市委深化政務公開工作會議上的講話

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同志們：

一、正確把握政務公開的內涵和實質

從狹義上講，政務公開包括公開的主體（誰公開）、客體（對誰公開）、內容（公開什么)、程序（如何操作）、法律制度等等；從廣義上講，不但要向服務對象公開而且要向全社會公開，不但要公開群眾關注的熱點問題，而且要全面公開,不但要公開辦事結果，而且還要公開辦事程序、辦事過程。但是，目前普遍存在的突出問題，一是公開主體的層次低。即只是基層站所、辦事機構的政務公開，而領導機關政務公開不全面。特別是各級重大事項的決策權、人事任免、大額度資金調撥的決策公開不全面。二是目前的公開尚未觸及到核心權力的授予和行使，政務公開的體制透明化程度還有待提高。其中最重要、最根本的是要由方便群眾辦事向透視權力轉變，讓權力運行透明，讓權力體制透明，只有這樣，才能更好地貫徹落實科學發展觀。

政務公開的實質是權力運行的公開。我們的權力是人民賦予的，權力行使自然應當向人民公開，任何搞權力行使神秘化的行為和做法都與人民意愿相違背。因此，政務公開應該成為國家機關及其工作人員的職能、職責的體現，應該成為推行政令、管理社會的必經程序，應該成為管理者與被管理者消除矛盾互相溝通的橋梁，切實做到公權公開、公權公用、公平公正。

二、充分認識深化政務公開工作的重要意義

搶抓歷史機遇，加快建設“兩個最適宜”城市，是我們當前的中心任務，也是全市人民的熱切期盼。要實現這一目標，就必須創造與之相應的發展環境。政務環境的建設更是重中之重，它直接關系到全市經濟建設和社會發展的進程和成效。深化政務公開，不僅是創造良好政務環境的重要環節，更是重要的突破口。因此，當前十分緊迫的任務，就是要以政務環境的改善，來促進整個發展環境的改善。

（一）深化政務公開是貫徹落實科學發展觀，促進政府工作規范化的重要舉措。通過深化政務公開，把政府的重大決策和各個時期的政策直接交給群眾，使政府的施政行為置于廣大群眾的監督之下，促使政府工作人員增強法制觀念，提高依法行政的整體水平，把依法治國方略落到實處。同時，通過政務公開，讓群眾參與國家管理，監督國家機關和窗口單位的工作，參與討論和決定基層單位的公共事務和公益事業。是堅持黨的群眾路線，推進政府決策民主化、科學化、規范化的重要措施，是實現人民當家作主的具體體現，是推進社會主義政治文明建設的重要措施。

（二）深化政務公開是強化對權力的監督制約，從源頭預防和治理腐敗，促進黨風廉政建設的根本措施。權力作為一種調節利益關系的手段，是一把“雙刃劍”，既可以為人民謀利益，也可能被用來獲取私利。失去監督的權力必然導致腐敗。權力運作中的“暗箱操作”，是以權謀私、滋生腐敗的溫床。可以說，越是不愿意公開的越是見不得“陽光”，越是不想見“陽光”的越是應該公開。“陽光”是最好的防腐劑，它既能夠有效地防止公權私用的腐敗，也能夠有效地防止權力的濫用和擴張。只有通過政務公開，建立起一套有約束力的規范的權力運行機制，使政府行為始終處于公眾監督的“陽光”之下，才能最大限度地減少權力運行的隨意性，最大限度地從源頭上遏制腐敗。

（三）深化政務公開是建設法制政府，提升政府公信力的需要。一方面，政務公開需要法制來作保證。《中華人民共和國政府信息公開條例》將政務公開納入法律程序，政務公開已成為一種必須實行的強制性措施，各級國家機關和工作人員必須依法執行。另一方面，實行政務公開有促進法制的健全完善的作用。因為人民群眾是物質財富和精神財富的創造者，是社會實踐的主體，哪些法律法規需要創設，需要修改完善，需要向前發展，人民群眾最清楚。作為立法事項一旦向群眾公開，只要符合人民群眾的意愿和利益，人民群眾就會積極擁護和支持，就會認真貫徹執行。

（四）深化政務公開是創新行政管理體制，推進政府管理現代化的必由之路。自上世紀70年代以來，伴隨經濟全球化和信息技術革命的興起，全球掀起政府治理變革浪潮，一種新的政府治理模式應運而生，其特點是：強調政府在解決公共問題、滿足公民需求方面的有效性和回應力；重視自上而下的統治性權力與自下而上的自治性權力交互作用，加強政府與公民社會的協商與合作管理；追求政府成本更少而運轉更好，公共服務的質量更高和結果最優；主張引進企業管理的理念和管理機制來改革政府，推動政府職能簡化、組織結構優化、作業流程電子化，等等。實現上述轉變，很重要的措施就是政務公開，在政府與公眾互動交流中，了解公眾和社會多層次的需要，降低社會交易成本，促進社會進步。

總之，充分認識新形勢下深入推行政務公開的重要意義，增強做好工作的責任感和緊迫感，加大工作力度，提高工作水平，才能為加強政府執行力建設、全面貫徹落實科學發展觀、努力構建社會主義和諧社會提供重要保證。

三、突出重點，明確任務，強化政務公開的各項措施

今年以來，全市各級黨政機關按照市委、政府的統一部署和要求，認真貫徹落實黨的十七大精神和《中華人民共和國政府信息公開條例》，政務公開的框架基本形成，規模不斷擴大，內容不斷豐富，形式不斷多樣化，制度不斷規范化，不但提高了辦事效率和服務質量，還切實轉變了機關工作作風，取得了明顯成效。但是，由于種種原因，我市政務公開工作還存在一些不容忽視的問題。主要表現在部分單位和領導對政務公開重視不夠，有相當一部分單位只是把政務公開工作看作是一項事務性工作、一個階段性任務，沒有從轉變政府職能、執政為民、加強黨的執政能力建設的高度來認識并推進這一工作；還有相當一部分單位公開不到位，特別是對人、財、物等權力運行的核心部位觸動不大，公開中搞形式主義，表面文章多，實際效果差；有些部門只公開那些不得不公開的、大家都知道的事項，把有可能影響部門利益的事項加以回避，或者只公開一些程序性要求，回避實質性事項；全市“電子政務”工程進展還跟不上形勢的需要，公開的內容、形式和程序不規范、質量不高等等。要解決這些問題，就要充分結合當前學習實踐科學發展觀活動，深化政務公開工作的各項措施，確保抓出成效。

明確公開方向。把實踐科學發展的最終落腳點放在行政管理創新上，以結果為導向，憑結果說話，進一步規范行政工作流程，修訂完善公文辦理、行政審批、督查考核、效率效果等方面的政府運行規則。加強行政審批制度改革，把審批事項的辦理程序、方式、條件、時限、結果以及責任制度、監督制度等，作為公開的重要內容，逐步形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，進一步提高政府的執行力、公信力和群眾滿意率。

突出公開重點。緊緊抓住涉及人民群眾切身利益的熱點問題和人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重點權力部位進行公開。把群眾最關心、反映最強烈、最容易出現不公平不公正甚至產生腐敗的環節，以及對運用權力辦理與人民群眾利益密切相關的事項，作為政務公開的重點內容，特別要突出重大決策，行政許可事項，政府采購，建設工程招投標，經營性土地使用權出讓，專項資金管理，國有產權交易，公務員（事業單位人員）錄用、調動、軍轉干部安置，經濟適用住房和廉租房建設、審批和分配等9個重點事項的公開。進一步建立健全有關公開制度，并在政府網站開辟在線網絡公開平臺，把決策、執行、結果等權力運行全過程公開。加強內部財務公開，凡與領導干部執行廉政規定有關和涉及干部職工切身利益的財務收支情況都要實行公開。

推行清權確權。清權確權是深化政務公開的基礎性工作。權力本身不產生腐敗，只有權力在運行過程中被異化和濫用才會產生腐敗。推進清權確權，就是要抓住權力行使這個關鍵，加強對決策、執行、辦理過程的動態監督。對所有行政權力，包括行政許可、非行政許可審批、行政處罰、征稅，行政事業性收費，建設項目、資金分配、資產處置等重要事項決策權，單位內部人、財、物管理權，及其它依法實施的行政權力進行全面清理，逐項登記，推進行政權力公開化。主動公開權力運行全過程，努力做到動態公開。要將公開觸及到最敏感、最核心也是老百姓最關心的權力部分。各部門、各單位要按照法定程序和科學民主、高效便捷的要求，圍繞決策、執行、結果等主要環節，做好清權確權工作。

創新公開形式。各部門、各單位要拓寬公開渠道、創新公開方法、豐富公開形式，充分利用各種載體，擴大權力公開透明運行的宣傳覆蓋面，確保公開內容及時、客觀、準確、全面。一要充分利用政務公開欄、辦事手冊、工作簡報等傳統公開載體。二要發揮廣播、電視、報刊等新聞媒體的輿論宣傳作用，要積極擴大宣傳公開。*晚報、*電視臺、*廣播電臺等新聞媒體，要及時宣傳各類政策法規和惠民、便民措施，提高信息、公眾互動、問題咨詢的整體效能，對群眾關注的熱點、難點問題進行深入采訪報道，與網絡形成互通、互補、互動。三要完善社會聽證、專家論證、決策評估等行政決策機制，對全市各部門涉及政治、經濟和社會發展的重大事項，特別是對群眾生活帶來較大影響的各項改革措施，要采取新聞會、聽證會、咨詢會等形式，廣泛聽取民意，及時了解民愿，吸納集中民智，提高各類行政決策的科學性和群眾基礎。

完善信息網絡建設。利用電子信息技術管理和公開政務是政務公開的必然趨勢。市信息中心要負責做好全市信息建設和完善工作，為實現網上政務公開搭建好平臺。全市要大力推行網上公開，加大網上公開的力度，擴大網絡公開范圍，拓寬政府與群眾交流、溝通的渠道。市政府門戶網站和各縣（市）區政府及各部門的網站，都要開設“政務公開專欄”，針對不同的公開重點，及時公開政務、企務、校務、醫務、村務等信息。充分發揮政府門戶網站的平臺作用，將政府的行政決策事項和規范性文件及其他政策措施，及時在網上；各部門、各單位編制政務網上公開的詳細目錄，及時實施網上公開；市信息中心做好內容更新和維護工作，并逐步擴展和完善網上受理、網上審批、網上繳費、網上評議等功能，促進政民互動。創新電子政務，加強網站、電子顯示屏、觸摸屏、公開欄等平臺建設，及時有效地實施公開，推進政務信息公開化。大力推進“電子政務”工程，制定“電子政務”發展的總體規劃，有計劃、分步驟實施“電子政務”工程，規范操作規程，逐步形成從局部到整體，從單機到聯網，從若干事項的聯網管理到全方位全過程的聯網管理，形成與經濟發展相適應的“電子政務”網絡，推進政務公開工作的發展。

三、加強領導，落實責任，確保政務公開工作順利推進

政務公開工作涉及面廣，政策性強，社會和群眾關注程度高，工作難度大。要堅持“公開、公正、公平”的要求，積極探索，不斷創新，狠抓落實。

加強領導，明確責任。明確各單位行政一把手為政務公開的第一責任人，分管負責人為具體責任人，認真研究制定政務公開工作實施方案，積極安排部署，推進政務公開工作。實行垂直領導的部門和單位，也要開展政務公開工作，接受市委、政府的統一領導，確保政務公開工作順利進行。要實行工作目標分解制，進一步分解工作任務，落實到責任單位，落實到責任人，做到責任主體明確、工作標準明確、完成時限明確，加快建立市、縣（市）區、鄉（鎮）政務公開三級聯動體系。各縣市區、各部門要在年初將政務公開經費納入財務預算中，要為政務公開工作的順利開展提供必要的物質保障和支持。

廣泛動員，強化宣傳。各縣（市）區、各部門、各單位要廣泛利用各種公開的宣傳形式對政務公開工作進行大力宣傳，要以會議、培訓、工作簡報、宣傳櫥窗、廣播、電視和發放宣傳資料等形式進行廣泛宣傳，使人民群眾了解和熟悉有關政策，使政務公開工作家喻戶曉、人人皆知，引導人民群眾正確行使民主權利，積極參與和監督政務公開，營造濃厚的輿論宣傳氛圍。

分類指導，抓點帶面。深化政務公開工作要統籌謀劃，突出重點，區別情況，分類指導，穩步推進。各級政務公開領導機構要充分發揮職能作用，做到工作有安排，任務有落實。要區分不同地區、不同部門的實際，在抓好本地區本部門政務公開工作的同時，加強對下級的指導和協調。要注重典型培養，及時總結和推廣好經驗好做法，研究和解決新情況新問題，不斷推動政務公開工作的深入開展。

強化監督，嚴格考核。推行政務公開有一個由淺入深、由表及里、循序漸進的過程，不可能一步到位。但在具體操作上，要體現工作的嚴肅性。在檢查考核等指標上，要有明確的要求和標準。要及時制定相應的責任追究辦法，對不公開、假公開的主要責任者，要通過誡勉教育、組織處理、紀律處分、法律追究等手段嚴厲懲處。同時，要注意樹立長遠和全局觀念，根據形勢的發展，適時地向更高層次、更大范圍的政務公開過渡。把督查考核貫穿到政務公開全過程，采取全程督查、跟蹤督查、明察暗訪等多種手段，做到一月一調度，一季一通報，半年一評比，全年一考核，檢查考核結果進行通報，并把考核結果與評先評優、晉級晉職掛鉤。對領導重視、方案明確、措施得力、成效明顯的單位和個人，要通報表揚獎勵；對工作滯后、措施不力和群眾意見較多的單位和個人，要采取誡勉談話、通報批評、限期改正、黨政紀處分等形式，進行問責，切實做到有責必問，有錯必糾。

同志們，政務公開是我們建設法制政府、陽光政府的基本要求，也是提高政府公信力，推動廉政建設的有效途徑。隨著經濟社會發展和民主法制進程的不斷深入，新的形勢又對我們的政務公開工作提出了新的更高的要求，需要我們用更新的理念，更大的力度推動政務公開工作深入開展，以最大限度地實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。我們一定要以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，真抓實干，創新發展，為加快我市“兩個最適宜”城市建設做出新的、更大的貢獻！