縣行政審批服務改革工作會議上的講話

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同志們：

今天的會議，既是一次總結會，也是一次表彰會。主要目的是總結前一階段全縣行政審批服務改革工作成績，表彰先進，同時研究部署下一階段工作任務。剛才，袁強同志宣讀了《關于集中收取建設項目規費的通知》，行政審批中心匯報了前一階段工作情況，縣建設局等4家單位作了很好的發言，在前一階段工作中表現突出的單位和個人受到了表彰。希望大家以先進為榜樣，認真貫徹落實縣委、縣政府關于行政審批改革工作的決策部署，學先進、趕先進、爭先進，不斷把我縣的行政審批服務水平提升到一個新的高度。下面，我講三點意見。

一、行政審批改革工作成績值得肯定

我縣行政審批服務中心自成立以來，本著服務發展、方便群眾的原則，積極做好行政審批各項工作，為我縣經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻。但隨著形勢的發展和“突破*”戰略的實施，審批項目多、門檻設置高、辦事流程繁瑣、收取費用高等弊端逐漸顯現，和周邊縣市相比具有明顯的滯后性。為改善我縣發展軟環境，打造江蘇最佳投資沃土，行政審批改革勢在必行。為此，縣委、縣政府從7月份開始，集中開展行政審批改革工作，至10月中旬，改革工作告一段落，取得了階段性成果，主要體現在以下幾個方面：

（一）思想重視程度高。為確保行政審批改革工作取得實效，縣委、縣政府專門成立了領導小組，多次聽取改革工作情況匯報，密切關注改革進展情況，及時解決改革過程中出現的新問題、新矛盾。在此期間，縣委王書記多次到行政審批中心進行調研，明確指出要確保行政審批效率提高50%以上?？h人大、政協有關領導也先后到行政審批中心調研，為改革工作提出了很好的意見和建議。在改革過程中，各單位都能從大局出發，協同作戰，把行政審批改革工作作為軟環境硬治理的重要一環，為行政審批服務改革做出了應有的貢獻。

（二）改革工作成效大。此次行政審批改革以實現“審批項目全省最少、收費標準全省最低、辦事流程全省最簡、工作效率全省最高、客商評價全省最好”的“五最”為目標，對全縣所有行政審批項目進行了清理，并進行了流程再造，初步實現了三個轉變：一是審批流程實現由繁變簡。在改革過程中，凡是沒有法律法規依據的行政審批項目一律取消，凡是與我縣發展態勢不相適應、不利于可持續發展的審批項目一律取消。通過多輪審核并經縣委常委會、縣政府常務會研究，全縣行政審批事項由434項削減到89項，審減率達到了79.5%；審批流程由704個環節削減到285個，審減率達到了60%；每個審批項目由原來的平均8個環節減少到3個環節，由原來的平均13個工作日減少到3個工作日。如此大的改革力度和改革成果，在我縣歷次行政審批改革中是絕無僅有的。二是企業負擔實現由重變輕。多年來，我縣許多行政事業性收費項目是可收可不收的都收了，可少收可多收的都按多的收了。而且在企業生產過程中，行政部門擾企現象嚴重，有些部門以各種檢查為借口，三天兩頭到企業找麻煩，致使許多經營者把主要精力都用在了協調關系上，無精力、無時間抓管理、抓營銷、抓市場。這既對現有企業生產經營造成不良影響，又極大地消弱了外來客商的投資信心。經過本次行政審批改革后，任何部門在未經批準的情況下不得隨意進入企業檢查，涉企收費由原來的315項減少到52項，而且都是按低限收取，深受企業經營者和投資者的歡迎。三是工作效率實現由低變高。通過審批項目清理和流程再造，我縣已經實現了“審批項目全省最少、審批時限全省最短”的目標；同時，現在的工作效率和以往相比有了很大的提高，對此客商和群眾都是滿意的，但是能否達到“全省最高”，尚須時間來檢驗。

（三）服務水平提升快。一是服務環境大變樣。通過此次改革，行政審批中心外在環境有了很大變化。環境變美了，工作人員用語規范了，再加上張貼的很多溫馨提示語，使人一進大廳，就有一種親切感，這一點變化很好，說明行政審批中心的同志花了心思，值得表揚。二是精神面貌有了質的提升。各審批職能部門的服務態度由原來的冷淡生硬向主動熱情轉變，由作風粗暴向文明禮貌轉變，由被動工作向主動服務轉變。對前來辦事的同志都能做到笑臉相迎，以誠相待。在此次萬人評議機關活動中，企業和群眾對行政審批中心的評價是很高的。這既是對行政審批中心工作的肯定，也是對各窗口單位工作的肯定。三是“三個一”工作機制順利實施。通過“一站式”服務、“一表式”審批、“一費制”收費，行政審批工作變得又好又快，服務對象對服務的滿意度明顯提高。目前，通過行政審批中心和各進駐單位的共同努力，“一站式”服務和“一表制”審批已經實現，“一費制”收費尚未完成。今天會議上印發的《關于集中收取建設項目規費的通知》，就是實現“一費制”收費的政策性文件，各有關部門要不折不扣地抓好落實。

二、行政審批改革工作中存在的問題不容忽視

在充分肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到，我縣行政審批改革工作起步較晚，受各種因素的制約，目前還存在一些不和諧的音符，與縣委、縣政府的預期和人民群眾的期望還有一定的差距。主要存在三個方面的問題：

一是少數單位思想認識不到位。通過這一段時間的改革，大多數部門從領導干部到工作人員的思想觀念都發生了普遍而積極的變化，能夠堅持局部利益服從全局利益，加快內部機構整合和權限歸并，實現了與中心運行機制的有機銜接。但個別部門的領導干部仍舊沒有充分認清形勢，缺乏應有的大局意識，在改革中不積極、不主動，甚至有一定的抵觸情緒。

二是“雙軌運行”、“體外循環”的現象依然存在。個別部門認為進駐中心實行“一費制”這一新的收費方式之后，取消了“自由裁量權”，削弱了部門的審批權力，影響了部門的權威和收入，因而不向窗口放權或放權不充分，造成應進審批中心的事項至今未能全部進入中心，或者雖然審批事項進了中心，但實際仍在部門辦理和收費，導致窗口成了“傳達室”、“中轉站”。

三是審批效率有待進一步提高。前一階段通過專項治理和實行拉練工作法，機關作風有了明顯好轉，辦事效率有了很大提高。但仍有一些領導干部和工作人員作風飄浮、效率低下，項目審批手續繁瑣，辦一件事要往返幾趟的現象依然存在。限時辦、馬上辦、AB角工作制、“一站式”服務等制度的落實還不夠到位。

這些現象和問題的存在，與當前我縣的發展形勢很不相協調，與縣委、縣政府提出的“打造全省一流發展環境、建成江蘇最佳投資沃土”的目標背道而馳，阻礙了“突破*”戰略的順利實施，必須引起我們的高度重視。各單位要進一步增強政治責任感，轉變觀念，改變作風，扎實工作，強化落實，切實把縣委、縣政府的工作要求和決策部署落到實處，推動我縣行政審批服務工作再上新臺階。

三、行政審批改革工作必須進一步加強和深化

要真正實現“五最”目標，必須繼續大力推進行政審批改革工作，堅決防止回潮，防止反彈，防止兩頭受理、體外循環。對此，全縣各有關部門要認真按照縣委、縣政府提出的工作目標和要求，各司其職，各負其責，齊心協力做好行政審批改革工作。在下一步工作中，要做到“三個強化”：

（一）強化改革創新。在新形勢下，行政審批中心要以改革的精神、創新的思路，不斷提高服務效率和水平；要在運作程序、便民舉措、服務時效、管理方式等方面，廣泛借鑒外地先進經驗，不斷探索、嘗試和創新。一要做到公開透明運行。行政審批中心是政府服務企業、服務基層、服務群眾的重要窗口，要走在全縣政務公開的前列。要按照“公開是原則，不公開是例外”的標準，對進駐中心的每個審批事項，制作出簡潔易懂的辦事流程圖，全部實行“五公開”（公開服務內容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費依據和收費標準），既方便群眾，又便于接受群眾監督，讓前來辦事的人清清楚楚、明明白白，確保我們的服務公開、公平、公正，使權力在陽光下運行。二要堅持依法辦事。要加強中心標準化、規范化、制度化建設，進一步建立健全各項規章制度，認真落實馬上辦、聯合辦、協調辦等制度，切實做到每件事情都有章可循、每個行為都有規可依，努力提高依法辦事水平。三要完善部門協作機制。行政審批服務中心是各部門服務經濟、服務發展的窗口，在這個平臺上，大家同場競技，既要各司其職，又要相互配合，這是中心能否充分發揮作用的關鍵。縣行政審批服務中心要主動協調各部門之間的關系，堅決杜絕交叉審批、推諉扯皮現象，確保中心高效運轉。各部門要積極主動配合好中心的工作，確保把中心的各項要求落實到位。部門之間也要加強溝通銜接，及時互通情況，搞好協調配合。

（二）強化優質服務。一是要提高審批項目入駐率。各部門要圍繞“三個一”審批工作機制，加大項目入駐力度，凡是能夠集中審批的項目，都要進駐中心“一站式”辦理。要敢于沖破體制機制束縛，加快內部機構整合和權限歸并，確保一個窗口對外統一辦理。對一個事項涉及多個部門的，各有關部門都要把涉及到的項目放到中心辦理，使中心的項目配套更加完善與合理。二是要提高窗口現場辦結率。各部門要對窗口工作人員充分授權，使窗口人員不僅能夠受理審批事項，把好申報材料關，而且有充分的審核和簽發權力，將中心窗口真正建成審批服務一條龍的平臺，真正成為部門的綜合服務科室；確需有關負責人簽發的手續，相關人員包括主要領導在內都必須隨時到中心窗口進行簽發。對于需要聯審聯辦的審批項目，各有關部門要按照聯審會議制度要求，加強協調配合，搞好工作銜接，牽頭部門要切實履行職責，統籌考慮，全面安排；各協辦部門要緊密配合、相互支持，服從中心的組織協調，保證服務事項在承諾時限內辦結。三是要建立健全三級便民服務網絡。今年，按上級要求，全縣要建立三級便民服務網絡，把行政審批服務體系延伸到鎮村，逐步實現縣、鎮、村三級便民服務網絡的全覆蓋。各鎮要加強組織領導，結合本單位實際，克服困難，創造條件，把這項工作盡快落實到位，確保高質量完成任務。

（三）強化監督檢查。一要建立健全內部監督制約機制。各單位、各部門要堅決貫徹執行重大審批事項集體討論決定制、審批責任制和審批過錯責任追究制等制度，防止權力濫用，減少審批的自由裁量空間，遏制和消除審批工作中的消極腐敗現象。二要加強社會監督。進一步發揮“勤廉雙述”、“一述雙評”等平臺的作用，使社會監督制度化、具體化、經常化。同時要廣泛聘請社會各界人士擔當義務監督員，經常性地邀請人大代表、政協委員檢查視察工作，傾聽并虛心采納社會各個階層的意見和建議，使行政審批工作透明度更高、效率更高、質量更高。三要堅持嚴處?？h委縣政府督察室、縣經濟110辦公室要采取明查和暗訪相結合、集中檢查和不定期抽查相結合、常規檢查與專項檢查相結合的方式，及時發現行政審批中心運行中存在的突出問題，特別要加大對收費和審批的監督檢查力度，對違反規定的，堅決查處，公開曝光，并嚴格按照《*縣領導干部問責辦法》追究相關當事人的責任。

同志們，服務水平決定發展水平，環境優勢決定競爭優勢。面對日趨激烈的區域競爭，希望各部門各單位從*發展的大局出發，發揚“敢與擔當、勇于奉獻、勤于工作、善于落實”的精神，深入踐行拉練工作法，毫不松懈地抓好各項工作的落實，不斷開創我縣行政審批服務改革工作新局面，為“突破*”戰略的順利實施作出新的更大貢獻!

謝謝大家!