市人口和計劃生育工作會議上的講話

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同志們：

一、認清形勢，統一思想，進一步增強做好人口和計劃生育工作的責任感和緊迫感

人口問題是制約我國經濟和社會發展的關鍵問題，是全面建設小康社會、構建和諧社會的關鍵環節。實現經濟、社會、資源、環境的協調發展，就需要我們正確的認識和把握人口和計劃生育工作所面臨的新形勢，時刻保持清醒的頭腦，進一步增強做好人口和計劃生育工作的責任感和緊迫感。當前，我市的人口和計劃生育形勢主要表現在：

1、人口總量持續增長的態勢依然存在，穩定低生育水平的工作仍很艱巨。自從我市實行計劃生育以來，經過長期不懈的努力，我市的人口增長類型已經實現了歷史性的轉變。我市的婦女總和生育率為0.76，低于2.1的人口更替水平，人口增長速度趨緩。人口“低出生、低死亡、低增長”的格局基本形成，實現了低生育水平。但是我們必須清醒地認識到，目前的低生育水平主要是靠行政制約手段實現的，群眾的生育意愿和現行的生育政策之間還存在一定的距離，人口出生反彈的壓力還很大。特別是隨著第四次人口出生高峰的到來，以及上世紀80年代中期出生的獨生子女相繼進入婚育期形成的人口生育小高峰，人口還將出現持續增長的勢頭，這必將使我市持續穩定低生育水平的任務更加艱巨。

2、人口總量過大，人口與經濟、社會、資源、環境協調發展的矛盾依然突出。據統計，我市實行計劃生育以來，全市少生8萬多人，節約撫養成本16億元，從某種意義上說，等于創造了16億元的經濟效益。預計“十一五”期末，我市總人口將達到24.1萬人，比“十五”時期新增3000多人，按平均每人撫養成本2萬元計算，需增加撫養費6000萬元，就是說,我市在加快經濟發展的同時要拿出6000萬元用于支付新增人口的撫養，因此，控制好人口規模，對減輕經濟建設的壓力至關重要。此外，人口總量的持續增長，使自然資源的開發和利用受到威脅，環境的保護受到破壞，造成了人均資源的逐年減少。僅從人均耕地看，雖然我國現在土地面積居世界第三位，但由于人口增長過快，我國的人均耕地面積僅為1.59畝，不到世界平均水平的二分之一。在超過5000萬人口的國家中，人均耕地為倒數第三。

3、人口結構變化日漸突出，給經濟社會發展帶來了嚴峻的挑戰。突出表現在：人口老齡化速度加快，給養老等社會保障和經濟發展帶來了十分巨大的壓力；出生人口性別比不穩定，在一定區域內性別比嚴重失衡、失控的現象沒能得到有效遏制。此外，人口分布結構正在發生明顯變化，遷移人口占總人口的比例逐年增大，流動人口總量逐年增加。這些變化所帶來的就業、養老、婚育等社會矛盾日益顯現出來。

因此，全市各級計生干部要進一步強化責任意識、憂患意識，要牢固樹立“決戰決勝”的信心，以高昂的精神狀態和堅韌不拔的拼勁，以勇于爭先的上進心和永不滿足的進取心，自加壓力，自加擔子，全面做好人口和計劃生育各項工作，力爭我市的人口計生工作在通化、全省乃至全國爭先進、當一流。

二、轉變觀念，創新舉措，全面提升人口和計劃生育工作水平

我們要以黨中央、國務院的《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》為指引，轉變工作觀念，創新工作舉措，統籌解決好人口問題，努力推進我市人口和計劃生育工作實現新發展，再創新業績。

一是轉變工作思路，統籌解決人口問題。新形勢下的人口計生工作不僅僅是傳統意義的控制人口問題，而是由單純的控制人口數量為主，向在穩定低生育水平的基礎上提高人口素質、以人的全面發展統籌解決人口數量、素質、結構、分布等問題轉變，由行政制約為主向依法管理、優質服務和綜合治理轉變。因此，面對這些新問題和新任務，我們必須突破就計劃生育抓計劃生育的傳統思維模式，牢固樹立大人口觀念，使控制人口過快增長和綜合解決人口問題齊頭并進，全面發展。

二是加強綜合治理，形成齊抓共管的社會氛圍。人口和計劃生育工作是一項復雜的系統工程，涉及到出生人口素質的提高、人口老齡化的應對、人口性別比偏高問題的治理、流動人口的管理與服務，以及由人口增長帶來的教育、就業、交通、醫療衛生等方方面面的壓力，不是計劃生育一個部門能管得了和管得好的事，需要各相關部門齊抓共管，需要全社會的共同參與。因此，全市各相關部門要堅持“政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與”原則，結合部門和行業特點，加大協調溝通力度，積極配合人口計生部門共同抓好落實。財政部門要確保計生經費按規定及時足額到位，確保全市計生工作順利開展；教育、勞動、衛生、民政等部門在制定入學、就業、就醫和社會保障等優先優惠政策時要優先照顧獨生子女家庭，提高獨生子女家庭生產生活質量；人事、公安、建設、工商、監察、廣播電視等其他計劃生育相關部門也要按照責任制要求抓緊落實計劃生育相關工作，確保在全社會形成齊抓共管、綜合治理的良好氛圍，真正把人口和計劃生育工作抓實抓好，抓出成效。

三是強化工作職能，形成全方位、多元化的計生工作新格局。時代的發展和人們婚育觀念的轉變，必將賦予人口計生工作新的職能，必將拓展計生工作領域，這為我們做好新時期綜合治理人口工作提出了更高、更新的要求。因此，人口計生部門必須適應形勢發展需要，認真履行更名后所賦予的新職能，搞好綜合治理人口問題的組織和協調，搞好人口規模、人口趨勢、人口結構、人口老齡化、人口遷移等重要人口問題的調查研究，為市委、市政府科學決策當好參謀助手，為我市經濟和社會發展提供人口基礎數據。

三、加強領導，真抓實干，進一步完善人口和計劃生育工作機制

今年全市人口和計劃生育工作的任務十分繁重，要求全市各級上下要進一步加強領導，不斷建立和完善工作機制，為全面推動我市人口和計劃生育工作實現新提升提供保障。

一是繼續落實黨政一把手“親自抓、負總責”的工作機制。黨和政府的堅強領導是做好人口和計劃生育工作的基本保證。特別是鄉鎮黨委、政府剛剛換屆，部分領導對本地區的計劃生育情況不了解，不熟悉。作為第一責任人，鄉鎮黨政“一把手”要對人口和計劃生育工作，親自調查研究，親自安排部署，親自督促檢查，經常關心過問，盡快熟悉和掌握本地區計劃生育工作情況，制定符合本地實際的工作措施，促進工作落實。同時，要繼續把人口和計劃生育工作作為開發區和鄉鎮街以及領導干部綜合考核內容，納入各黨委、政府重大事項的督查范圍。

二是嚴格落實“一票否決”制。按照《*市領導干部計劃生育工作責任考核辦法》和《*市計劃生育工作責任追究制度》的要求，繼續推行黨政領導和人口計生部門“分線考核、綜合評估”的辦法，進一步完善人口和計劃生育目標責任制完成情況考核機制，全面落實“一票否決”制度。組織、紀檢監察等部門要把領導干部落實計劃生育責任制情況，作為衡量政績和選拔、獎懲的重要內容，任期內逐年考核，離任時及時審核，對當年未完成市委、市政府下達的人口和計劃生育目標管理責任制、人口控制不達標或政策生育率低于本市下達指標的，由市委、市政府給予黃牌警告，黨政主要領導要向市委、市政府作出書面檢查，且不評先、不晉升、不重用，并取消所在單位當年的一切榮譽和獎勵；連續兩年未完成市委、市政府下達的人口和計劃生育目標管理責任制，或被通化市列為人口和計劃生育工作后進單位的，要給予組織處理。

三是健全和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向機制。近年來，國家和省相繼出臺了惠及計劃生育家庭的農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策、城鎮計劃生育家庭獨生子女父母退休后一次性獎勵政策和計劃生育特殊家庭救助政策，并投入大量資金予以保障。這足以表明黨和政府對響應國家計劃生育號召的計劃生育家庭的關心和回報。我市對落實惠及計劃生育家庭的政策措施，態度是堅決的，信心是堅定的。各相關部門要想方設法，確保資金向計劃生育家庭傾斜、項目向計劃生育家庭傾斜、政策向計劃生育家庭傾斜，以惠民政策溫暖計劃生育家庭，以利益導向機制促進人口計生事業。

四是切實加強隊伍建設，激發人口和計劃生育工作的內在動力。我市的人口和計劃生育干部隊伍是好的，但是面對新形勢，我們的干部隊伍在結構上、素質上、能力上還有很多不適應的地方。要加強人口計生部門的領導班子建設，不斷提高領導班子總攬全局，駕馭全局的能力；要建設一支適應新時期要求的計劃生育行政管理隊伍，提高技術水平和服務水平；要建設一支以協會會員和志愿者為主體的群眾工作隊伍，提高他們的參與意識；要嚴格按照《*市村級(社區)計生員管理辦法》規范村級計生隊伍建設，營造“有為才有位”的選人用人機制。同時，要加強對計生干部的教育和培訓，努力建設一支懂業務、會管理、熱心于計劃生育事業，有奉獻精神的，高素質的人口和計劃生育干部隊伍。

同志們，新的形勢賦予了人口和計劃生育工作新的任務、新的使命，也給我們帶來新的挑戰和機遇，我們要把握機遇、真抓實干，在市委、市政府的領導下，扎實工作、努力拼搏，全力推進人口和計劃生育工作再上新水平，為全面建設小康*營造良好的人口環境而做出新的、更大的貢獻！