市長在全市人口和計劃生育工作會議講話

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一、進一步提高認識，切實把人口和計劃生育工作擺在更加突出的位置來抓

黨的十七大報告指出:“要堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質”，“促進人的全面發展”，“實現經濟發展與人口資源環境相協調”，進一步明確了人口和計劃生育工作的全局性、基礎性和戰略性地位，涵蓋了人口的數量、素質、結構等諸多方面，貫穿了統籌解決人口問題這一主線，對人口和計劃生育工作提出了新的更高的要求。近年來，全市上下認真貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、多策并舉、齊抓共管、綜合治理，人口和計劃生育工作取得了顯著成績。興慶區、金鳳區、西夏區、永寧縣先后建成“全國計劃生育優質服務先進縣區”，賀蘭縣、靈武市進入了“自治區計劃生育優質服務先進縣區”行列。20*年全市人口和計劃生育工作取得了自治區排名第一的好成績，連續5年榮獲自治區人口和計劃生育目標管理責任制考核“特別獎”?？偟膩碇v，我市人口和計劃生育工作取得了很大成績，但是依然面臨著嚴峻的形勢。目前，上世紀80年代第三次生育高峰期出生的子女已進入婚育期，享受“雙獨”政策的第一代獨生子女也已進入婚育期，形成了“雙峰重疊”的現象，政策內生育水平必然會有所上升，面臨著第四次人口出生高峰的巨大壓力。我市人口約占全區人口總數的1/4，人口基數大，計劃生育的慣性壓力更大，這就要求我們對人口和計劃生育工作一刻也不能放松，否則會直接影響經濟社會發展成果。據統計測算，自1990年全面實行計劃生育政策以來，我市少出生了9萬多人，如果不實行這一政策，按照現在的經濟發展指標來測算，20*年全市城鎮居民人均可支配收入要減少731元，農民人均純收入要減少258元，城鄉人民生活水平將有一定幅度的下降。特別需要指出的是，我市移民吊莊地區、流動人口等領域和環節的計劃生育問題還不少。要建設“兩個最適宜”城市，必須統籌解決人口問題，繼續保持相對平穩的人口增長水平，實現人口、資源、環境的全面協調可持續發展。

基于以上認識，做好人口和計劃生育工作必須要嚴格實行“目標責任制”和“一票否決制”等基本制度，始終堅持“四個不變”：一是人口和計劃生育工作的地位不變。計劃生育是基本國策，是“天下第一難”，必須把人口和計生工作列入重要日程，與經濟社會發展同研究、同部署、同落實。二是人口和計劃生育工作的目標不變?！笆晃濉蹦┖?020年全市人口要分別控制在157.57萬、197.4萬，這是硬指標、硬任務，必須確保完成。三是人口和計劃生育政策不變。今天的會議，市委、政府出臺了《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，與各縣（市）區和有關責任部門簽定了責任書，就是進一步重申計劃生育政策措施將長期不變，必須長期堅持。四是計劃生育“一把手”負總責的機制不變。就是黨政“一把手”負總責，各方面齊抓共管，使人口和計劃生育工作橫向到邊、縱向到底。只要把這“四個不變”真正落實到位了，計劃生育工作長期穩定發展的良好局面就能得到有力保證。

二、突出重點難點，全面推進人口和計劃生育工作

做好人口和計劃生育工作，必須結合我市實際，針對薄弱環節，突出重點，突破難點，整體推進。當前，要重點抓好以下三個方面的工作：

一要切實抓好移民吊莊地區計劃生育工作。我市計劃生育工作的重點在農村，難點在移民吊莊地區。目前，全市約有12萬吊莊移民，集中生活在6個鄉鎮，受傳統觀念、經濟條件、人口素質等多種因素影響，移民吊莊地區計劃生育一直是“老大難”問題。為此，必須要把移民吊莊地區作為全市人口和計劃生育工作的重點和突破口，堅持不懈地抓緊抓好，嚴格落實有關政策法規，確保移民吊莊地區人口出生率、自然增長率等指標的完成。要把計劃生育和扶貧攻堅給合起來，創新扶貧開發機制，加大資金投入，改善移民地區基礎設施和生產生活條件，不斷提高人口素質。深入落實計劃生育獎勵扶助政策，鼓勵群眾少生優生。建立和完善有利于計劃生育工作的利益引導機制，在各項惠農政策中對計劃生育家庭給予政策傾斜和大力扶持，有效地激勵和調動農民實行計劃生育的積極性。要進一步強化鎮、村兩級的責任，前移關口，下移重心，切實做好宣傳教育、管理服務等工作，確保全市所有鄉鎮今年全部達到“三無”、“一無”目標。

二要強化流動人口計劃生育的管理服務?，F在*市約有流動人口15萬人，主要以農民工為主體，大部分是年輕人，處于生育旺盛期，對當前人口和計劃生育工作提出了新的課題。針對流動人口計劃生育工作，國務院明確提出了“一為主”原則，即：戶籍地和現居住地共同管理、以現居住地管理為主。各縣（市）區和有關部門要牢固樹立責任意識，采取積極有效的措施，切實做好流動人口計劃生育工作。要按照“屬地化管理、市民化服務”的要求，把流動人口全部納入計劃生育管理和服務的范圍，進一步落實工作責任，健全服務網絡，強化社區登記管理，實現流動人口信息登記、異地查詢和跟蹤服務，力爭消除工作的盲點和死角，為流動人口提供平等、高效、優質的計劃生育服務。

三要著力解決“富人”超生等人口和計劃生育工作的新情況、新問題?！案蝗恕焙屯鈦硗顿Y經商人員超生問題，社會上反映很強烈。雖然這個問題在*暫時還不明顯，但必須引起重視，提前著手，研究制定一些好的辦法和措施，解決好極少數人的超生問題，防止擴大和蔓延。要繼續綜合治理出生人口性別比升高問題。目前，我市人口性別比基本保持在正常水平，但要防患于未然，長抓不懈。深入開展“關愛女孩行動”、“婚育新風進萬家活動”，廣泛宣傳男女平等、“生男生女都一樣”等文明婚育觀念，嚴厲打擊非法從事胎兒性別鑒定等行為，確保我市出生人口性別比長期保持在一個合理的水平。

三、加強組織領導，確保人口和計劃生育工作順利開展

一要落實工作責任。計劃生育工作不單是計生部門一家的事情，而是各級各部門的共同職責，是全社會的系統工程。要把人口和計劃生育工作納入全市經濟社會發展的全局來謀劃和推動，各級黨政一把手要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、直接負責，各部門、各單位、各行業要齊抓共管，共同推進。計劃生育工作抓得好，成績主要記在分管領導和具體工作人員；計劃生育工作抓得不好、甚至出了問題，“板子”首先要打到“一把手”身上，其次再追究其他人員的責任。

二要保障經費投入。要把人口計生事業費作為公共財政的必保項目，并建立穩定的財政投入增長機制，力爭到“十一五”末我市人口和計劃生育事業費達到人均30元的標準，為人口計劃生育事業發展提供有力保障。在此我強調三個方面：第一，今后凡是上級有明文規定的人口和計劃生育經費，市和縣區兩級財政必須全額保證。第二，所有的投入一定要體現公正、公開、公平，有關部門要認真把關，嚴格把握和執行政策，確保各項投入真正花到關鍵處、用到點子上。第三，各級各部門要千方百計爭取國家、自治區和社會各方面的項目、資金支持，多渠道解決人口和計生工作的投入問題。

三要創新考核機制。今年，市上將進一步改革計劃生育工作的考核和獎懲機制，對超額完成年度目標任務，工作成績突出、有所創新的縣（市）區，給予重獎；對僅僅完成責任書規定任務的，不予獎勵；對沒有完成目標任務，或違反計劃生育政策的部門和單位，不管涉及到誰，都要堅決“一票否決”，取消年終評先評優資格，該處罰的必須處罰，不能做“老好人”。要建立競爭激勵機制，通過拉開獎勵檔次，有獎有罰，完善制度，創新機制，推動人口和計劃生育工作整體水平的提升。今年，市上將對創建“三無”、“一無”鄉鎮實行新的獎勵政策，如果17個還沒有實現“三無”、“一無”的鄉鎮今年全部達標，每個鄉鎮在原獎勵兩萬元的基礎上增加5000元，如果有一個沒有達標，那么所有鄉鎮將不予獎勵。通過這個辦法，抓基礎工作，抓薄弱環節。

四要加強隊伍建設?？傮w上看,我市計生戰線是一支特別能吃苦、特別能奉獻、特別能打硬仗的隊伍。面對新形勢、新任務,要進一步加強對計生干部的教育、培訓和管理，提高他們的政治、業務素質和工作能力。各級黨委、政府要切實關心愛護廣大計生工作者，對長期工作在基層和一線的同志，要從生活上、工作上給予特別照顧，積極解決他們的實際困難，確保基層計生干部隊伍穩得住、留得下、干得好。今天，我們對全市連續從事人口計生工作15年以上的基層專干進行表彰獎勵，目的就是肯定、支持基層的工作。

同志們，做好人口和計劃生育工作，是件大事，也是件難事，關系千家萬戶，關系我市經濟社會的跨越式發展。我們要堅持以科學發展觀為指導，進一步解放思想，開拓創新，真抓實干，切實做好我市人口和計劃生育工作，為建設“兩個最適宜”城市做出更大的貢獻，以優異成績向自治區成立50周年獻禮！