市長在全市安全生產工作會議上的講話

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同志們：

今天的會議十分重要，也開得非常成功。剛才，薛良副市長做了工作報告，回顧了去年我市的安全生產工作。去年，全市各級高度重視安全生產工作，做到了“領導高度重視、隊伍建設加強、工作扎實有效、保障落實到位、安全形勢良好”，實現了事故起數和死亡人數“雙下降”、不發生重特大事故、億元GDP死亡率在無錫市最低的目標。在此，我代表市政府向在座的各位，向辛勤工作在安全生產戰線的全體干部職工，表示衷心的感謝，并致以親切的慰問。

今天的會議是進入20*年之后市政府召開的第一個大會，會上下發的是市政府20*年第1、2、3號文件，這充分顯示了政府對安全生產工作的重視程度。下面，我就進一步做好安全生產工作再強調三點意見。

一、認清形勢發展，強化責任意識，安全生產警鐘長鳴

近兩年來，全國上下對安全生產工作的重視程度與日俱增，目前已經把安全放到了與資源、環境相提并論的程度，把“安全發展”與“節約發展”和“清潔發展”一起作為科學發展觀的主要內容寫入了黨和政府的決議，成為全國人民的共識。近期以來，總書記和總理多次就安全生產工作作重要指示，國務院專門就安全生產工作召開常務會議，一大批黨政干部、政府工作人員以及企業法人代表因為安全生產事故受到黨紀、政紀和法律的懲罰，這些都充分說明了安全生產工作的重要性。因此，我們一定要充分認識到目前的形勢，認識到做好安全生產工作的重要性。在工作中一定要樹立以下四個觀點：

（一）安全生產只有起點，沒有終點。安全生產不是一件階段性、臨時性、突擊性的工作，而是一件不間斷、全方位的工作。任何時候都要繃緊安全生產的弦，以高度的責任感和緊迫感抓好安全生產工作。

（二）安全生產是我要抓、不是要我抓。目前各級政府對安全生產事故相關責任人的調查處理力度越來越大，對干部的政績考核也越來越重視安全生產工作。因此，不管是政府工作人員、企業管理者或是普通勞動者，都要以對自己高度負責的態度來對待安全生產工作。

（三）既要率先發展、科學發展又要安全發展。發展是硬道理這一論斷已經深入人心，但在經濟發展到達一定階段之后，我們更應該注重安全發展?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十一個五年計劃的建議》中指出：要堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。安全發展觀念的提出，豐富了科學發展觀的內涵，說明了發展應該建立在人力資源合理利用，安全狀況不斷改善的基礎上，不能以損害勞動者的生命安全和身體健康為代價來換取短期的、局部的經濟發展，只有抓好了安全生產，減少安全生產事故的發生，一個地區才會有一個平安穩定的發展環境。否則，一個地區雖然經濟高速發展，但卻安全事故不斷，造成社會不穩定，那么這樣的發展就沒有任何意義。

（四）安全生產是社會和諧的責任。目前，樹立科學發展觀，建設和諧社會已經成為包括*在內的全國上下的共識。科學發展觀的本質特征是“以人為本”，而“以人為本”首先要以人的生命為本；和諧社會的基本特征之一是“安全有序，人與自然和諧相處”，關愛生命是實現和諧社會的重要前提。只有生命安全得到切實保障，大幅減少事故造成的創傷和震蕩，社會才能安定有序；只有有效防范事故，減少人員傷亡，才能實現人與自然的和諧相處。建設和諧社會，必須抓好安全生產這個世人關注的熱點和難點。朱民陽書記在剛剛結束的市委十屆十二次全體（擴大）會議上提出：要構建“實力*”、“活力*”、“民本*”、“生態*”、“和諧*”。這其中的“民本*”、“和諧*”中就直接包括了安全生產的內容，同時，安全生產形勢穩定與否，也會對“實力*”、“活力*”和“生態*”的建設產生十分重大的影響。

二、明確工作目標，分解安全任務，把安全生產工作落到實處。

今年，我市的安全生產生產工作要做到“一個確保，兩個低于”，即“確保不發生重特大事故，億元GDP死亡率低于上年度、低于無錫市平均水平”。為達到以上目標，要明確四大責任，完善四個體系。

（一）政府領導責任。各級政府對安全生產工作要切實負起領導責任。各級第一責任人要充分擔當責任，要領導好、組織好、實施好安全生產工作，從各個方面保證安全生產工作的順利開展，保證一方平安。

（二）企業主體責任?！栋踩a法》規定，企業是安全生產的主體，對安全生產負主要責任，也就是說，企業是安全生產的直接執行者，也是安全生產事故的直接承受者，受安全生產事故影響最大，打擊最重的必然是企業。一旦發生重特大事故，企業法人代表是首當其沖的責任人，負有不可推卸的責任。企業要切實建立健全本單位的安全生產責任制，并確保分解落實到位；組織好、制定好、實施好本單位各生產崗位的安全生產規章制度和設備安全操作規程；加大安全生產投入的力度，保證企業安全措施、設施的落實和實施；經常性地督促檢查本單位的安全生產工作，建立重大危險源點的監控制度，及時消除安全隱患；切實做好企業職工的安全生產教育培訓工作，嚴格執行“三級安全教育”制度，特種作業人員必須執行“持證上崗”制度；嚴格執行生產建設項目“三同時”制度；嚴格按照相關規定配發從業人員勞動保護用品；組織制訂并及時演練本單位的安全生產事故應急救援預案；扎實落實各項安全生產措施，保證本質安全。

（三）行業監管責任。相關部門要切實履行各自的法定職責，通力合作，齊抓共管。安委會要充分發揮組織協調指揮職能，督促相關部門、單位切實履行安全生產職責；組織各項安全生產大檢查行動，并對檢查情況進行匯總分析、督促整改；組織實施各項安全生產專項整治活動，做好整治的部署、實施、督促、驗收、總結工作。安全管理聯席會議、專項整治領導小組，要積極發揮綜合協調作用，充分整合相關監管力量，發揮出最大效能。各負有安全生產監督管理職能的部門，要各司其職，各負其責，密切配合，健全聯合執法工作機制，切實履行好安全監管職能。工會、共青團組織要圍繞安全生產，發揮各自優勢，維護職工群眾的生命安全和健康權益，積極推進和完善工傷保險。有關協會、中介機構和社團組織，也要在安全生產工作中積極發揮作用。

（四）從業人員的崗位責任。生產經營單位的從業人員是各種生產活動的直接從事者，也是各種安全生產事故最直接的受害者。各政府部門，生產經營單位都充分告知其應負的安全生產責任，制定完善的安全生產管理制度和科學的操作規程，并對勞動者進行必要的安全教育，從制度上規范勞動者的行為。勞動者本人也應增強善待生命，保護自我的意識，努力學習安全生產相關知識和崗位技能，熟悉本崗位和所操作設備的事故預兆和應急處置措施，自覺遵守安全生產管理制度和安全操作規程，杜絕“違章指揮、違章作業、違反勞動紀律”的“三違”現象，保護自身不受傷害。

在明確四大責任的同時，要建立四個體系：1、工作體系。安全生產工作是一項系統工程，需要各級各部門各單位的通力配合，一定要根據我市的經濟和安全生產特點，建立一個完善的安全生產工作體系。2、救援體系。要整合相關救援資源、搭建一個信息交換和運行平臺，完善事故救援體系。一旦發生安全事故，救援體系要在最短的時間內作出反應，采用有效手段，將事故損失減小到最低程度。3、監管體系。要進一步加強安全生產監管隊伍、網絡建設，形成一個高效運作的監管體系。4、投入體系。安全生產要舍得投入。要堅決糾正“安全生產只有投入、沒有產出”的錯誤認識，堅決糾正“死得起、傷不起，預防成本高、死亡成本低”錯誤觀念，正確處理好安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系，逐步健全以企業投入為主體，企業、政府和社會多渠道的安全投入機制。

三、抓好基礎工作，堅持齊抓共管，把安全防線筑德更好

20*年，全市各級各部門要從強化隊伍建設、強化“雙基”工作、強化法制意識、強化宣傳教育、強化專項整治等方面開展工作，確保監管到位。

（一）強化隊伍建設。安全生產涉及面廣，工作量大，任務十分艱巨。各級要嚴格按照安監隊伍建設標準，配足配強安全生產監管機構和隊伍，今年上半年要完成鎮安全生產監督管理所的籌建掛牌工作，挑選一批精兵強將充實安監隊伍。安全生產監管部門也要進一步嚴格工作紀律，加強隊伍建設，開展業務培訓，全面提高行政執法水平。要切實強化安全生產監督檢查，要采取綜合與專業、突擊與日常、明查與暗訪相結合的方法，加大安全生產執法檢查的力度，嚴厲查處無視法律、無視監管、無視生命的安全違法行為。

（二）強化“雙基”工作。確保安全生產，關鍵在于基層和基礎工作。只有各個基層單位都重視安全生產，全面落實安全生產的制度和規范，把基礎工作打牢了，全市的安全生產才能搞好。各個基層單位特別是工礦、商貿、交通運輸、建筑施工等企業，都要按照“管生產必須管安全”的原則，全面加強安全管理，健全各項制度，配強工作機構，強化基礎工作。一是對重大危險源要實施定期檢測、專家評估、實時監控，建立市、鎮聯網的監控信息系統，實現重大危險源監測預警的科學化和制度化。二是積極治理事故隱患，要落實整改責任，有計劃、有步驟地組織實施，防范事故發生。三是強化對員工特別是外來務工人員的安全技術培訓，提高安全素質。所有員工未經安全教育的、考核不合格不得上崗。四是強化作業場所職業危害的控制，積極預防職業危害。同時，要通過建立行業安全生產標準化管理標兵的活動，引導各類企業大力開展安全生產管理標準化工作，建立職業安全健康管理體系，建立自我約束、自我監督、自我完善的安全保障長效機制，切實提高基礎管理水平。

（三）強化法制意識。一是要堅決執行安全生產工作“一票否決制度”，凡是在管轄范圍內發生重特大安全生產事故，該地區、部門一律取消評優資格，其主要行政領導一律不考慮提拔使用。安全生產工作實績也將列入年度考核范圍。二是堅決依法查處。對每一起安全生產事故均要按照“四不放過”的原則清查原因，追究責任，對有關責任者進行嚴肅處理。

（四）強化宣傳教育。安全生產宣傳教育首先要突出對企業和相關從業人員的安全教育培訓，提高各類人員的安全意識。要強化特種作業人員持證上崗制度，嚴格查處無證上崗，違章操作行為。其次，安全是社會永恒的主題，實現安全生產離不開廣大群眾的參與，離不開全社會的支持。各級、各部門要大力宣傳國家有關安全生產的法律、法規和方針、政策，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗，對嚴重忽視安全生產、導致重特大事故發生的典型案例，也要深入剖析，警示社會。市各電視、廣播、報刊等新聞單位，要安排專門時段和版面，開展安全生產公益宣傳。通過調動全社會的積極性，廣泛開展群眾性安全宣傳教育活動，在全市營造“安全發展”和“關注安全，關愛生命”的濃厚氛圍。

（五）強化專項整治。全市各級各相關部門、各單位要從專項整治入手，突出危險化學品、道路交通、消防安全、建筑、沿江企業等重點，切實解決存在的問題。我市化工企業量多、面廣、大部分規模偏小，再加上100萬噸的液體化工倉儲能力和每年1000萬噸的吞吐量，安全生產的壓力十分巨大，是安全生產工作的重點。今年，一定要突出抓好危險化學品生產、儲運環節的安全監管，結合產業結構調整，加快實施危化品生產建設項目的“關停并轉”。沿江一線既是我市經濟新的增長點，也是安全生產的重點領域。該區域內集聚了?；穫}儲、船舶拆修造、港機生產、冶金、電力等高危行業，安全生產任務十分繁重。特別是對沿江的化工倉儲企業，一定要深刻吸取中石油吉化雙苯廠“11.13”爆炸及重大污染事件的教訓，切實加強對危險化學品生產、儲存企業的監管，落實防事故、防污染的措施和預案，從源頭上控制事故的發生。道路交通死亡人數占全市各類事故的87.8%，是事故高發領域，必須引起高度重視。全市各級都要認真貫徹《道路交通安全法》，增強全社會道路交通安全意識，改善道路狀況，嚴肅查糾各類交通違法違章行為，確保預防交通事故的各項措施落到實處。要高度重視，高度警惕，高標準、嚴要求地抓好醫院、學校、體育場館、娛樂場所等人員密集場所消防安全專項整治，果斷消除火險隱患，防止群死群傷事故的發生。此外，建筑、煙花爆竹、特種設備等重點領域，都要針對薄弱環節，深化安全專項整治，發現問題堅決按照“一停、二改、三關”的原則處理，堅決杜絕重特大事故。安全生產沒有不是重點的地方，也沒有絕對安全的地方，我們一定要以鐵的心腸、鐵的紀律、鐵的手腕來抓好安全生產工作。

同志們，新時期、新形勢對安全生產工作提出了新任務、新要求。希望各級領導進一步提高認識，以高度的責任感，強烈的使命感，齊心協力，扎實工作，確保人民群眾生命財產安全，為我市實現“兩個率先”建設“和諧*”的戰略目標作出新的貢獻。