縣政府全體擴大會議上的講話

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同志們：

縣人大十五屆二次會議和全縣經濟工作會議對我縣今年的工作進行了一系列安排和部署，指明了當前我縣經濟發展的核心任務，確定了“迎風起飛，逆勢增長”的工作基調。我們召開本次會議的主要任務，就是圍繞這兩次會議所確定的工作目標和工作部署，認真總結和回顧今年一季度各項工作的推進情況，發現問題，查找不足，動員各部門、各單位進一步認清形勢，解放思想，鼓足干勁，苦干實干，狠抓各項工作落實，一絲不茍、不折不扣地完成全年經濟社會發展任務。

今天的會議非常重要，縣人大賈宏芝主任、縣政協劉禮春主席、縣檢察院沙錦瑞檢察長應邀出席會議，另外，我們還邀請了部分人大代表、政協委員、企業家代表和社會各界人士對會議進行全程評議監督，讓我們以熱烈的掌聲表示歡迎和感謝！下面，根據縣長辦公會議研究的精神，我講三個方面的意見：

一、肯定成績，知機明勢，直面發展中的困難和問題

今年一季度，面對異常嚴峻復雜的宏觀經濟形勢，在縣委的堅強領導下，全縣上下緊緊圍繞“大干項目，干大項目”的核心任務，團結一心，和衷共濟，扎實苦干，克服諸多困難及阻力，全力以赴保增長，一心一意謀突破，全縣經濟社會發展取得了良好開局，實現了全年工作的“開門紅”。

（一）經濟增長高開高走，綜合實力不斷提升。為克服復雜多變的宏觀經濟形勢對我縣經濟發展的不利影響，自去年以來，我縣不斷調整工作思路，創新工作方法，出臺了扶持中小企業發展、促進房地產業發展、加快招大引強等一系列政策措施，以強勢的行政手段、靈活的經濟手段和嚴肅的法律手段，保障了經濟的快速健康發展。今年一季度，全縣地區生產總值預計完成28.8億元，比去年同期增長15.2%（現價比）。全縣財政總收入完成2.92億元，增長35.4%；一般預算收入完成1.5億元，增長29.1%，增幅居全市第一位；其中稅收收入1.19億元，占一般預算收入的79.7%，財政收入質量全市最好。全社會固定資產投資完成18.6億元，增長37%；社會消費品零售額完成13.3億元，增長16.5%；投資保持強勁增長，消費需求依然旺盛。全縣金融機構各項存款余額100.2億元，比年初增加12.7億元；貸款余額42.8億元，比年初增加5.8億元；存貸比為46.5%，比去年同期提高5.6個百分點。經濟發展基礎進一步鞏固，財政金融保障能力進一步增強。

（二）項目建設有序推進，工業經濟平穩增長。工業總產值、銷售收入、利稅預計分別達到36億元、35億元、3.5億元，增幅分別為25%、25%和22%。全縣規模工業企業達到153家，比去年凈增15家；規模工業企業產值、銷售收入、入庫稅收預計分別完成22.2億元、21.6億元和3600萬元，均增長30%以上。受國家擴大內需政策影響，白色家電產品熱銷，行情看好；鋼鐵等行業產品價格、市場需求均有所改善，行情逐步回暖。招商引資成果初顯。進一步充實駐外招商力量，完成溫嶺、嘉興等10個駐外招商點的調整工作，駐外招商網絡更加完善、作用更加凸顯。全縣累計招引固定資產投資500萬元以上項目34個，合同引資額14.2億元，其中1000-3000萬元項目16個，3000-5000萬元項目8個，5000萬元以上項目7個，鑫舟型材年產4萬噸PVC型材、北京華威時代年產30萬噸甲醇汽油、上海利豐達年產12萬噸彩鋼板等一批億元以上項目成功落戶*。新開工項目24個，總投資17.5億元，已到位投資1.1億元。重點項目順利推進。星星家電二期擴建工程全面啟動；南海皮廠新上年產85萬張皮革生產線項目完成土建工程，部分設備已經安裝調試完畢；天勤彩包擴建項目投產試運行；力神機械制造項目主廠房已經竣工；徐州環宇置業項目4棟廠房樁基工程以及主體廠房建設招投標工作已經完成；寧峰鋼鐵二期軋鋼、連鑄、加熱車間建設全面竣工，軋鋼機組安裝工作正在緊張進行。園區建設步伐加快?？h經濟開發區泰和路、前進西路、幸福西路、王營橋等路橋工程全面開工建設，皮革產業園、家電生活服務中心建設正在快速推進。完成拆遷面積2.4萬平方米，新整理土地205畝。新簽項目12個，合同引資6.9億元。區內企業新增12家，工業固定資產投入超過6.2億元。一季度，園區實現財政總收入1764萬元，其中一般預算收入1380萬元，均比去年同期增長300%以上。園區工業污水處理廠、榮盛大酒店等項目順利推進，104國道拆遷改造工程進展迅速。與此同時，寧江工業園、鋼鐵工業園、化工產業園、臨空產業園園區建設也取得了一定進展。

（三）城建工程全面鋪開，城市面貌日新月異?？偼顿Y50億元的城建四十大工程全面展開。完成小康河北側、天虹大道兩側、小睢河改造河段兩側等地塊拆遷工作，拆遷總面積達12萬平方米。天虹大道北段、中央大街中段、和合廣場、森林廣場“兩路兩場”工程已整理土方120余萬方，栽植樹木2.9萬棵。環境整治工程進展迅速。小睢河治理工程南段清淤實施完畢。污水處理廠二期工程完成立項、選址等前期手續。開發區污水處理廠施工圖紙已經設計完成，正在進行工程招投標?；@區污水處理廠選址已初步確定。全長約10公里的小睢河截污工程已鋪設截污管網4.5公里。甘泉入戶工程穩步實施。地面水廠凈水廠土建工程基本完工。渾水管網已鋪設9.5公里。完成中山路、北環路、徐寧路等沿路11公里供水管道鋪設工作。城區道路橋梁建設順利推進。下邳大道、永安路、永學路等新城區道路均已陸續開工建設。青年西路、睢河南路、晉陵路已經完成前期準備工作。新城東路小沿河橋主體工程基本完成，新市西街和青年西路小睢河橋樁基工程均已順利完工，人民東路小沿河橋、中山北路小康河橋灌鑄樁施工正在緊張進行。開發工程有序開展。曼哈頓商業廣場宗地已于3月10日掛牌上市，國際酒店二期用地也將于近期掛牌，榮盛大酒店工程已完成12層的框架主體施工。

（四）農業結構持續優化，農業基礎不斷鞏固。一是農業結構調整力度加大。繼續深入推進“286”工程。編制完成包括農業種養示范園區、農產品加工園區、農產品物流園區在內的現代農業開發區整體規劃。全縣高效農業發展目標任務已經分解下發，正在緊張實施。新建規模養殖場34個，生豬、肉禽、蛋禽、山羊、奶牛的規模養殖比重進一步提高。二是農業產業化發展力度加大。全縣農業龍頭企業一季度完成銷售收入6.5億元。農業專業合作經濟組織達到192個，新增6個，培養農民經紀人300人，帶動農戶2500戶。三是農業基礎設施建設力度加大。累計投入資金250余萬元，用于土山、孫莊、大寺三座小型水庫除險加固工程。疏?？h鎮河道52條，清理村莊河塘215個，完成土方466萬方。農村危橋改造工作進展順利，通濟橋、二里橋、王樓橋、白塘河橋橋樁基礎已經完成。古邳灌區已被國家列入宿遷船航灌區改造工程，該項目總投資3.6億元，可望于今年下半年或明年上半年實施；總投資3億元的凌城灌區改造項目，已報國家發改委和水利部審批；古邳、凌城大型泵站也已列入省改造計劃。四是脫貧攻堅力度加大。按照立項增收致富一批、結對幫扶帶動一批、政策惠農扶持一批的辦法，積極向上爭取各類支農資金，發放扶貧小額貸款1380萬元，完成貧困勞動力技能培訓1863人，為全年“脫貧攻堅”任務的順利完成打下了良好基礎。

（五）實事工程穩步實施，社會秩序保持穩定。投入資金408萬元，新改建農村衛生廁所5100座；建設戶用沼氣池1200座；新型農村合作醫療繼續保持基本全覆蓋，一季度共補償醫藥費用2588萬元，受益群眾達67.5萬人次；送價值5萬元的圖書下鄉，送電影、送戲下鄉1300余場；全縣新增有線電視用戶1萬戶，有線電視自然村村通率達95.6%。勞動保障工作不斷加強，全縣新增城鎮就業人員1450人，城鎮下崗失業人員再就業770人，全縣農村勞動力轉移近40萬人。做好救災救濟工作，發放城鄉低保動態生活補助1112萬元、救助慰問金200萬元。開展城鄉退役士兵職業技能培訓工作，已培訓505人，參訓率達100%，居全市前列。穩妥啟動第二代殘疾人證換發工作。繼續深入開展社會治安專項整治和交通運輸秩序整頓，進一步鞏固社會治安和交通運輸整治成果。重拳打擊非法借貸，不斷改善金融環境。高度重視安全生產，依法及時處理和解決信訪問題，全縣經濟社會保持和諧穩定。

（六）作風建設深入推進，干部素質不斷提高。今年的工作困難多、任務重、壓力大。但經過“拉練工作法”的洗禮和錘煉，全縣黨員干部對“大干項目，干大項目”的認識水平不斷提高，實現“迎風起飛，逆勢增長”的信心不斷增強，向全縣上下充分展示了干部隊伍的良好形象。特別是城建系統的干部職工，在城建工作中能夠開拓創新、果斷出擊、敢闖敢干，表現出了很高的思想境界和工作水準，全縣城市建設事業在短期內取得了明顯進步。城建工地上的一座座帳篷已經成為一道亮麗的風景線，成為推動城建工作的“加速器”；一天一調度、一天一報送的城建工作簡報，向我們形象地展示了城建工程的進度；在全縣率先實行的40%浮動工資抵押制度，更彰顯了全縣城建工作者背水一戰的決心和勇氣。城建工作中的思路和做法已經在全縣各部門、各單位深入推廣，全縣上下抓發展、謀突破的氛圍日漸濃厚。

總之，2009年第一季度，我縣的各項工作都比較突出，這是縣委正確領導的結果，也是全縣上下共同努力的結果。在此，我代表縣政府向在座的各位，并通過你們，向奮戰在全縣各條戰線上的建設者們，表示衷心的感謝！

成績固然令人欣慰，但問題同樣不容忽視，對于發展中的困難和不足，我們也要有充分的認識。一是項目推進難度增加。受大環境影響，客商投資積極性不高，招商引資和項目建設的難度明顯加大，特別是在招大引強方面，尚未取得突破性進展，與年初的預期有一定差距。二是企業經營形勢嚴峻。我縣目前仍處于工業化的初級階段，工業經濟以初級產品制造為主，受宏觀形勢影響的滯后效應已經越來越明顯。由于市場需求萎縮，訂單減少，產品價格下降，部分企業因出現虧損而處于停產或半停產狀態，其生存和發展面臨嚴峻考驗。三是要素供給依然緊張。在用地方面，隨著國家提高項目建設的投資強度和用地門檻，土地供需矛盾依然十分突出，部分項目由于用地問題而遲遲不能開工建設。在資金方面，金融危機給我縣融資工作帶來了一定困擾，制約了城市建設的快速推進，同時，還造成企業流動資金不足，資金周轉困難。四是干部思想仍需改進。少數干部“等靠要”的依賴思想嚴重，一談到干事就要政府投入，一談到資金就向政府伸手要錢，工作遲遲無法有效推進。部門與部門、部門與鎮之間缺乏有效的銜接和協調，個別部門本位主義思想根深蒂固，過分強調本部門利益而無視全縣發展大局，等等。對于這些問題，在下一步工作中，全縣各部門、各單位必須予以高度重視，采取切實措施有針對性地加以解決。

二、咬住目標，苦干實干，只爭朝夕狠抓工作落實

今天我講話的題目是“咬定青山不放松”。那么，“青山”是什么？“青山”就是縣委提出的“大干項目，干大項目”這項*當前經濟發展的核心任務。項目是促進一個地方經濟社會發展的強大動力，是各項方針政策的具體化、落腳點和承載體。對于政府來說，我們所要做的，就是要用熱情、感情加癡情，用實干、苦干加巧干，用力度、速度加強度，把縣委的決策細化為一個個具體的項目，通過項目建設把縣委的科學決策轉化為發展的現實成果。我們有理由成功，更有信心成功。這信心，建基于對形勢的冷靜判斷，根植于縣委堅實有力的科學部署，來源于全縣干部對機遇的正確把握，發自于全縣上下自強不息的奮斗信念。只要圍繞“大干項目，干大項目”這個核心任務堅定不移的走下去，我相信，我們必然會取得“突破*”的全面勝利！

2009年，是“突破*”的關鍵之年。在不知不覺中，今年已過了四分之一，剩下的時間看似漫長實則轉瞬即至，我們必須惜時如金、爭分奪秒，緊盯今年各項發展目標，時刻保持清醒的頭腦，以奮勇爭先的工作恒力，以雷厲風行的工作作風，埋頭苦干，狠抓落實，不斷掀起“大干項目，干大項目”的高潮，確保完成全年各項工作任務，做到這一點：

（一）轉變觀念是前提。觀念決定思路，思路決定出路。觀念轉變到位，落實才不會走樣。在下一步的工作中，我們必須進一步解放思想、轉變觀念，以此為先導引領各項工作的有效開展。具體就是要做到：一是不“等”，堅持先干再說。“突破*”等不得，“大干項目，干大項目”也等不得。我們要牢固樹立“快抓項目是本職，慢抓項目是失職，不抓項目就是不稱職”的思想，不等政策，不等資金，不按部就班、隨行就市，快速動起來，先干起來再說。面對機遇，迅速行動、牢牢把握；面對矛盾，主動出機、及時化解；面對問題，認真梳理、徹底解決。同時，要鍥而不舍地做好對上爭取工作，對看準了的項目要全力以赴，不達目的誓不罷休，絕不能“三天打魚，兩天曬網”。二是不“靠”，敢于擔當負責?？朔蕾囁枷耄白约簞邮?，豐衣足食”。在新形勢、新矛盾、新困難面前，不拈輕怕重，不推諉扯皮，勇挑擔子，敢于破難，能打硬仗。遇到困難不退縮，碰到挫折不氣餒，真正擔當起自己的職責，履行自己應盡的義務，不回避矛盾，不上交問題，主動為縣委、縣政府分憂。三是不“要”，立足自力更生。對待任務不講條件，只講奉獻。有條件，抓住機遇大干快上；沒有條件，創造條件攻堅破難。不輕易向縣委、縣政府要錢、要物或者要政策支持，在項目推進的過程中，要立足自身想辦法，高起點落實，大力度打拼，做好“無中生有”、“小中生大”、“弱中生強”的大文章，真正把縣委“大干項目，干大項目”的政策推動力轉化為加快突破發展的內生驅動力。（另外，在這里我特別要強調一點，現在是我們干事創業的關鍵時期，做為干部特別是各部門、各單位的負責人，干事要想著錢，但不要盯著錢，不要過分計較個人和部門利益的得失，必須著眼長遠、著眼全局。那些不顧*整體利益，不顧人民群眾利益，甚至為他人謀取非法利益的干部，就是不稱職的干部，就是將在拉練中被淘汰的干部。）

（二）領導帶頭是關鍵。落實不落實，關鍵在領導。只有領導充分重視、干在前頭，基層抓落實才會有壓力、有動力、有效果。領導帶頭抓落實，關鍵要做到：一是率先垂范。凡涉及項目建設的主要決策、中心工作，各部門、各單位主要領導必須親自謀劃、親自主抓、親自推動，特別是對重點環節、突出問題，不僅要時時刻刻放在心上、抓在手上，還要以身作則、親力親為，務求實效。要把全部的心思放在上項目、謀發展、抓落實上，把全部的精力用在招商引資上，用在項目建設上，用在提供各項優質服務上，走在群眾中，干在群眾前，樂在群眾后。二是一線推進。領導干部帶頭抓落實，要改變隔窗看花、隔靴搔癢的工作狀態，從俗務困擾中解放出來，從迎來送往中抽身出來，從機關中走到招商一線去，到項目建設一線去，一線推進落實工作。在招商引資上，各鎮黨政主要領導至少有一人長期在外招商，各部門“一把手”每月在外招商要在10天以上，必須保證外出招商的強度和頻率。在項目建設上，各單位主要領導要到矛盾多、問題大的地方去，聽取意見、查找問題、落實整改，確保領導在一線指揮、情況在一線了解、矛盾在一線處理、問題在一線解決。三是放手放膽。各部門、各單位的主要領導在抓落實的工作中，不要把“權”字看得太重，要善于發揮一班人的能動性，不專權、不獨斷，讓副職有職、有責、有權，讓班子成員和一般黨員干部人人肩上有擔子、個個心中有事干。要胸懷寬廣，豁達大度，善于聽取不同聲音，善于吸納不同的意見，在工作中加深了解，在拉練中相互支持，在相處中增進友誼，形成同步同調、和衷共濟的良好氛圍，充分調動各方面的工作積極性。

（三）勇于創新是根本。創新是抓落實的內在要求，創新的力度決定抓落實的深度。創新思路抓落實，就是要善于把各項方針政策同“大干項目，干大項目”的核心任務相銜接，同本單位、本部門的工作實際相結合，分析和把握本單位、本部門的工作現狀、發展潛力和存在的不足，創造性地推進工作。一要勇破常規。工作墨守成規、因循守舊，干項目都要尋先例、搬政策，就會喪失機遇、阻礙發展，就只能永遠跟在別人后面。特別是在當前形勢復雜多變、瓶頸制約增多的情況下，要確保完成全年的工作任務。我們必須在招商引資、項目推進、城市建設等重點工作上，不斷探索、不斷開拓，凡是外地已實行的都可以學習借鑒；凡是上級政策沒有明令禁止的，都可以大膽嘗試；凡是上級規定有彈性的，都可以靈活掌握和運用，在“試”中開辟新路徑，在“闖”中求得新突破。二要勇于爭先?！按蟾身椖?，干大項目”，實現“迎風起飛，逆勢增長”，我們每個部門、每個單位都要有爭先的精神狀態、爭先的實際行動、爭先的過硬業績。我們要排一排自己在全省、全市或全縣中處于什么位次，居于領先或靠前位次的，不能自我陶醉，必須確立更新更高的發展目標，勇于超越自我；居于追趕行列的，不能甘于落后，必須制定切實可行的趕超措施，加班加點，奮發努力，勇于超越對手。要樹立爭先創優的理念，始終保持奮進的銳氣，以一流的活力、一流的速度、一流的業績，掌握主動權，牢牢把握發展先機。三要勇擔責任。解放思想、破舊立新，從來就不是一帆風順的，注定要承擔風險、遭受非議，甚至遇到挫折失敗。但是，“突破*”既然將“大干項目、干大項目”的重擔放到了我們的肩上，我們就必須擔負起這個責任，敢想敢干，敢打敢拼，百折不撓。在創新的問題上，縣委、縣政府的態度一直非常明確，就是要旗幟鮮明地鼓勵探索、善待失誤、崇尚成功。希望全縣上下都要營造這樣的氛圍，那就是：理直氣壯地為大膽干事的人撐腰，為開拓創新的人吶喊，為勇往直前的人助威，以寬容的心態來看待失誤，以實干的行動來應對爭論，以發展的實績來消除雜音，讓創新成為我們干事創業的主旋律。

（四）統籌兼顧是手段。在抓落實中，在各項工作的謀劃、安排、部署和推進上，不僅要抓住重點、突破難點、關注熱點，也要學會“彈鋼琴”，“點、線、面”相結合，兼顧工作的各個方面。首先，在“點”上要有突破。點是具體的項目，在工業上就是160大項目，在城建上就是四十大工程，在農業上就是各個連片設施種植示范基地和規模養殖小區。這一個個項目，怎么做、在哪一階段做什么，王書記在全縣經濟工作會議上說得非常清楚，在此我不作贅述，希望大家認真學習，按照王書記的指示一著不讓抓好落實。其次，要在“線”上有新突破。對工業經濟來說，“線”就是我縣的五大產業。工作中，我們要深入研究五大產業的發展現狀和方向，有針對性地開展招商，著力引進產業鏈條中的缺位環節；要加大政策扶持和要素傾斜力度，提高產業配套的規模和水平，使主導產業由“點狀”向“塊狀”集聚發展，加快形成集聚配套的產業新格局。在城建方面，我們要通過一條條道路的建設、一條條河道的整治、一個個項目的推進帶動周邊及沿線的快速發展，以“點”的突破帶動整條“線”的活躍。在高效農業上，“線”就是“一主兩輔”三條線路，今年我們要以此為重點，勾勒出全縣高效農業發展的清晰輪廓。再次，在“面”上要有新突破。經過近幾年的努力，*工業園區，特別是經濟開發區已經有了長足的發展，園區空間格局和載體輪廓已經基本明晰。下一步各大園區要按照“項目集中，產業集群，資源集約，功能集成”的思路，積極推進園區體制創新、管理創新和服務創新，有效突破園區用地不足、發展空間不夠、承載能力不強、管理體制不順的問題，采取更加有力的措施，使各園區實現脫胎換的變化，奏響*工業經濟跨越發展的雄渾樂章。在城市建設上，要堅持高水平規劃、高質量建設，通過四十大城建工程的快速推進，使全縣房地產業取得長足發展，使城市品位明顯提升、城市功能不斷完善、城市環境更加宜人，調制出*城市建設的亮麗底色。在農業發展方面，我們不僅要注重量的擴張，而且要注重質的提升，通過“286”工程的深入實施，大力推進農業產業結構調整，優化農產品區域布局，加快構建現代農業體系，繪就農村經濟快速發展的絢麗畫卷。另外，還要注重全面發展，既抓住項目建設這個主要矛盾，又兼顧社會事業發展，保持社會穩定，以為民辦實事為切入點，全力推動和諧*建設。

（五）提高效率是基礎。效率是一種運轉的狀態，高效率才能收到高效益。“大干項目、干大項目”必須不斷提高落實的效率。一要分秒必爭。發展的形勢瞬息萬變，發展的機遇稍縱即逝，只有充分利用有效時間，在更短的時間里干更多的事，才不會坐失發展機遇，實現逆勢增長。在具體落實中，對每一項工作我們都要排出時間表，立下軍令狀，按時間抓進度，按進度講績效，按績效排名次。要把黑天當作白天干，雨天當作晴天干，形成爭分奪秒、你追我趕的競爭態勢。二要雷厲風行。凡縣委決定的事項，凡縣政府部署的工作，不議論是非、不爭辯曲直，馬上就干、立即照辦，不折不扣、一絲不茍，只為爭先想辦法，不為落后找借口。對待工作、提供服務要不論早晚，只講快慢，能當時辦的就當時辦，能當天辦的就當天辦，能一次辦完的就一次辦完，不斷加快工作節奏，提高服務質量和水平。三要系統安排。要樹立系統意識，對一個時期內的工作要有總體的計劃，對眼前工作和長遠建設進行統籌安排，做到有條不紊、重點突出、張弛有度，避免東一榔頭西一棒槌、眉毛胡子一把抓的做法和狀態。要合理安排人力、物力、財力，將有限的資源用到重點工作中去，精心組織，步步為營，精益求精，一步一個腳印地抓好項目推進。

（六）完善機制是保障。機制是抓落實的方法和途徑。沒有一套科學有效的運行機制，就難以保證各項工作真正落到實處。要從根本上解決不落實、不認真落實和落實不好的問題，必須創新機制，向機制要方法、要成效。在工作機制上，去年我們已經探索并認真實行了“拉練工作法”。今年，我們要在狠抓落實中，對“拉練工作法”進行再深化、再完善、再升華，從而建立起更加嚴密、合理、有效的機制。一是健全責任機制。在其位，謀其政，負其責。對每一項工作，都要明確責任分解的指向性，強化責任落實的常態性，提高責任考核的科學性，維護責任追究的嚴肅性，使政府的每位干部都能夠知責、擔責、盡責，將責任意識熔鑄在思想深處，保證每位工作人員都手中有活、心中有數、肩上有責。二是健全激勵機制。通過重獎嚴懲，激發干部“想干事”，培養干部“能干事”，促使干部“干成事”，確保干部“不出事”。使每位工作人員都能用高度負責的精神和無私忘我的主人翁姿態對待工作，都能在項目建設全過程、全領域的服務中體現自身價值，成為積極有效的活力因素。三是健全督辦問責機制。對項目建設、城建工程、招商引資以及財稅征管等中心工作要建立制度化、常態化的工作調度機制，督查部門要實行全過程的追蹤督查，對在工作中出現陽奉陰違、推諉扯皮的，要及時啟動問責。各部門、各單位對各自分管范圍內的中層干部，也要建立和完善問責制度，徹底解決“中梗阻”和“底板結”。

三、轉變職能，從嚴治政，全面加強政府自身建設

（一）強化學習實踐，增強運作力。學習是素質之基、能力之源。建設一個務實高效的政府，我們必須跟上時代的步伐，不斷加強學習。一要向政策學。當前，為有效應對金融危機，國家大的方針政策不斷有新的調整，每一項調整都將是利益分配格局的大變動。如果我們不能吃透政策，領會精神，創造性地開展工作，我們的工作就會陷入被動。因此，我們必須結合學習實踐科學發展觀活動，不斷加強對國家宏觀政策的學習和掌握，洞悉政策的目標點和著力點，在嚴格執行的基礎上，利用政策對發展的支持面、普惠面和引導力，搭乘政策的快車，爭取上級的各種支持。二要向他人學。為推進經濟社會發展，目前各地都在積極進行探索和嘗試，有些地區已經取得了一定的成績，積累了許多有價值的經驗和做法。我們的干部要打破閉門造車、坐井觀天的工作狀態，積極走出去，加強同先進地區的交流與合作，不斷開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，深入了解他們的理念和做法，吸取他們的經驗和教訓，不斷反思和改進自身的工作方法及工作狀態，增強駕馭和領導發展大局的能力。三要向實踐學。對工作中，特別是招商引資中的得與失，對項目建設中的長與短，我們都要認真分析、及時總結。對成功的做法，要在繼續堅持和完善的基礎上，進一步提煉和升華，從而形成推動工作的有效機制和辦法；對失敗的做法，要查找失敗的原由，汲取失敗的教訓，避免重蹈覆轍。無論成功和失敗，我們都要從中有所收獲。學習的過程是一個“蛻變”與“重塑”的過程。對*的干部來說，責任的重大使得我們“蛻變”的周期不斷縮短，任務的艱巨要求我們“重塑”的效率不斷提高，我們必須將學習作為抓落實的重要內容，讓學習滲透到生活、工作的每一個環節，滲透到政府部門的各個角落。否則，我們就會被狹隘的觀念和習慣所淹沒，就會在枯燥陳舊中步履蹣跚，在循規蹈矩中停滯不前。

(二）加強效能建設，增強執行力。執行力是政府工作的生命。就我國的政治體制和機構設置而言，政府的主要職責就是在黨委的領導下，依靠人大、政協的監督和支持，把黨委確定的發展思路、目標和藍圖不折不扣地執行下去，這就是政府工作的定位。一要強化拉練，提高落實水平。要按照“拉練工作法”的要求，實行工作倒逼機制，逐級分解任務，層層傳遞壓力，在第一時間落實責任，在第一時間開展工作，在第一時間破解難題，不夸夸其談、坐而論道，不急功近利、沽名釣譽，扎扎實實推進工作。在快速推進項目建設的同時，要密切注意工程質量，杜絕豆腐渣工程；要時刻繃緊安全穩定這根弦，認真消除安全隱患，處理好社會矛盾，保持社會穩定，為“大干項目、干大項目”掃清障礙。二要凝心聚力，確保政令暢通。要強化政府公務員的全局觀念和大局意識，使各部門、各單位克服本位主義和狹隘心理，把本職工作置于全縣發展大局中去思考和定位，服從大局，聽從指揮，形成合力共進的工作格局。同時，要建立有令則行、有禁則止的執行機制，把履職和問責結合起來，把問責貫穿于履職的全過程，對失職者必查，對瀆職者必究，切實做到“守土有責”。三要減少支出，厲行勤儉節約。今年我縣的重點工程、重大項目很多，用錢的地方越來越多，財政的壓力也越來越大，各部門、各單位都要牢固樹立過緊日子的思想，進一步減少行政支出，降低行政成本，集中財力辦大事。在各項支出中凡是能省的都要省下來，凡是能減的都要減到底，花更少的錢辦更多的事，絕不可大手大腳、鋪張浪費，讓花掉的每一分錢都用得有價值。前段時間，中辦和國辦聯合發出通知，對各級黨政機關提出了“三個嚴禁、五個嚴格”的八條要求，各部門、各單位務必認真貫徹落實，堅決執行到位。

（三）推行政務公開，增強公信力。今年，我縣被確定為全國黨務公開試點縣，作為縣級政府，我們要以此為契機，進一步加強政務公開工作，讓行政權力在陽光下透明運行。使黨務公開和政務公開在相互促進、相互補充中緊密結合、共同發展。一要圍繞政府權力運行抓公開。政務要公開，權力是重點。我們所實行的政務公開不僅要公開權力行使的最終結果，還要公開權力運行的整個過程；不僅要公開權力運行的“程序”，還要公開權力運行的“內容”；不僅要公開“做什么”，還要公開“為什么要這樣做”，確保權力運行的透明度。要加大對“人、財、事、物”四權的公開力度，健全主動公開和依法申請公開、考核評議、責任追究等制度，推進政務公開的規范化、制度化、常態化，使政務公開從部分領域、部分環節向全方位、全過程延伸，從辦事層面向決策、監督層面拓展。二要圍繞群眾參與抓公開。群眾是政務公開的主要對象。政務公開要本著“因地制宜、簡便易行、方便群眾”的原則，從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，把政務公開納入公共服務的全過程，以教育、醫療、交通、城管、公安等行業和領域為重點，最大限度地保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，使政府決策源于群眾、工作依靠群眾、成果惠及群眾的方針政策得以真正體現。三要圍繞工作落實抓公開。將今年的160大項目、四十大城建工程，以及高效規模農業發展的目標任務，從方案制訂到責任落實，從時間節點、形象進度到牽頭單位、考核方式，全部向社會公開公布，讓全縣人民共同進行監督和評判，使政務公開成為推動工作落實的有效模塊。要創新政務公開的載體和形式，在不斷完善公示欄、公告牌、電視、報紙等傳統公開形式的基礎上，靈活運用多種手段，求得最佳的社會效果。今天的會議印發了《*縣政務公開暫行辦法》（討論稿），希望各部門、各單位會后仔細研究，并結合本職工作提出修改意見。

（四）始終心系百姓，增強親民力。百姓的日子就是政府的形象。群眾是我們的衣食父母，也是我們開展工作的源泉和基礎，作為政府部門，我們要在縣委的領導下，繼續唱響發展經濟、普惠群眾的主旋律，認真做好各項好事實事，把執政為民的要求融入到思想感情里、體現在政策措施上、落實到具體工作中。要善聽群眾心里話。堅持走出機關大院，深入街頭巷尾、深入田間地頭、深入工廠企業，聽聽老百姓是怎么想的，看看哪些事是需要我們做的，真心實意地為群眾提供服務，滿腔熱情地幫百姓排憂解難。如果群眾對我們的工作有意見，要認真研究其成因及對策，全面、真實、及時地解決群眾利益訴求問題。要對群眾講實話。燈不撥不亮，理不講不明。要把事關群眾切身利益的各項決策情況、進展情況公之于眾，讓群眾知根知底，讓群眾廣泛監督。對群眾反映的問題，能辦的立刻辦好，不能辦的耐心解釋。通過真誠的交流，讓群眾由誤解變理解、由懷疑變信任，形成干群一心的良好局面，讓干部成為“透明官”、群眾成為“明白人”，干部和群眾之間少一堵“隔心墻”、多一座“連心橋”。要對群眾說話算話。說過的話、承諾的事以及國家為民惠民的各項政策，必須嚴格執行到位，確保原汁原味、不折不扣地兌現。對群眾希望的事抓緊辦，群眾關注的事用心辦，群眾有爭議的事慎重辦，群眾反對的事堅決不辦。要讓群眾看到我們所講的就是我們所做的，我們所做的都是為了*的長遠發展、都是利民惠民的，用我們的實際行動，在人民群眾的心頭樹立勤政為民的良好形象。

（五）加強廉政建設，增強約束力。清正廉潔是對每個政府工作人員的最基本要求，更是政府取得群眾信任、贏得群眾支持的第一要素，廉政建設我們必須始終警鐘長鳴、常抓不懈。我們的干部靠著自己的努力，一步一個腳印走到今天的位置，確實都不容易。領導干部手中擁有一定的權力，要處處小心謹慎，切不可把“錢”和“權”看得太重。如果不能正確對待手中的權力，不能理性面對各種利益，思想稍有放松和懈怠，就可能在人情世故的糾纏中，在形形色色的誘惑和糖衣炮彈的進攻中喪失原則，滑向腐敗的泥潭。因此，所有政府工作人員要在廉潔從政問題上保持一種如履薄冰、如臨深淵的心態，破除“官”的念頭，破除“權”的欲望，破除“利”的誘惑，守護一方心靈的凈土，心有所畏、行有所止，做一名群眾稱心、自己安心、家庭省心、組織放心的干部。今年，我縣實施了一大批工業項目和基礎設施建設工程，各部門、各單位特別是負責拆遷安置、項目招投標、資金管理與使用、工程監理、質量驗收等重點工作的部門和單位，務必要加強教育、完善制度、嚴格監管、嚴明紀律，確保依法、公正、廉潔地開展工作。凡在工程建設過程中貪污、受賄、瀆職、濫用職權和營私舞弊獲取不當利益的，不管牽扯到哪一級哪個人，縣委、縣政府都將一查到底，依法嚴懲，為全縣經濟社會發展提供風清氣正的良好環境！

同志們，2009年的光陰之箭，已經飛過四分之一的路程，我們面臨的發展形勢依然嚴峻，我們的發展任務依然繁重，我們必須圍繞“大干項目、干大項目”這項核心任務，咬定“青山”不放松，迎難而上促發展，闖關奪隘、一路向前。讓我們“安危不貳其志，險易不革其心”，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的鼎力支持下，在全縣上下的共同努力下，銳意進取，狠抓落實，開創*發展的新局面，譜寫*歷史的新篇章！

謝謝大家！