中小企業安全與發展高層論壇上的演講

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尊敬的成思危副委員長，同志們、朋友們：

在首屆“中小企業安全與發展高層論壇”開幕之際，我謹代表國家安全生產監督管理總局，衷心感謝思危副委員長的蒞臨和剛才發表的重要講話，并向聯合舉辦本屆論壇的國家發改委，以及長期以來關心支持安全生產工作的國家有關部委和有關單位，表示衷心的感謝；向出席會議的地方政府及企業的代表，向社會各界各位來賓，表示熱烈的歡迎！

黨的十六屆五中全會、六中全會確立和強調了安全發展的指導原則，把安全生產納入構建社會主義和諧社會的系統工程。中小企業是我國經濟、社會的重要組成部分，是推動和實現安全發展、構建和諧社會的重要力量。這個論壇的舉辦，為我們深刻領會和貫徹落實中央的決策部署，深入探討中小企業安全生產的規律特點，搭建了一個相互交流、共同提高的平臺；對引導中小企業履行安全生產主體責任，加強企業安全管理和政府安全監管，盡快扭轉事故多發狀況，促使全國安全生產狀況的進一步好轉，無疑有著積極的作用。

下面，我就中小企業的安全發展問題，談一些認識和體會。

一、中小企業在經濟社會發展做出巨大貢獻的同時，安全生產問題也很突出

改革開放以來，黨和國家采取一系列政策措施引導鼓勵發展非公有制經濟，以民營為主的各類中小企業快速成長。據統計，我國目前共有中小企業約1000萬家，創造了國內生產總值的約60%、稅收的約48%、出口總額的62%；提供了城鎮約75％的就業崗位。

在充分肯定中小企業的重要作用和巨大貢獻的同時，又要看到其在快速發展的過程中，也確實存在著一些不容忽視的問題。從安全生產和安全發展的要求看，目前較為突出的問題是：

------傷亡事故多發。據安監總局調度統計，今年1－9月工礦中小企業發生事故3917起、死亡4872人，分別占工礦商貿企業事故的46%和48%。2005年中小企業發生一次死亡10人以上的特大事故47起，約占工礦商貿企業特大事故的70％。最近兩年來煤礦等高危行業領域的事故，約80％發生在小煤礦、小金屬和非金屬礦山、小化工、小煙花爆竹作坊和建筑施工包工隊。2005年廣東梅州大興煤礦“8.7”透水事故，河北唐山劉官屯煤礦“12.7”瓦斯爆炸事故，河北邢臺石膏礦“11.6”坍塌事故，山西長治禍及學生教師的“11.14”特大交通事故；今年山西大同左云新井煤礦“5.18”透水事故，江蘇鹽城射陽氟源化工有限公司“7.28”爆炸事故等，都發生在小礦山、小企業。最近浙江湖洲吳興區的服裝加工銷售企業連續發生重特大火災事故。使人民群眾的生命財產蒙受慘痛損失，造成嚴重的社會影響。

------非法違法生產問題尚未解決。經過近年來的集中整治，一大批非法和不具備安全生產條件的小企業從高危行業領域退出，小企業安全生產行為逐步得到規范，但非法違法問題仍然存在，一些地方和單位甚至還很嚴重。今年前三個季度，小煤礦非法違法生產造成的重特大事故，約占全國煤礦重特大事故的26％；小煙花爆竹廠點非法違法生產造成的重特大事故，占煙花爆竹重特大事故的33％。金屬和非金屬礦山、危險化學品、道路和水上交通、建筑施工和民爆器材等行業領域的中小企業，也都程度不同地存在非法違法和違規生產問題。一些生產經營單位不認真履行企業安全生產主體責任，安全投入不足，安全管理混亂；一些業主安全意識淡漠，有的甚至無視國家法律、政府監管和員工生命，大膽妄為、構成犯罪，受到法律的嚴厲制裁。

------職業危害比較嚴重。鄉鎮企業和城市中小企業的就業人員，是接觸職業危害因素較為集中的兩大人群。有關資料顯示：34％的鄉鎮企業從事有塵、有毒和有害作，鄉鎮企業員工職業病和疑似職業病的患病率高達15.78％；約34.7％的合資中小企業從事有毒、有害作業。一些中小企業沒有依法為員工提供應有的勞動保護設施裝備，也沒有為員工辦理醫療和工傷保險，從業人員的安全和健康權益得不到保障。

我國多數中小企業是改革開放以來逐步發展起來的。應該說，大多數中小企業是遵守國家法律、重視安全生產的；絕大多數企業負責人是有見識、有責任心的，在安全投入、隱患治理和安全基礎管理等方面也付出了努力。目前中小企業安全生產形勢嚴峻、一些單位事故多發，除了主觀原因之外，客觀上也在于：

一是生產力發展水平較低。不少企業尚處在初期積累階段，生產規模小，資金底子薄，生產工藝和技術裝備落后，缺乏技術改造和技術創新能力，安全保障能力低下。如目前大型煤礦已經普及綜合機械化采煤技術，而許多小煤礦仍然采用掘巷采煤、放炮落煤、井下人力運煤等原始落后的生產運輸方式。2005年小煤礦百萬噸死亡率高達5.33，是國有重點煤礦的5.56倍。

二是企業基礎管理薄弱。我國的中小企業除了一部分是由原來的國有企業、集體企業改制而成之外，許多是由家庭小工場、小作坊、小規模生產、個體運輸等發展起來的。相當多的中小企業至今仍沒有擺脫個人管理或“家族式”管理模式，沒有建立科學決策和現代管理機制，在安全生產上既有重視不夠的問題，也存在著不會管、管不好的問題。改制而成的中小企業，則存在著安全生產作風失傳、安全管理機構和力量削弱、規章制度松懈廢止等問題。

三是從業人員素質難以適應需要。采掘業、制造業等勞動密集型中小企業，既是吸納就業的主要場所，也是低文化勞動力比較集中的領域。據安監總局對江西、內蒙古等9省區的調查，在煤礦、金屬和非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹4個行業的從業人員中，農民工占56%。其中小煤礦、煙花爆竹生產企業幾乎全部為農民工。農民工中7％為文盲，29％為小學文化程度。一些小企業培訓教育薄弱，安全技能培訓缺失。從業人員素質現狀加大了安全生產難度，違規違章現象屢禁不止。

四是一些行業管理弱化，缺乏有效指導和監管。近年來，煤炭、化工等行業管理弱化，是不爭的事實。一些行業投資規模增長過快，盲目發展，資源、環境、安全、科技等市場準入門檻過低，隱患嚴重；一些行業協調和自律不夠，競相違法壓低勞動、安全等成本，無序競爭現象嚴重；一些行業規程和標準未能及時制定修訂，企業生產和安全缺乏可資遵循的規范。在中小企業安全監管方面，也存在著力度不夠、方法缺欠、工作不實、效果不明顯等問題。所有這些，都影響和制約著中小企業安全生產狀況的好轉。

目前中小企業在安全生產方面存在的一些與科學發展觀不相符合、與構建社會主義和諧社會不相適應的問題，是發展過程中的階段性問題。必須堅定地貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產的決策部署，通過深化改革、健全法制，落實責任、加強管理，依靠科技、增加投入，標本兼治、綜合治理，解決好中小企業的安全生產問題。

二、充分認識加強中小企業安全生產的重要性，增強實現中小企業安全發展的信心

中小企業的安全生產不僅是經濟領域的問題，也是一個嚴肅的社會問題。加強中小企業安全生產的重要性和必要性，概括起來：

------是落實“以人為本”的科學發展觀的要求?！耙匀藶楸尽笔强茖W發展觀的核心，是各類企業必須自覺遵循的發展原則和道德準則。我們的一切努力，包括引導支持發展非公有制經濟和中小企業，說到底都是為了人民群眾的根本利益。生命安全需要是人的第一需要，以人為本首先要以人的生命為本。在中小企業就業的所有人員，生命都同樣珍貴，都應當得到國家安全生產法律的保護。忽視安全，漠視從業人員的生命健康的思想和行為，背離了科學發展觀，不符合現代管理理念和社會道德準則。極少數業主甚至以犧牲員工的生命健康為代價來牟取經濟利益的惡劣行徑，更是國家法律所不能允許的。

------是構建社會主義和諧社會的需要。十六屆六中全會《決定》，把安全生產列為人民群眾當前最關心、最直接、最現實的重點問題之一，作為構建社會主義和諧社會的重要切入點和著力點。企業安全狀況不好，勢必導致員工情緒波動、家庭悲劇發生、勞資關系緊張、群體性事件增加，最終影響社會和諧穩定大局。只有認真做好中小企業安全工作，加快建立中小企業安全生產法治秩序，切實維護從業人員的安全健康權益，大幅度減少事故對社會造成的傷害和震蕩，才能實現人民安居樂業，社會安定有序，使和諧社會建設獲得扎實基礎。

------是中小企業自身健康發展的保證。安全生產是各類企業發展的基礎和前提。企業沒有安全就沒有發展，沒有安全就會失去生存資格。一些中小企業的衰敗，除了經營不善外，安全管理混亂、事故多發是重要原因。近年來因發生重特大事故，被迫淘汰出局的中小企業，各地不乏其例。而一些素質較高、發展較快的中小企業，很重要的一條就是重視安全生產，注意吸收借鑒先進的安全管理經驗，建立了持續改進的安全生產長效機制，獲得了良好的社會信譽，提高了企業核心競爭力。

------是推動全國安全生產狀況穩定好轉的需要。不少中小企業安全保障能力低下、事故多發，已經成為當前安全生產領域的突出矛盾和問題之一。去年8月全國人大常委會安全生產法執法檢查報告，把小煤礦稱為礦難災害的“重災區”。一些小企業頻頻發生的事故，不僅對從業人員生命和健康造成損害，也加劇了地區和全國安全生產的嚴峻程度。重特大事故的遏制、事故總量的下降、重點行業領域和全國安全生產狀況的穩定好轉，以及安全發展目標的實現，都有賴于中小企業安全生產的加強。

總之，我們一定要從維護廣大人民群眾生命財產安全的政治高度，從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的大局高度，從保障中小企業和經濟社會健康發展的戰略高度，充分認識加強中小企業安全生產的重要性，增強危機感、緊迫感和責任感。要認真貫徹落實黨的十六屆五中全會、六中全會精神，按照國家“十一五”規劃綱要和《安全生產“十一五”規劃》的要求，把中小企業的安全生產擺上重要位置，調動各方面的積極性，共同抓緊抓好。經過努力，在“十一五”期間使中小企業的安全基礎工作得到切實加強，安全面貌有較大改善。

一個時期來，各地區、各部門和各單位在中小企業安全生產工作方面，進行了積極的探索，積累了寶貴的經驗。特別是2004年4月廣東佛山現場會以來，各地學習借鑒廣東經驗，采取措施加強了中小企業安全生產工作。在企業管理層面，落實企業法定代表人負責制，建立健全安全基礎管理規章制度，配備安全工程師和安全主任，開展鄉鎮企業安全達標和中小企業安全生產標準化活動等；在政府監管層面，建立三級安全監管體系、實行委托執法，試行安全生產風險抵押、工傷保險差別費率等經濟政策，實施分類監管、建立安全巡查制度，發展中介機構、為中小企業提供技術服務等。所有這些經驗和做法，都是切實有效的，都值得認真總結、學習推廣。

三、從國情和實際出發，積極探索加強中小企業安全生產的方法途徑

目前，全黨、全社會對安全生產的重視程度空前提高，企業安全生產的輿論環境、政策環境顯著改善，企業經營者和從業人員的安全意識、安全法制觀念不斷增強，多數單位的安全生產基礎條件有所改進。對中小企業實現安全發展的有利條件和廣闊前景，應當有足夠的認識，進一步堅定做好安全生產工作的信心。

（一）牢固樹立安全發展的科學理念，自覺堅持安全發展的指導原則?？倳浿赋?，把安全發展的科學理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，是我們對科學發展觀認識的深化。堅持和落實安全發展，就是要把安全作為發展的基礎、前提和保障，把各類中小企業的發展建立在安全條件不斷改善，職業安全健康水平不斷提高，從業人員的生命安全和身體健康得到切實保障的基礎上。

所有中小企業都應當依據國家和地方規劃，制定本企業安全生產發展規劃，明確奮斗目標和保障措施，并分解落實到年度，納入企業經理層業績考核，推動安全生產與企業經營規模、經濟效益、產業結構調整優化等的同步提高、同步發展。要堅決貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，警示高懸、警鐘長鳴，居安思危、言危思進，關口前移、重心下移，標本兼治、重在治本，下功夫治理隱患，有效防范傷亡事故，堅決遏制重特大事故。

（二）繼續抓好高危行業整頓關閉工作，淘汰落后生產能力，提高市場準入門檻。整頓關閉不具備安全生產條件、破壞資源、污染環境的企業，淘汰落后生產能力，是黨中央和國務院為轉變經濟增長方式、調整優化產業結構、促進經濟持續健康發展而作出的重大決策；是整體提高我國中小企業素質、從源頭上解決中小企業安全生產問題的一項治本之策。必須堅定信心、堅決貫徹。

按照全國人大常委會提出的、國務院確定的“三年左右時間解決小煤礦問題”的目標要求，我們提出了小煤礦整頓關閉、整合技改和管理強礦“三步走”工作步驟。在煤礦整頓關閉攻堅戰第一階段，全國共計5931處非法和不具備安全生產條件的煤礦退出煤炭生產領域，取締非法采煤礦點1萬多處（次）。最近國務院辦公廳下發通知，國務院安委會召開電視電話會議，對第二階段的整頓關閉工作進行了部署，把關閉對象從非法和不具備安全生產條件的煤礦，擴展到不符合煤炭產業政策、布局不合理、破壞資源、污染環境的煤礦；擴展到淘汰落后生產能力，清理糾正違規越權核準和不符合安全標準的新建、改擴建煤礦。

其他高危行業和領域，也要嚴格執行安全生產等許可制度，有針對性地進行整頓治理，提高市場準入門檻，建立落后生產能力依法有序退出機制。要整頓治理有亂采濫挖、超層越界開采、以采代探的等非法違法行為的小礦山，嚴格執行安全生產和采礦許可制度，實現源頭治亂。深刻吸取今年江蘇省鹽城市、天津市津南區兩起發生在化工園區的?；分靥卮蟊ㄊ鹿式逃?，嚴格化工建設項目“三同時”審核批準和竣工驗收，堅決整頓關閉非法和不具備安全生產條件的化工企業。依法打擊煙花爆竹非法生產經營行為，取締非法作坊，推行煙花爆竹工廠化、標準化生產。嚴格執行建筑施工企業和民爆器材企業安全生產許可制度，不具備安全條件的要取消資質或實施關閉。加強對交通運輸企業的安全監管，防止不具備安全生產條件的單位和交通運輸工具，非法進入城市公交和道路、水上運輸市場。

（三）落實企業主體責任，加強中小企業安全管理基礎。企業不論所有制類型、規模大小，都是獨立承擔民事責任的法人實體，也都是安全生產的責任主體。所有中小企業必須依法履行《安全生產法》關于生產經營單位安全保障的各項規定，自覺接受政府依法監管、行業有效指導和社會輿論監督，依法依規做好安全生產工作。

要落實企業法定代表人安全生產負責制。企業法定代表人是本單位安全生產第一責任人，必須履行職責到位，保證黨和國家安全生產方針政策和法律法規在本企業的貫徹落實。要具有企業家應有的安全誠信和安全道德，自覺防止和克服漠視生命、忽視安全的錯誤傾向，確保從業人員的安全和健康；要把安全生產納入企業改革發展總體規劃，安全有保證、企業向前進；要建立健全內部安全責任體系，嚴格考核，建立激勵約束機制；要保證和增加安全投入，執行好建設項目安全生產“三同時”制度，認真排查和治理隱患，及時淘汰落后工藝和設備，逐步實現本質安全；要虛心學習先進單位安全管理成熟經驗，引入科學的安全理念和先進管理方法，提高企業管理水平。

隨著工業化、城市化進程的加快，農村富余勞動力將繼續轉移，進入中小企業。員工的素質能不能適應安全生產的需要，用人單位有責任。根據國家安全生產法律法規所建立的強制培訓制度，所有企業都必須依法向員工提供培訓教育，確保他們掌握與本職崗位相適應的知識技能。中小企業還要盡可能地接納大中專、技校等畢業生，改善員工隊伍結構。

（四）加強和改進政府安全監管，完善政策措施。我國的中小企業發展勢頭猛，數量多，分布廣，生產力水平差異大，安全監管任務十分繁重。各級安全監管機構要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大膽探索、勇于實踐，在實踐中了解和把握中小企業安全生產工作規律，創新安全監管思路。認真總結廣東試點和12省市擴大試點的經驗，完善安全監管政策措施。

要堅持分類指導、規范管理。針對不同行業領域，制定中小企業安全生產基礎管理的規范性指導意見，對企業安全生產組織機構、制度建設、教育培訓、隱患排查治理、應急救援，以及技術管理、設備管理、勞動管理、現場管理等，都提出具體的要求，盡可能地予以量化，增強可操作性。

要堅持標本兼治、重在治本。國務院第116次常委會研究提出了安全生產12項治本之策。在各部門的支持下，目前多數的政策措施已經制訂或出臺實施，特別是高危行業安全生產風險抵押制度、安全費用提取和管理使用辦法等經濟政策，對加強中小企業的安全生產工作很有作用。各地應當用足用好國家相關政策。同時從本地中小企業的實際出發，研究采取切實有效的政策措施，充分運用經濟的、法律的和必要的行政措施，抓緊解決影響制約安全生產的歷史性、深層次問題，逐步建立中小企業安全生產長效機制。

要堅持服務宗旨，強化社會公共管理意識。政府安全監管是社會公共管理的重要內容之一。各級安全監管機構要認真履行職責，嚴格、公正、廉潔執法，嚴肅查處、及時糾正違法違章行為，依法追究事故責任。要積極為中小企業提供法律和政策咨詢、技術指導、隱患整改、宣教培訓、信息等方面的服務。建立重大危險源、重大隱患檔案，實施跟蹤監督和動態監管，建立應急預案、加強演練不斷完善。及時發現和總結交流新鮮經驗，推行企業安全互助、工業區域聯防，幫助中小企業改進安全工作；繼續發展安全工程師事務所、安全評估評價、教育培訓等中介組織，委托、監督中介機構為中小企業提供有效服務。

同志們，中小企業的安全生產關系重大，安全發展任重道遠。我們一定要認真學習貫徹十六屆五中全會《建議》、六中全會《決定》，深入學習貫徹總書記、總理關于安全生產的重要講話，與本地區、本單位實際相結合，進一步提高認識、把握規律、落實責任、創新思路，采取切實管用的措施，進一步抓細、抓實、抓好中小企業和其他各類企業的安全生產工作。堅決遏制煤礦等重特大事故的發生，減少事故總量，促進重點行業領域和全國安全狀況的穩定好轉，為落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會做出貢獻。

謝謝各位。