農民工安全生產培訓視頻會議的講話

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同志們：

這次視頻會議是總局黨組決定召開的，會議內容經局長辦公會議進行了研究討論。會議主要任務是，按照十六屆五中、六中全會精神，深入貫徹落實國務院《關于解決農民工問題的若干意見》(國發〔2006〕5號)，傳達學理、華建敏國務委員的重要批示和全國農民工工作座談會議精神，通報煤礦等高危行業農民工安全生產培訓督查調研情況，研究貫徹落實七部委《關于加強農民工安全生產培訓工作的意見》的具體措施,切實保障農民工合法權益。

剛才，玉治同志傳達了全國農民工工作座談會精神，浙江省安監局、開灤（集團）公司介紹了開展農民工安全生產培訓的做法。下面，我講三點意見：

一、統一思想,提高認識，進一步增強做好農民工安全生產培訓工作的緊迫感和責任感

黨中央、國務院高度重視農民工問題。黨的十六屆六中全會將解決農民工培訓、就業和社會保障等問題納入了構建社會主義和諧社會的系統工程。今年2月，國務院專門下發了《關于解決農民工問題的若干意見》，上半年兩次召開農民工工作聯席會議全體會議專題研究農民工工作，9月7日，又在北京召開了全國農民工工作座談會?？偩肿鳛閲鴦赵恨r民工工作聯席會議的成員單位，多次召開會議研究安全生產方面的農民工問題，按照國發5號文精神，及時研究制定下發了貫徹落實國發5號文的實施意見和2006年工作要點，并于6月份組織開展了對煤礦等高危行業農民工安全生產培訓情況的督查調研，調研情況引起了各方面的高度關注。9月1日，總理在調研報告《專報信息》上作了重要批示："要重視和加強煤礦等高危行業農民工安全培訓工作。請安監總局會同有關部門抓緊，研究提出措施，下發通知。"9月21日，華建敏國務委員在新華社《國內動態清樣》"安全監管總局認真做好農民工安全培訓工作"上批示："農民工是我國煤礦、煙花爆竹等高危行業一線工人的主力。做好農民工安全培訓工作是今年農民工工作必須抓好的十件實事之一，也是實現安全生產狀況根本好轉的治本之策之一。安監總局做了不少工作，要繼續花大力氣抓好，年內要取得明顯進展。"家寶總理和建敏國務委員的重要批示，充分體現了黨中央、國務院對農民工安全生產培訓工作的重視，為我們做好農民工安全生產培訓工作提出了更高要求，更加堅定了我們做好農民工安全生產培訓工作的信心和決心。

當前，做好農民工安全生產培訓工作，首先要提高對農民工安全生產培訓工作的認識，我想應該從以下三個方面來加深理解。

第一，加強農民工安全生產培訓，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略需要。十六屆六中全會重申和強調了"安全發展"的指導原則，明確了安全生產工作是社會管理的重要任務，把安全生產列為人民群眾當前最關心、最直接、最現實的重點問題之一，作為了構建社會主義和諧社會的切入點和著力點。農民工問題是安全生產中的突出問題。隨著我國改革開放和工業化、城鎮化進程的加快，農民工已經成為產業工人的重要組成部分。據我們對9個省區的抽樣調查，煤礦等4個高危行業的從業人員中，農民工占56%，其中：煤礦為48.8%，非煤礦山為66.4%，危化品生產企業為33.8%，煙花爆竹企業為95.9%。小煤礦從業人員、國有煤礦井下采掘工人基本都是農民工；非煤礦山特別是小礦山作業場所90％以上為農民工；?；菲髽I較為繁重的體力勞動也多由農民工擔任；而煙花爆竹企業除為數很少的管理人員之外，其他均為農民工。另據了解，全國3000多萬建筑施工隊伍中，約80%是農民工。農民工的安全與否，不僅直接關系到他們的根本利益，而且涉及到各行各業的發展，影響到千家萬戶的幸福。只有加強農民工安全生產培訓工作，提高農民工就業和自我安全保護能力，大幅度減少生產安全事故對這一弱勢群體造成的傷害和危害，實現農民工安全轉移、安全就業和安全致富，才能切實保護農民工合法權益，促進社會公平正義，形成充滿活力、安定有序的社會局面。

第二，加強農民工安全生產培訓，是落實國發5號文精神，解決農民工問題的重要內容。國發5號文明確了做好農民工工作的指導思想、基本原則和政策措施，是全面系統地解決農民工問題的重要指導性文件。文件對強化煤礦等高危行業全員安全生產培訓，全面普及安全生產知識；加強作業場所職業衛生監督檢查，保障農民工職業健康權益；加強安全監察、事故調查以及工傷保險、保護農民工合法權益等工作提出了明確要求。國務院農民工工作聯席會議將煤礦等高風險行業農民工安全生產培訓工作列為今年七項重點工作之一。華建敏國務委員在全國農民工工作座談會上的講話中，將加強煤礦等高危行業農民工安全生產培訓工作列為今年后四個月要著力抓好的10件實事之一。這些都充分說明，加強農民工安全生產培訓，保護農民工職業安全健康權益和生命安全，是解決農民工問題整個系統工程中的重要環節之一，是一項人人受教育、人人得好處的民心工程，是為農民工辦實事、做好事、解難題的重要內容。

第三，加強農民工安全生產培訓，是實現安全生產形勢根本好轉的治本之策。據統計，近幾年高危行業發生的傷亡事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的，約80%發生在農民工較集中的小煤礦、小礦山、小化工、煙花爆竹小作坊和建筑施工包工隊；每年職業傷害、職業病新發病例和死亡人員中，半數以上是農民工。對64家國有煤礦的調查統計顯示，農民工中28.3％為小學及以下文化程度，其中約7％為文盲或半文盲,高中及以上文化只占13%。文化程度偏低，加上企業安全教育培訓責任不落實，造成相當一些農民工安全意識淡漠，安全生產知識和能力缺乏，違規違章行為相當嚴重。一些農民工既是事故的受害者，也是事故的肇事者。去年河北唐山劉官屯煤礦"12.7"瓦斯爆炸事故，108名遇難人員全部是農民工，其中有8人是12月2日，6人是12月6日進礦，沒有經過任何培訓。血的教訓表明，農民工的安全素質，直接制約著煤礦等高危行業安全生產狀況的改善和全國安全生產形勢的穩定好轉，是我國安全生產必須著力解決的深層次問題之一。加強農民工安全生產培訓，是全面提高農民工安全素質和安全生產技能，強化安全意識的有效途徑；是建立安全生產長效機制，從根本上減少生產安全事故，實現安全生產形勢根本好轉的治本之策，也是當前的一項緊迫任務。我們一定要認真學習貫徹十六屆五中、六中全會精神，用科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想、安全發展的指導原則統領農民工安全生產培訓工作，進一步強化緊迫感和責任感，增強做好農民工安全生產培訓工作的自覺性和主動性。

二、客觀分析現狀，堅定做好農民工安全生產培訓工作的信心

總局黨組高度重視安全生產培訓工作，始終把安全生產培訓作為加強安全生產工作的重要支撐體系和要素來抓，先后在大連、新疆、雞西、杭州等地召開了安全生產培訓工作座談會和現場會，及時總結、部署、推動安全生產培訓工作。各地、各部門和各企業按照總局的部署，認真貫徹《安全生產法》，大力開展安全生產培訓，不斷加大農民工安全生產培訓工作力度，取得了階段性成果。特別是國發5號文下發以來，總局采取措施，積極推進，在指導和督促煤礦等高危行業加強農民工安全生產培訓上取得了較大進展，體現在以下六個方面：

（一）對農民工安全生產培訓的重視程度不斷提高。各地有關部門和大部分高危企業把安全生產培訓作為安全生產的治本之策，作為保障從業人員尤其是農民工安全健康權益的大事來抓，領導認識到位，工作措施得力。特別是針對農民工問題，各地各部門圍繞貫徹落實國發5號文，把農民工安全生產培訓擺上了重要議事日程?？偩殖闪⒘宿r民工工作協調小組，制定下發了貫徹落實5號文件的實施意見，明確了安全生產監管監察部門做好農民工工作的總體部署和工作要求；并與共青團中央等十二個部門聯合印發了《關于深入實施"進城務工青年發展計劃"，進一步加強青年農民工工作的意見》，參與了"進城務工青年發展計劃--強村實踐活動"；與全國總工會聯合開展了"關愛農民工生命安全與健康特別行動"，免費向農民工發放相關宣傳材料，普及勞動安全衛生基本常識；協調農業部在農民工轉移培訓引導教材中增加了安全生產知識內容。浙江省安監局、江蘇省安監局都成立了農民工安全生產培訓領導小組；河南省出臺了《2004-2010年農民工培訓規劃》；河北省總工會與安監局今年電視培訓農民工達50萬人；甘肅、山西等省安監局也制定了貫徹國發5號文的實施辦法。

（二）與農民工安全生產培訓相關的法規標準進一步完善?？偩指鶕栋踩a法》等法律法規，出臺了《生產經營單位安全生產培訓規定》、《關于加強煤礦安全生產培訓工作的若干意見》和《關于加強農民工安全生產培訓工作的意見》等部門規章和20多個規范性文件，對包括農民工培訓在內的安全生產培訓工作提出了明確要求。各級監管監察部門結合自身實際，普遍制定了相關規章制度，部分國有重點企業還專門制定了"十一五"職工培訓規劃，將農民工安全生產培訓納入了職工整體培訓規劃。

（三）安全生產培訓支撐體系初步建立。在基地建設上，目前全國具備安全生產培訓資質的一級機構26家，二級145家，三、四級2280多家，全國四級安全生產培訓基地網絡基本形成，為包括農民工在內的各類從業人員的安全生產培訓提供了有力支撐。在師資建設上，分級開展了各級培訓機構教師崗位培訓，積極聘請各方面專家構建師資庫，組建了一支水平較高的專兼結合的教師隊伍。在宣傳教育陣地與教材建設上，總局與中央電視臺合作在第12頻道開設了"安全與法"專欄，與中國教育電視臺合作開設了"安全現場"專欄。此外還正在與教育部聯合拍攝《煤礦工人安全培訓音像教材》，與勞動保障部編寫《農民工安全生產知識讀本》。各地也組織編寫了大量淺顯易懂、圖文并茂、針對性強的培訓教材，如：四川、內蒙古等地編寫了《煤礦安全知識問答》；安徽編寫了《以史為鑒，警鐘長鳴》事故案例等教材。

（四）安全生產培訓執法力度進一步加大。各級安全監管監察機構認真履行監管監察職責，將安全生產培訓作為執法檢查的重要內容，依法嚴肅查處安全生產培訓方面的違法違規行為，加大對無證上崗等違法行為的處罰力度。今年1-7月，河南煤監局豫北分局對無證上崗等違法違規行為累計罰款160萬元；新疆煤監局共查處安全生產培訓違法行為53起，罰款291萬元，吊銷企業主要負責人安全資格證15個；黑龍江煤監局對10處煤礦責令其停產整頓，對23處煤礦下達了行政處罰決定書；山東煤監局在安全生產培訓專項督察中，對9處煤礦的違法罰款125萬元；山西煤監局太原分局對未按規定進行安全生產培訓的王封煤礦進行了50萬元高額罰款和停產整頓處罰。

（五）以農民工為重點的全員培訓工作逐步加強。各地、各企業以農民工為重點，開展全方位、多形式、多層次的全員安全生產培訓工作。據統計，2002-2005年全國共培訓生產經營單位主要負責人108.48萬人次，安全管理人員174.39萬人次，特種作業人員927.1萬人次。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員等持證上崗率分別達到98.3%、93.5%和97.8%。河南省對參加陽光工程培訓的農民工每人補助學費200元，僅2004年就籌措4000萬元資金用于農民工培訓；浙江省開展農民工基礎安全教育培訓工程，計劃兩年培訓2000萬人，對全省中小企業農民工全部培訓一遍，今年1-10月，共籌集經費2100多萬元，培訓650余萬人；無錫市安監局和市總工會開展了以"宣傳安全常識、普及安全知識、提高安全意識"為主要內容的10萬新市民（農民工）安全生產培訓活動；江西省針對小型礦山企業農民工較多，自身培訓條件差的現狀，組織專家送教上門。這些措施，都有效地推動了全員培訓特別是農民工安全生產培訓工作。

（六）農民工安全生產培訓的一些成功經驗得到有效推廣。幾年來，各地、各企業在安全生產培訓工作中創造了很多成功經驗。如江蘇海安積極推廣安全生產知識電視培訓；雞西礦業集團堅持開展全員安全生產培訓；開灤（集團）公司建立煤礦、輸入地勞動部門和農民工三方協調、四步培訓的機制；陽泉煤業集團積極開展勞動預備制培訓、先培訓后招工；晉城煤業集團改革技校招生方式、變招工為招生；酒泉鋼鐵集團公司實行"3651安全管理法"，即：通過解決職工思想問題、安全素質問題和青工安全問題3個問題，把住上崗教育關、專業培訓關、安全組織關、安全活動關、安全檢查關、合格班組驗收關6個關口，堅持法律法規約束、規章制度約束、作業標準約束、"四不傷害"約束、"安全第一"約束5個約束，治理1個現場；還有一些中小企業也創造了一些好的經驗和做法，如：甘肅省大皂礬溝煤礦針對農民工特點，自編安全生產培訓教材，實行農民工工資與培訓掛鉤的制度，激發了農民工參培積極性；云南三環化工公司由公司與勞務輸出部門簽訂《提供勞務合同書》，規定農民工必須經安全生產培訓合格持有《民工、臨時工安全作業證》方可上崗作業，等等。這些經驗和做法，通過總結和媒體宣傳，正在去過各地逐步推廣。

在看到成績的同時，我們也要清醒看到，農民工安全生產培訓仍然是安全生產工作中的難點和薄弱環節。從今年組織的對全國21個省區農民工安全生產培訓督查調研情況看，目前農民工安全生產培訓仍然存在一些突出矛盾和問題。

一是，一些地方和企業安全生產培訓責任落實不夠。對安全生產培訓工作重要性認識不足，存在重生產輕安全，忽視安全生產培訓的問題。一些中小企業主安全意識淡薄，短期行為嚴重，只想利用廉價勞動力賺錢，寧可承擔事故風險，也不愿意在培訓上多花錢。而農民工合同時間短，流動性大，文化程度較低，安全意識差，維權意識薄弱，也不愿參加培訓，出現了農民工未經培訓就上崗作業等現象。

二是，安全生產培訓工作地區行業發展不平衡。高危行業中煤礦、金屬礦山等國有重點企業相對較好，經濟較發達地區相對欠發達地區要好，而本身沒有培訓能力的眾多中小企業特別是非公有制小企業，培訓工作十分薄弱。多數鄉鎮煤礦地處偏遠又分散，企業自身不具備培訓條件，送到外地培訓既怕耽誤生產又怕培訓后流失，費用又高，導致農民工培訓缺失。

三是，培訓針對性不強，培訓質量達不到要求。一些地方和單位培訓走過場，注重培訓形式的多，講究培訓實效的少。沒有針對農民工特點設置安全生產培訓內容，開發相應教材，培訓方式多限于課堂教學，培訓時間不能保證。有的小型煙花爆竹廠以招錄農民工時的操作考核代替企業的崗前安全生產培訓。一些小礦、小廠的安全生產培訓檔案存在造假現象，實際沒有培訓。

四是，監督管理機制還不夠完善。對培訓機構的約束不夠，對培訓質量缺乏嚴格的評估檢查。對高危行業安全生產培訓監督檢查力度不夠，對基礎數據掌握不足，多數地區和部門對農民工底數不清。

五是，安全生產培訓投入不足。沒有建立農民工安全生產培訓穩定的投入機制和渠道。一些企業特別是中小企業不愿意在安全生產培訓方面投入，沒有按規定提取培訓經費；一些企業雖然提取了培訓經費，但用于安全生產培訓的過少；一些小煤礦由于職工工資總額較低，提取的費用不能滿足企業安全生產培訓的需要。

六是，農民工安全生產培訓良性運行機制尚未形成。農民工安全生產培訓涉及面廣，情況復雜，需要安全監管監察、勞動保障、農業、教育、科技、建設、財政、扶貧、工會等各部門按照各自職能，相互配合才能做好。目前各部門的培訓還未有效銜接起來，配合協調機制還沒有完全形成。

要解決這些問題，需要我們進一步堅定信心，采取有效對策措施，狠抓落實。要看到，農民工安全生產培訓問題已引起黨中央、國務院的高度重視，全社會都在關愛生命，關注安全，關心農民工問題，政府、企業、社會加強農民工安全生產培訓的合力正在逐步形成；《安全生產法》等法律法規的頒布以及一系列地方和部門培訓規章制度的出臺，使農民工安全生產培訓工作有法可依、有章可循；安全監管監察隊伍執法能力和水平的不斷提升，對農民工安全生產培訓工作起到了積極推動作用；全國已認定的二千多家安全生產培訓機構以及不斷壯大的培訓師資隊伍、一批優秀培訓教材的出版，為做好農民工安全生產培訓工作奠定了基礎；一些地方和企業的成功經驗，為搞好農民工安全生產培訓工作提供了很好的借鑒。所有這些，都為推動農民工安全生產培訓工作提供了難得的機遇,只要我們堅定信心,抓住機遇，乘勢而上，就一定能把農民工安全生產培訓工作做細、做實、做好。

三、認真貫徹落實《意見》，切實做好農民工安全生產培訓工作

遵照家寶總理和建敏國務委員的重要批示精神，總局會同煤礦安監局、教育部、勞動保障部、建設部、農業部和全國總工會等部門制定了《關于加強農民工安全生產培訓工作的意見》，已正式印發給大家?！兑庖姟穼θ婕訌娹r民工安全生產培訓工作做出了安排和部署，是指導當前和今后一個時期農民工安全生產培訓工作的重要指導性文件?！兑庖姟酚兴膫€顯著特點。

一是指導思想明確：《意見》明確了今后一個時期農民工安全生產培訓的指導思想，即：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，堅持"安全發展"指導原則和"安全第一、預防為主、綜合治理"方針,認真落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，以全面提高農民工安全素質為目標，以預防和減少各類傷亡事故、保護農民工職業安全健康權益為目的，落實責任，規范管理，提高質量，加大農民工特別是高危行業農民工的安全生產培訓力度，為促進全國安全生產形勢的穩定好轉提供可靠保障。這一指導思想體現了六中全會精神，與全國農民工工作座談會精神和全國安全生產的總體布局相一致，具有很強的指導性。

二是目標明確：《意見》提出的農民工安全生產培訓目標是：到2010年，農民工安全生產培訓制度體系更加完善；有關部門協調配合、企業自主負責的農民工安全生產培訓機制初步形成；農民工安全生產培訓機構、師資、教材建設進一步加強，培訓質量顯著提高；廣大農民工自我安全保護的意識和能力明顯增強。這一目標與安全生產"十一五"規劃同步，是確保實現安全生產"十一五"總體目標的重要基礎。

三是責任明確：《意見》要求，各級安全監管監察、教育、勞動保障、建設、農業和工會等部門要按照職責分工，加強領導、組織協調和監督檢查，共同做好農民工安全生產培訓工作。并對農民工安全生產培訓的責任作了界定，對已在企業就業的農民工，要求安全生產監管監察部門要加強檢查和指導，督促企業按照《安全生產法》、《生產經營單位安全生產培訓規定》等法律法規履行對農民工安全生產培訓的法定義務，勞動保障部門、建設等部門和工會組織積極配合；對尚未進入企業就業的農民工，要求勞動保障、教育、農業等部門結合本系統正在開展的農村勞動力轉移就業、職業技能培訓，加強安全知識培訓。第一次明確地把農民工安全生產培訓的職責分解落實到各部門，為今后工作的配合，形成良性運行機制創造了條件。

四是措施明確：《意見》從"完善法律法規制度，推進依法培訓；嚴格培訓要求，確保培訓質量；加強基礎建設，強化培訓保障；拓寬培訓渠道，加大培訓投入；加強組織協調，嚴格監督檢查"五個方面，明確了加強農民工安全生產培訓的具體措施和途徑，具有很強的針對性和可操作性。

按照家寶總理、建敏國務委員的重要批示，結合貫徹落實《意見》,今年后兩個月和明年要進一步加大農民工安全生產培訓工作力度，協調配合，強力推進，務必在以下六個方面取得明顯進展：

（一）嚴格監督檢查，在落實培訓責任上取得明顯進展。各級安全監管監察部門是安全生產培訓的監管主體，企業是安全生產培訓的責任主體，必須依照《安全生產法》、《生產經營單位安全生產培訓規定》等法律法規，認真履行農民工安全生產培訓的相應職責。各級安全監管監察部門要加強領導，建立健全組織機構，明確工作目標，層層分解任務；要把農民工安全生產培訓納入安全生產工作的總體規劃，作為年度工作重點和考核評先的重要指標之一，重點做好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業農民工的安全生產培訓工作，在人力、資金、措施上切實落實到位。要把農民工安全生產培訓納入日常監察的重要內容，經常性地開展執法檢查，指導督促企業加強對職工特別是農民工的安全生產培訓，健全培訓制度，制定培訓計劃，保證安全生產培訓所需資金。要將高危企業安全生產培訓情況與企業安全生產許可證年審制度結合起來，發現未按要求對相關人員特別是農民工進行安全生產培訓的，一律不得頒證和審核。要加強對安全生產培訓機構的監督管理，發現不按照規定開展安全生產培訓的，依法取消其培訓資質，并向社會公布。

（二）加強組織協調，在完善培訓協作機制上取得明顯進展。農民工安全生產培訓是一項長期、系統、艱巨的工作，離不開各有關部門的協作配合。各級安全監管監察部門要完善培訓協作機制，積極協調教育、勞動保障、建設、農業以及工會等部門，按照職責分工要求，各盡其責，加強配合，共同推進。一是要在九年制義務教育中開展安全知識教育，大力發展職業教育，在職業教育相關專業中增加安全生產方面的內容，鼓勵有條件的職業教育院校增設安全相關專業，擴大招生規模。二是要將高危行業農民工安全生產培訓列入農民工技能提升培訓計劃，把安全生產常識編入職業技能培訓大綱和培訓教材、教案中；在實施陽光工程、藍色證書工程、開展農村勞動力轉移培訓中，增加安全生產相關知識。三是要在建筑施工安全管理、安全質量標準化工地建設、勞動合同規范、建筑工人教育培訓等工作中，把農民工安全生產培訓作為重要內容，統籌考慮，同步落實。四是要結合"安康杯"競賽、"進城務工青年發展計劃"等活動，在農民工中廣泛開展群眾性的安全文化活動，普及安全生產知識。

（三）加強法規制度建設，在推進依法培訓上取得明顯進展。一是加強培訓法規建設。各地有關部門要按照國發5號文要求，根據《安全生產法》等法律法規，結合實際，把農民工安全生產培訓作為市場準入條件，抓緊制定和完善農民工特別是高危行業農民工安全生產培訓的相關規章制度，依法規范農民工安全生產培訓工作。二是制定培訓大綱和考核標準?？偩謱⒆ゾo制定煤礦、非煤礦山、?；贰熁ū竦雀呶Ｐ袠I指導性的農民工安全生產培訓大綱和考核標準。三是建立培訓考核制度。各有關部門要按照考核標準，根據行業特點、崗位要求和農民工文化水平，建立考試題庫。各培訓機構要對參加培訓的農民工進行嚴格考核，對考核合格者，頒發安全生產培訓合格證書。煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹等高危行業企業錄用農民工，未經培訓或培訓考核不合格的，不得上崗作業。四是建立培訓檔案制度。各企業要建立經本企業、培訓機構和農民工簽字的培訓檔案,真實記錄培訓、考核等情況。

（四）加強基礎建設，在完善培訓保障體系上取得明顯進展。一是加強培訓機構建設。加大對安全生產培訓機構培訓質量評估考核力度，適時對培訓機構進行抽查，對培訓不規范、達不到質量要求的培訓機構，予以降級或淘汰；鼓勵符合條件的職業院校和職業技能培訓定點機構申報安全生產培訓資質，支持有條件的企業以及中小企業集中的地區建立健全安全生產培訓機構。培訓機構要加強內部建設，深化教學改革，注意引進先進的教學方法和手段，有針對性地研究和完善各高危行業農民工培訓模型，增強培訓效果。要堅持政企、政事分開，嚴防培訓中出現不正之風。二是提高師資隊伍素質。按照規模適當、結構合理、素質優良、專兼結合、動態管理的原則，培養和優化師資隊伍。有計劃地組織教師開展集中培訓。重視從企業和安全生產一線選聘教師，充實教學力量。三是加強教材建設。本著少而精、實用、管用的原則，選擇好適合農民工特點的培訓教材，注重多媒體教材的開發使用。配合拍攝《煤礦工人安全生產培訓音像教材》和編寫《職工安全生產知識讀本》系列教材的單位，要在年底前完成此項工作，并抓緊開發《全國中小煤礦農民工安全生產培訓多媒體教材》。

在培訓資金保障方面，一要拓寬經費渠道。各地在統籌安排使用中央財政用于解決農民工問題的專項資金時，要兼顧好農民工安全教育培訓；要積極爭取地方財政對農民工安全生產培訓的資金支持，積極籌集培訓經費。二要加大培訓投入。根據《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取，列入成本開支。要保證經費專項用于職工特別是農民工的教育培訓，嚴禁挪作他用。三要注重發揮保險的事故預防、賠償、康復三大功能，在農民工中全面推行工傷保險制度，鼓勵高危行業用工單位為從業人員投保雇主責任險、人身意外傷害險，并探索研究在各種保險經費中按比例（8%-15%）提取事故預防資金，主要用于安全生產培訓特別是農民工安全生產培訓等。

（五）改進方式方法，在提高培訓質量上取得明顯進展。各地有關部門要樹立服務意識，把政府監督管理與服務結合起來，對無能力培訓的小企業，可統一組織開展"送教上門"活動，及時組織農民工到附近有條件、具備資質的培訓機構或職業院校進行培訓，并及時統計匯總農民工安全生產培訓信息。各企業和培訓機構要結合企業生產實際，統籌安排，采取集中培訓、半工半培、送教上門等靈活多樣的形式開展教學。要針對農民工的文化水平和特點，抓好日常安全教育，開設農民工安全生產培訓宣傳欄，選用通俗易懂、便于消化的文字和音像資料，利用多媒體、電視、漫畫等圖文并茂的直觀方法進行教育培訓，堅持文化補習與安全生產培訓相結合、針對性教育與系統知識講解相結合、形象化培訓與老工人"傳、幫、帶"相結合。

（六）加強調查研究，在推廣經驗上取得明顯進展。各地有關部門和各企業要積極開展包括農民工安全生產培訓在內的調查研究，分析查找存在的問題，有針對性地提出加強農民工安全生產培訓工作的措施。要針對農民工安全生產培訓量大面廣、工種繁多、各地情況差異較大的實際，及時總結推廣好的經驗和做法，探索研究管用實效、各具特色的農民工安全生產培訓新路子。通過調研和推廣經驗，使制定的培訓計劃符合實際、易于操作、便于落實，確定的培訓內容貼近實際、服務企業、造福民工，采取的培訓方式形式多樣、有聲有色、寓教于樂，讓農民工安全生產培訓的效果體現在事故明顯減少、企業明顯增效、農民工明顯增收上。

近期，各級安全監管監察部門要做好2006年安全生產培訓工作的總結和轄區內生產經營單位三項崗位人員，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業的農民工安全生產培訓情況的統計匯總工作，進一步摸清底數。明年總局將加強對高危行業農民工安全生產培訓情況的專項檢查，重點檢查各省安全監管監察機構對農民工安全生產培訓的組織、考核、檢查等工作的落實情況，總結推廣經驗，查找工作差距，推動農民工安全生產培訓工作再上新臺階。

同志們，農民工安全生產培訓工作是一項長期任務，關系農民工根本利益，關系社會主義和諧社會構建，任務艱巨,責任重大。我們要認真學習貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神,按照國發5號文和全國農民工工作座談會要求,進一步提高認識，加強領導，采取有力措施，切實做好農民工安全生產培訓工作，為促進全國安全生產形勢的穩定好轉提供保障，為落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會,做出應有的貢獻！

謝謝大家！