春季造林暨森林防火工作會議講話

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同志們：

一、20*年全區造林及森林防火工作簡要回顧

20*年我區造林及森林防火工作，在省、市林業主管部門的大力支持下，克服資金緊張、氣候多變等諸多不利條件和因素，經過全區各級干部的共同努力，圓滿地完成了造林及森林防火各項工作任務。其主要標志是：

（一）、林業生態建設步伐明顯加快。去年，各鄉鎮街道辦事處都能夠把造林綠化工作納入議事日程，高度重視，層層落實責任制，造林綠化工作取得了階段性成果。全年實際完成造林1070公頃，超額計劃完成7％；加大了村屯環境整治力度，完成高標準綠化村屯任務40個，同時完成庭院綠化美化1000個；建義務植樹基地2個，義務植樹57萬株，超計劃完成14％；完成退耕還林重造任務300公頃；采伐跡地更新造林114.9公頃,其中農防林更新改造24公頃；完成長清路補植95123米；完成封山育林533公傾；完成退耕還林等重點工程補植500公頃。工作中各鄉鎮、林業系統各單位都能夠緊緊圍繞“增綠量、出精品”這個主題，狠抓造林綠化工作質量，做到“三早”即早準備、早落實、早動手。嚴把“四關”即苗木關、栽植關、澆水關、撫育關，使造林綠化質量有了較大的提高，并順利通過了省市檢查驗收。整個春季造林主要體現以下三個特點：一是領導重視，責任明確。各鄉鎮街、林業系統各單位能夠切實把林業工作擺上日程，主要領導親自抓，主管領導具體抓，鄉村層層簽定林業目標責任書，形成一級抓一級，級級抓落實的良好局面。工作中各級主要領導都靠前指揮，親自參加植樹，辦綠化點，親臨第一線解決問題，使造林綠化工作健康有序開展，超額完成了全年造林綠化工作任務，尤其是重點工程補植合格率大幅度提高，保證了森林面積穩步增長。二是精心組織，重點突出。根據近幾年我區造林綠化工作實際，我們把退耕還林工程重造、補植造林做為工作重點，抽調專人下到鄉鎮和國有林場，精心組織造林施工，尤其對長清路補植采取承包式造林，聘請專人進行監理，采取先原帶補苗，后斷帶造林，最后村屯綠化、園林小品，對造林質量進行了全程監控，同時，還組織鄉鎮林業站人員對日貸項目、“三北”項目造林進行技術指導，由于采取措施得力，使去年造林任務得以順利完成，也保證了造林質量。三是認真施工，把關嚴格?？偨Y過去造林由千家萬戶分散施工，存在造林質量參差不齊，普遍低下的問題，去年組織了造林專業隊，進行了專業培訓，采取了工程造林方法，對造林整地、苗木、栽植、澆水等工作進行了嚴格把關，每項工作經驗收后再進行下一個程序，確保造林高標準。由于工作準備充分，造林綠化質量普遍提高。

（二）、森林防火成效顯著。一是春防工作部署早、領導責任制落得實。去年春季，由于受氣候影響，按照上級要求，我區于2月26日就提前進入了春季森林防火期，并及時召開了春季森林防火動員會，對春季森林防火工作進行了專題部署，明確了春季森林防火各項工作任務，提出了具體要求，同時區政府還與各責任單位簽訂了責任狀。會后各鄉鎮、國營林場也相繼召開了森林防火會議，層層簽訂了森林防火責任狀，做到了工作早安排，思想早發動，任務早落實。二是宣傳力度大、群眾春防意識普遍提高。我們始終貫徹“預防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，積極創新宣傳方式，除采用散發防火宣傳單、出動宣傳車等常規方式廣為宣傳外，有些責任單位還采取擺設防火旗陣、設置防火檢查亭防火監測站、在打火機上印制森林防火宣傳口號等多種宣傳方式，切實加大了宣傳力度，極大地增強了群眾森林防火意識。宣傳部門和新聞單位也都積極行動，加大森林防火的專題報道力度。教育部門也主動配合，在林區學校增設防火課，向學生宣講森林防火知識。據統計今春上下共出動防火宣傳車200多臺次、發放防火命令500張、宣傳單3萬份、懸掛防火旗5000面、橫幅標語120條、設立防火宣傳街2條、組織學校上防火課80次，由于采取多種宣傳形式，加大了宣傳力度，收到了良好的宣傳效果。三是嚴抓嚴控火源管理、春防效果較好。工作中我們始終把加強火源管理作為防火工作的關鍵環節，切實抓在手上。在進入森林防火戒嚴期之前，我們開展了計劃燒除工作、還對林帶內堆放的柴草垛進行了集中清理，收到了較好的效果。在嚴控火源管理上，我們重點還在抓排查、抓查處上下了真功夫。真正做到見火就查，違章就罰。通過罰教相結合辦法，使群眾真正認識到野外用火的危險性，法律的嚴肅性。四是森林防火社會化格局逐步形成。社會各方面力量特別是林區群眾積極參與森林防火的局面得到逐步鞏固和完善。廣大群眾以“分片聯防”、“十戶聯防”和“12119”森林火情報警電話等為載體，積極投身森林防火中來，初步形成了全社會人人踴躍參與防范森林火災的社會化格局。去年3月份發生在山河街道樊家村6隊北山、新安林場果園等幾起火警，都是當地群眾及時報警和及時撲救，才沒有釀成火災。

回顧總結去年我區造林及森林防火工作，取得了一定的成績，但也存在著一些不容忽視的問題，應該說我區的春季造林和森林防火工作面臨的形勢還相當嚴峻，任務還相當艱巨。在造林工作上：一是造林任務單位任務完成的不平衡，有的超額完成任務，質量很高，有的雖然完成任務，但質量很差；二是對重點工程管理不到位，有些基層干部認為重點工程任務完成了有大功告成的思想。疏于對重點工程的管理，使造林質量有所下降，表現在保存率低、苗木參差不齊，幼林管護責任沒落實，人畜損壞苗木嚴重、還有間種高棵作物現象，出現復墾林地問題等幾個方面，三是采伐跡地更新造林多數地方標準低、質量差，存在重砍輕造現象。在春季森林防火工作上存在的問題和不利因素主要表現在：一是思想認識還不到位。存在“麻痹、輕敵、厭戰”的思想。二是野外用火現象比較嚴重。我區農民群眾有燒秸稈的陋習，每當備耕整地之時，到處濃煙滾滾，給森林防火帶來了極大的隱患。由于今春回暖快，春撥長，燒秸稈問題將會更加突出極易引發森林火災。三是進入景區人員存在潛在的火災隱患。進入春季后，入山旅游、搞副業人員會逐漸增多，火災隱患也隨之大大增加。對以上存在的問題，在今年春季造林和森林防火工作中，要采取得力措施加以解決，確保今年造林防火工作任務全面完成。

二、明確任務，強化措施，確保全面完成今年我區春季造林及森林防火工作任務

（一）、以工程建設為重點，全力以赴抓好林業生態建設。2009年我區計劃完成造林任務2667公頃。重點要抓好八大造林工程：一是日元貸款造林工程，完成造林1800公頃。二是三北四期造林工程，完成造林867公頃。三是村屯綠化工程，總任務100個，其中：高標準完成村屯綠化60個，完成庭院綠化美化1000個。四是采伐跡地更新造林工程，完成造林面積161公頃。五是重點工程補植重造工程，完成重造300公頃,補植500公頃。六是道路綠化美化工程，完成道路兩側綠化35000米，主要采用矮棵灌木、蓿根花卉等綠化品種，提高綠化檔次和標準，達到城市綠化水平。七是義務植樹造林工程，完成義務植樹50萬株，建義務植樹基地14個。八是日本松干蚧隔離帶建設工程，完成造林60公頃。要采取有效措施，確保全面完成今年的八大造林工程任務。

1、要抓住機遇，加大宣傳力度，充分調動廣大干部群眾造林綠化的積極性。目前，面對極其復雜的國際國內經濟形勢，黨中央、國務院審時度勢，積極應對，出臺了包括加強重點防護林和天然林資源保護工程建設、進一步支持雨雪冰凍和地震災后林業生態恢復重建等一系列擴大國內需求政策措施。這些政策措施，把林業作為實行積極財政政策、拉動內需的重要領域，為林業災后恢復重建、推動林業發展開辟了新途徑，提供了新機遇，凸顯了黨中央、國務院對林業事業的高度重視，按照中央進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的部署，國家下達了新增林業投資計劃。省林業廳依據國家下達的新增造林投資計劃，下達給我區新增防護林任務1萬畝，每畝補助100元，比以前增加一倍；村屯綠化任務60個，每個屯補助2萬元。我們要抓住這難得的機遇，采用多種宣傳形式，做到家喻戶曉，調動廣大干部群眾的造林綠化積極性，要求各鄉鎮街道辦事處、各國有林場要抓緊時間組織編制項目年度實施方案，將建設任務和投資計劃細化到林班、小班上。區林業局要立即組織、指導各項目單位編制造林作業設計，將造林任務分解落實到山頭地塊，明確造林方式，落實造林技術措施。各項目單位要按照批復的造林作業設計，加強組織協調，積極開展整地、種苗調劑、造林機具設備檢修等造林前準備工作，推廣抗旱造林實用技術，有條件的單位要大力使用營養缽苗木造林，使用吸水劑，生根粉，地膜覆蓋，做水栽植造林。區里將在適當時候組織開展督促檢查工作。

2、要加強管理，嚴把技術關口，努力提高造林綠化工程標準質量。要認真執行《造林技術規程》、《造林作業設計技術規程》等技術標準，不斷提升造林作業設計、造林施工、撫育管護等環節的質量管理水平。要創新造林質量管理機制，逐步推行造林綠化工程項目設計、施工、監理資質管理制度，加快建立造林項目事前招標、過程監理、事后報賬的質量管理制度，積極鼓勵各種營造林公司、造林專業隊和個人通過招投標、承包或簽訂合同等方式參與造林綠化。要加強造林綠化過程質量監管，認真落實造林質量事故責任追究制度。加大造林作業設計審核、檢查力度，加強造林施工過程監理。嚴格實行種苗檢驗合格證、植物檢疫證和種苗標簽制度。造林施工中要嚴把“五關”即：整地關、苗木關、栽植關、澆水關、管護關。今年是國家對我區退耕還林生態林階段性驗收開始年，將對2002年退耕還林全面驗收，我們要加大補植力度，確保順利通過國家驗收。同時，要加強對新造林地的檢查和跟蹤管理，鞏固造林綠化成果。

3、要創新機制，落實優惠政策，全面完成造林綠化工作任務。我們要積極探索新形勢下造林綠化工作新機制、新辦法，逐步消除林業發展的體制機制障礙，研究出臺鼓勵造林綠化的政策措施，引導廣大農民群眾積極開展造林綠化，推動大戶造林、企業造林、家庭造林、聯營造林等多種形式的非公有制造林快速發展，增強造林綠化工作的活力與動力。在造林樹種選擇上，創新造林模式，實現農村造林向城市綠化格局轉變，按照建設新農村和長春市南花園的要求，要打破傳統單一的造林模式，向多品種立體化城市綠化格局轉變，要堅持“點、線、面”全面發展，“點”即村屯綠化，要充分調動廣大農戶的積極性，在庭院內大量栽植果樹和花卉，實現綠化美化與庭院經濟發展相結合；“線”即道路、河渠、林帶造林綠化，要因地制宜，多采用矮棵品種，盡量少遮地或不遮地，減少林農矛盾，做到喬、灌、花相結合，針闊相結合，三季有花，四季常青；“面”即村屯中的空地、荒溝、荒灘等宜林地，見縫插綠，構建一些園林小品、游園，提高農村綠化檔次和品位。開展“綠化杯”競賽要以“創綠色家園，建富裕新村”活動為主要內容，突出“身邊增綠”，逐步把我區農村打造成一屯一品、一村多品，屯在森林里、人在花園中的社會主義新農村。繼續落實“誰造誰有，合造共有，直補到戶，允許繼承轉讓”等優惠政策，對新造林及時辦理林權執照，保護林權擁有者的合法權力，讓造林戶吃上定心丸。

（二）、認清形勢，明確目標，堅決奪取今春森林防火工作的全面勝利

從全國范圍來看，今年春季森林防火形勢十分嚴峻，最近南方干旱少雨、森林大火瀕發，據國家林業局監控并公布的數據顯示，全國范圍內監測到的熱點700余個，發生森林大小林木火災270余起。從我區今年的森林防火形勢來看，仍然十分不容樂觀，一是干旱少雨已成定局。由于氣候異常，暖干性極端天氣條件的變數增加，高森林火險趨勢更加明顯；二是林下可燃物積累增多，農民燒秸稈現象嚴重，極易引發火災，最近南方的幾場大火都是農民火燒秸稈引發的；三是森林內外生產生活活動復雜，用火需求多，森林火災隱患增多。面對森林防火的嚴峻形勢，我們要下大氣力做好各項工作，確保我區實現連續30年無重大森林火災的目標。我區2009年森林防火工作的總的目標是：確保不發生大的森林火災，森林火災受害率控制在0.1‰以下，森林火災控制面積在2公頃/次以下，森林火災案件查處率達到100%。主要抓好以下幾項工作：

1、要深入開展宣傳教育活動，強化全民防火意識。各鄉鎮（街）、各相關部門、林業系統各單位要針對今春森林防火工作面臨的不利因素，采取有效措施，宣傳關于森林防火的法律法規，宣傳禁止野外用火的規定。要把防火安全教育活動貫穿于整個森林防火期，在全社會營造濃厚的森林防火宣傳氛圍。對重點時段、重點地帶、重點對象，要組織森林公安、林場職工、鄉村干部下去進行面對面宣傳。要進一步強化“12119”森林火情報警電話的宣傳和公示工作，宣傳教育要到戶、到人，要同“分片聯防”、“十戶聯防”措施有機結合起來，消除死角。對有代表性的違章用火行為和典型案例，要及時公開暴光，以儆效尤。

2、狠抓火源管理，嚴厲打擊違法行為。加強野外火源管理是搞好森林防火工作中的重中之重。只有把這個環節抓住抓好，才能從根本上消除發生森林火災的隱患。一是要認真組織好清理林內和林區周邊可燃物工作。要認真做好清墳邊、清地邊、清林邊、清礦邊、清屯邊可燃物為主要內容的“五清”工作，有效清除和減少重點地段及關鍵部位的可燃物載量。要有組織地地抓住時機開展好計劃燒除工作，盡最大努力減少和杜絕野外燒秸稈現象的發生。要組織專項戰役，清理林帶內的柴草垛。各鄉鎮（街道）要堅決打好這次專項戰役，作為硬任務、死任務組織干部群眾堅決把林帶內的柴草垛清理出去。區森林防火指揮部將進行檢查和督查，對清理不及時或清理不徹底的，將要進行通報批評。二是要加強對進山人員管理。森林防火戒嚴期，重點景區、重點林區、重點地段要全面封山，任何人不許進入。其它地段也都要嚴密監視，清理入山采集、摟柴禾、放牧人員，阻止一切火源入山。主管單位要加強對林區生產企業的防火檢查和作業人員的管理，各相鄰單位一定要加強合作，一有火情，互相報告，共同撲救。三是要嚴格實行火源管理稽查、督查制度，嚴厲打擊違法行為。對野外用火要從嚴掌握，堅決制止一切野外用火現象發生。做到見火就查、違章就辦、犯罪就抓。對野外用火管理不嚴，違反森林防火規定的單位和個人，嚴格按照省政府“四個一律”的規定，依法查處。即，凡違反防火規定，在林區野外吸煙、上墳燒紙的，一經發現，公職人員一律開除公職，非公職人員一律從重給予經濟處罰，對在現場不予制止的領導干部一律撤職，對引起火災造成后果責任的，一律依法追究刑事責任。

3、要加強防火基礎設施建設，提高預防撲救能力。近幾年，我區陸續建成了5座瞭望塔，投入使用后都發揮了重要的作用，但總體來看我區的防火設施還遠遠不能適應實際需求。各鄉鎮（街）、有關部門、各林場要想方設法加大對森林防火工作的資金、物資和人力的投入，配備相應的防火器材，力所能及地改善防火條件，確保防火工作實際需要。各鄉鎮（街道）、林業系統各單位要切實加強森林消防應急隊伍和撲火隊伍的建設，提高裝備水平，認真組織進行撲火技能和安全知識培訓，建立健全各種管理制度，提高隊伍的整體戰斗力。尤其是各鄉鎮（街道）要按照《森林防火預案》的要求，組織好林區附近村地撲火隊伍的集結和撲火的演練，防火期間一旦發生火情，各個單位要保證有足夠的撲火人員到場，做到拉得出，打得贏，反應迅速，堅決做到“打早、打小、打了”。要牢固樹立以人為本，安全第一的思想，科學指揮，防止在撲火過程中發生傷亡事故。

4、要強化責任，確保森林防火各項工作落到實處。森林防火是一項群眾性、社會性很強的工作，防火減災基礎在“防”、關鍵在“早”、實質在“管”。當前已經進入森林防火期，必須堅持早抓、細抓、實抓，真正做到思想上警鐘長鳴，措施上常抓不懈，制度上嚴格執行，行動上扎實有效。一要明確責任。各級政府主要領導是森林防火工作的第一責任人，各鄉鎮（街）要切實把森林防火的責任落到實處，一把手要負總責，分管領導要具體抓。剛才，區森防指同各鄉鎮（街）、林場簽訂了防火責任狀，回去后，大家也要同轄區內的相關防火單位負責人簽訂責任書，要把各山頭、各地塊，各區域看管任務明確到人、責任落實到人，真正形成一級對一級負責的工作格局。二要嚴格執行《森林火險預警響應預案》。林業主管部門要進一步調整完善我區森林防火預案，根據近些年森林防火的實際，對預案的組織領導、預警信號、預防撲救措施等各項工作，要進一步補充和完善，使其更加符合森林防火實戰的需要，為森林防火突發事件做好應急準備。各鄉鎮（街）也要相應的制定本轄區的《預案》。三要強化督促檢查。在森林防火工作期間，區森防指揮部的同志要經常性地深入到各自的責任區，對當地的森林防火工作進行一次全面的監督、檢查，對存在問題的要立即整改。特別是進入防火戒嚴期以及平時特大風時段，各位領導要吃住在單位，坐陣指揮森林防火。對因工作疏漏，管理不嚴，措施不力而發生大的森林火災，且又不及時有效組織撲救、造成重大損失的，要嚴肅追究領導和有關責任人的責任。四要嚴格制度。從現在起，各鄉鎮（街）、各林場、各有關部門要保證電話、手機等通訊設備時刻處于工作狀態，確保通訊暢通。要嚴格值班值宿制度，不許出現漏崗、空崗現象，值班人員要有交接記錄，對火情信息要認真記載，逐級報告。區森防指要隨時檢查各個防火責任單位工作人員在崗在位情況，關鍵時期內要過問有關領導是否帶班。要嚴格執行請假制度。按照有關規定在森林防火期，特別是森林防火戒嚴期內，各鄉鎮（街）、相關部門、林場主管森防工作的領導干部不準擅自外出，保證在崗在位，確需外出的要嚴格履行請假報告制度，并做出相應安排。

同志們，今年我區春季造林及春季森林防火工作目標清楚、責任明確，面對新形勢、新任務，我們各級干部一定要擔負起抓好造林綠化和森林防火工作的重要職責，工作中要細上加細，措施上要嚴上加嚴，要克服各種不利因素，為全面完成春季造林和森林防火工作，為實現我區連續30年無森林火災的工作目標做出積極的貢獻。