階段（2011年1月）

總結經驗，交流做法；評估表彰，推動工作。

實施好“和諧家園”工程需要黨委、政府的堅強領導和相關部門的通力協作，要進一步明確工作責任，健全工作機制，建立考核評估制度，形成齊抓共管的合力。要充分發揮人口計生系統的作用，為政府當好參謀，切實承擔牽頭部門的職責，積極爭取領導支持，努力構筑“和諧家園”工程的網絡支持系統，建立充滿活力、合作協調的工程運行機制，形成政府負責、部門協作、齊抓共管的工作格局。各級人口計生部門要按照寧委辦發[20*]66號文件精神，緊密結合實際，研究制定具體措施，創造性地推進這項工程的實施。

各位領導、同志們，“和諧家園”工程，思路已經理清，基礎也已奠定。讓我們在十六屆六中全會和省、市黨代會精神指引下，抓住機遇，持之以恒，艱苦奮斗，為構建和諧南京做出更大的貢獻！