政府第三次廉政工作會議上的講話

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同志們：

一、加強監督檢查，確保中央擴大內需方針政策的全面及時準確貫徹落實

當前，為應對復雜多變的經濟形勢，國家及時、果斷地調整了宏觀經濟政策，作出了一系列重大部署，財政從“穩健”轉為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉為“適度寬松”，“保增長”成為最重要的任務，從去年第四季度到2010年安排1.18萬億元投資用于擴內需、保增長，加上拉動的社會資金，總投資將達到4萬億元以上。所有這些，是黨中央、國務院審時度勢，積極應對國際金融危機的不利影響，努力保持我國經濟平穩較快發展而做出的重大決策，速度之快、力度之大、規模之大是前所未有的。對于*這樣欠發達的城市來說，把中央的政策措施貫徹落實到位，對于擴大內需、優化結構、深化改革、改善民生，加快建設生態文明城市，具有極其重要的意義。

為全面及時準確貫徹落實中央擴大內需方針政策，管好用好中央新增投資，中央紀委、監察部、國家發改委、財政部等國家有關部門專門下發了一系列重要文件。省委、省政府提出了要努力實現“進度、質量、安全、廉潔”的有機統一。各級各有關部門必須增強執行中央和省的決策部署的自覺性和堅定性，確保政令暢通。這里，我再強調四點：一是要落實項目責任制，責任到人、跟蹤到底。各相關責任人要把最主要的精力放到抓項目上，行動要快、措施要實，真正把上級的政策變成落地的投資。二是要確保工程質量和施工安全。堅決防止發生重大事故和出現“豆腐渣”工程，要按照總理的要求，對交通、水利、鐵路、城建等投資規模大、建設項目多的重點領域和重點部門，以及關系民生、影響面大的重點項目集中力量加強監督檢查，發現問題要及時認真解決。三是要確保通過擴大投資使經濟社會發展整體水平有一個大的提升。要高度重視調整和優化投資結構，防止低水平重復建設，通過高質量實施快速鐵路、高速公路、水利等重大基礎設施項目，高質量實施保障性安居工程、農村民生工程、社會事業發展、節能減排和生態建設、自主創新和結構調整、農村危房改造等方面的具體項目，在大力改善民生的同時，使經濟社會發展邁上一個新臺階。四是要嚴肅依法查處各種違法違規行為。貫徹落實中央擴大內需方針政策，用好中央新增投資，既是一項重大的經濟任務，也是一項嚴肅的政治任務，必須嚴明紀律、令行禁止。對貪污、挪用、擠占、私分資金和弄虛作假、鋪張浪費等行為，要依法從重查處，決不姑息；對貫徹落實中央擴大內需決策部署措施不力、行動遲緩的地方和單位，要嚴肅追究相關責任人和領導干部的責任；對因失職瀆職致使中央擴大內需決策部署得不到落實、造成嚴重后果的領導干部，要依法依紀嚴肅處理。

二、堅決糾正損害群眾利益的不正之風，下大力解決群眾反映強烈的突出民生問題

近幾年來，在中央和省的大力支持下，我們對改善和保障民生的投入和工作力度不斷加大，事關人民群眾切身利益的就業難、看病難、上學難、行路難、飲水難、住房難等重大民生問題正在逐步得到有效解決，糾正損害群眾利益不正之風工作取得了積極成效，得到了廣大人民群眾的認可和支持。但是，目前不正之風在有個別地方和部門仍然存在，致使中央、省、市的民生政策在執行過程中出現了偏差，引發了一些矛盾。對此，我們一定要按照總理在廉政工作會議上“越是困難的時候，越要高度重視民意、體察民情、關注民生，認真解決損害群眾利益的突出問題，維護社會和諧穩定”的指示精神，及時開展自查自糾，對存在的突出問題及時進行整改。

一是確保中央強農惠農政策落到實處。針對當前“三農”工作，中央和省出臺了一系列重大舉措，各級各部門必須認真抓好落實。要大力推動農村危房改造工程。3月23日，我市召開了“農村危房改造工程動員大會”，會上下發了《關于*市農村危房改造工程的實施意見》，省委常委、市委書記李軍同志在會上對改造工程提出了明確的要求。各級各部門要進一步深化認識，增強責任感和緊迫感，把工作做得更細、更扎實、更公平，以對人民、對歷史、對國家高度負責的態度把這件好事辦好，實現農村“住有所居”的目標。對弄虛作假、濫用權力搞優親厚友或者其他違紀違規行為引發群眾上訪的，發現一起，堅決查處一起，決不留情。我市的農村危房改造工程在今年4月底前要全面開工建設。要加強對農村集體土地、資產、資源管理，重點開展對農村土地承包、土地征收、土地流轉、耕地保護等情況的監督檢查，切實保障返鄉農民工的土地承包權益。要加強對政府惠農資金監管，堅決依法查處擠占、挪用低保金、農業補貼、扶貧資金、新農合資金、農村低保資金等問題，嚴肅查處涉農亂收費、亂罰款、集資攤派以及哄抬農資價格、制售假劣農資坑農害農等問題，加強對農村干部的教育和監督，認真解決少數農村干部作風粗暴、辦事不公、以權謀私等突出問題。

二是進一步大力糾正教育和醫療衛生方面存在的不正之風。要規范教育收費和教育經費管理使用行為，堅決查處學校自立收費名目、擴大收費范圍等各種形式的亂收費，堅決查處截留、擠占、挪用教育經費的行為；要逐步深化教育體制改革，均衡教育資源，推進教育公平。要規范醫藥購銷和醫療服務行為，結合國家推進醫療衛生體制改革的總體部署和重點工作，加強對醫療服務機構的監管，堅決查處各種亂收費、亂加價和開單提成等行為。

三是推動保就業、保穩定的政策落實。今年的就業形勢十分嚴峻，尤其是高校畢業生和農民工就業問題格外突出，部分城鄉低收家庭生活困難，極易引發社會矛盾，對此中央、省、市就穩定和擴大就業，加強社會保障，解決困難群眾生活等出臺了一系列政策。各級各有關部門一定要加強督促檢查，把政策落實好，把資金使用好，把服務提供好，要確?；攫B老金、失業保險金、最低生活保障金按時足額發放，切實解決一些企業拖欠職工工資特別是農民工工資的問題，避免引發群體性事件。

四是完善征地拆遷管理。今年投資規模進一步擴大，建設項目進一步增多，征地拆遷工作量也會相應增加。我們能不能在工程建設中切實維護被征地拆遷群眾的合法權益，使工程建設與群眾受益相統一，是對我們黨風政風和工作水平的檢驗。這就要求我們在征地拆遷和搬遷安置中，每一項工作都要做深做細做扎實。要嚴格按照有關規定和標準，依法對被征地拆遷群眾進行補償，一分也不能少，誰也不能克扣；要整合有關資源，通過征地拆遷安置努力改善老百姓的生產生活條件，使他們從工程建設中得到真正的實惠，生活得比原來更好；要繼續整頓房地產市場秩序，加強市場監管，強化對規劃許可、施工許可、開發建設等環節的監督檢查，嚴肅查處違規違法和腐敗行為。

在著力解決上述突出問題的同時，按照國務院、省政府第二次廉政工作會議的要求，今年還要繼續深入開展食品藥品安全整治工作，嚴肅查處食品藥品安全事故，嚴格責任追究，確保群眾飲食用藥安全；深入開展對安全生產法律法規和安全生產責任制落實情況的監督檢查，進一步加大責任事故調查處理力度，堅決查處失職瀆職問題和事故背后的腐敗行為；集中整治飲用水源地環境違法違規等問題，強化行政審批權、評審權、執法權的監督；切實加強對行業協會、市場中介組織的監管，實行與行政主管部門脫鉤，規范其服務和收費行為；認真查處侵害農民和進城務工人員合法權益問題，切實維護破產企業職工的權益；進一步建立健全民主評議、政風行風熱線、互聯網站相結合的行風建設監督體系。要堅持專項治理和建章立制相結合，加快形成預防和懲治不正之風的工作機制，堅決維護群眾切身利益。

三、規范制度，強化監督，確保行政權力正確行使

總書記在中紀委三次全會上明確指出，“要注重改革創新和制度建設，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加大預防腐敗力度，有效堵塞體制機制和制度上的漏洞”?？偫碓诮衲辍墩ぷ鲌蟾妗分刑貏e強調，要“以規范制度和制約權力為核心，針對腐敗現象易發多發的領域和環節，從源頭上防治腐敗”。大量事實證明，腐敗現象產生、蔓延的根本原因，就在于制度不規范，權力過于集中而又得不到有效約束。只有加強制度建設，強化對權力的制約和監督，規范權力運行，才能有效防治腐敗。我們要圍繞總書記和總理的指示精神，加強對權力的監督制約，確保權力規范運行，把制度建設和創新擺在突出位置，融入各項工作中去，進一步增強制度建設的科學性、針對性和實效性，切實發揮制度在防治腐敗中的重要作用。

一是深入推進重點領域和關鍵環節改革。針對腐敗案件多發易發的領域和環節，加大改革和制度創新力度，堅持用制度管權、管事、管人，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞，努力解決滋生腐敗的深層次問題。一是要深入推進行政管理體制改革。以新一輪政府機構改革為契機，以轉變政府職能為核心，調整和優化政府組織結構與職責分工，進一步規范行政權力，全面提高行政效能。要通過理順行政管理體制，減少政府對微觀經濟活動的干預，鏟除滋生腐敗的土壤。二是要推進財政管理體制改革。要強化預算管理和監督，完善政府收支分類體系，深入推進非稅收入管理改革，對全市執行收支兩條線情況進行全面檢查，深入開展小金庫專項治理。要進一步規范行政和事業單位經營性資產的管理，重點清理規范各類培訓中心，切斷收費和本單位收益掛鉤的利益機制，要進一步規范一般性轉移支付制度。三是深入推進行政審批制度改革。去年，我們將原有的625項行政審批項目削減為128項，力度之大，前所未有，使政府機關辦事效率得到有效提高，投資環境有了一定改善。今年，要進一步深化行政審批制度改革，加快建立健全市級行政審批聯席會議制度，加強對行政審批制度的領導，進一步減少行政審批事項，簡化行政審批程序；要進一步加強政務服務中心建設，完善政務服務中心管理規程，進一步完善行政審批電子監察系統，加強對審批的全程監控，約束行政審批行為。四是深化投資體制改革，健全政府投資項目決策責任追究制度和后評價制度，實行政府投資項目代建制和公示制度。五是要堅持規范權力運行、健全市場機制、強化監管懲處相結合，從完善制度入手，認真治理工程招標投標、土地管理和礦產資源開發、國有資產經營管理、司法等領域的突出問題，力爭取得新突破。在這里提一個要求，今后，金陽公司的所有招投標項目必須委托省和市的招標投標中心（局）進行，必須由市財政局下屬的投資評審咨詢中心進行評審，以實現規范性操作。希望招投標的歸口管理部門要不斷加強對招投標行為的監督，紀檢監察機關要加大對國家機關工作人員在招投標活動中違規違紀行為的查處力度。六是要以制度建設為重點，進一步規范行政執法行為。緊緊圍繞解決行政執法行為監督缺失、行政執法制度不完善、行政執法責任不嚴格等突出問題，不斷提高制度的約束力、適應力和執行力。

二是進一步健全科學民主決策制度。科學民主決策是規范權力運行的重要保障。政府的每一項決策都要做到程序依法規范、過程民主公開、結果科學公正。重大決策的形成和執行都要加強調查研究，廣泛聽取群眾和專家的意見，尊重客觀規律，提高決策的預見性、科學性和有效性。要按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，大力推進政務、村務、廠務公開和公共事業單位辦事公開，加強政務信息化建設，完善政府新聞和信息公布制度，提高工作透明度和辦事效率。要嚴格落實有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究的原則，對違反決策程序和制度，造成重大損失和不良影響的，嚴肅追究有關領導和責任人的責任。

三是堅決依法查處腐敗案件。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡?？倳浢鞔_要求，要“嚴肅查處領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處”?？偫韽娬{，要“堅決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子”。這充分表明了黨中央、國務院懲治和預防腐敗的決心。按照中央和省的要求，我市不斷加大查辦案件的工作力度，依法懲處了一批腐敗分子，維護了黨紀國法的嚴肅性。但是，目前我市仍然有極少數政府工作人員視黨紀國法于不顧，貪污腐敗、失職瀆職，嚴重影響了政府形象，群眾深惡痛絕。下一步，要繼續保持查辦案件的高壓態勢，進一步加大對重點案件的查辦力度。一是要嚴肅查辦官商勾結、權錢交易和利用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件；二是要嚴肅查辦領導干部干預招標投標獲取非法利益的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取非法利益的案件，違法審批探礦權和采礦權、違法入股礦產開發的案件，以及環境執法和環保項目審批評審中謀取非法利益的案件；三是要嚴肅查辦國有企業重組改制中隱匿、侵占、轉移國有資產以及企業領導人員搞同業經營、關聯交易的案件；四是要嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益的案件和為黃、賭、毒、黑惡勢力充當“保護傘”的案件；五是要嚴肅查辦工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域的商業賄賂案件。決不能讓腐敗分子有任何可趁之機，決不能讓腐敗分子得到任何不法之財，決不能讓腐敗分子逍遙法外。

四、以深入扎實推進學習實踐科學發展觀活動為契機，推動反腐倡廉工作深入開展

當前，我市正全面開展深入學習實踐科學發展觀活動，各級各部門要按照市委、市政府的統一部署和要求，切實抓好學習實踐活動。同時，要以此為契機，加強領導，改進政風，推動反腐倡廉工作深入開展。

一是通過開展學習實踐活動，切實增強服務和保障科學發展的意識和能力。緊緊圍繞保障和促進科學發展來謀劃工作、制定政策、出臺舉措。要切實增強群眾意識，堅持以人為本，圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的目標，加強監督檢查，維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益；要增強責任意識，敢于堅持原則，敢于碰硬，秉公執紀，為推進科學發展提供堅強的紀律保證。要增強創新意識，不斷推進工作觀念更新、實踐創新、體制機制和工作方式方法的創新，破解工作難題，拓展工作領域。

二是強化對廉政工作的組織領導。各級各部門一定要切實強化對廉政工作的領導和責任落實，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格實行領導班子“一把手”負責制和班子其他成員“一崗雙責”制，共同抓好廉政工作各項任務的落實。

三是必須發揮領導干部的表率作用。各級行政機關尤其是領導干部要帶頭發揚艱苦奮斗的精神，堅持勤儉節約，精打細算，堅決防止大手大腳和奢侈浪費。要按照總理的要求，在降低行政成本、建設節約型機關方面下功夫、見成效，抓好四個“嚴格控制”：嚴格控制樓堂館所建設。認真貫徹中辦、國辦《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》精神，從現在起到2010年底，各級黨政機關一律不得新建辦公樓。嚴格控制公務接待、公車使用和公款出國。今年黨政機關公務接待費用支出要在20*年的基礎上削減10%，不得超標準接待，不得用公款大吃大喝，不得組織到營業性娛樂場所活動，不得在考察、培訓、會議等公務接待中安排旅游項目；嚴格執行公務用車編制管理規定和配備使用標準，嚴控公車購置經費，今年各級黨政機關車輛購置及運行費用要在近三年平均數基礎上降低15%；嚴禁以公務考察為名出國旅游，今年各級各部門因公出國經費支出要在近三年平均數的基礎上壓縮20%，對頂風違紀的人和事要嚴肅查處。嚴格控制亂發津貼、補貼。要嚴格執行公務員及事業單位工資改革的有關規定，規范津補貼發放。各級各部門不得新設津補貼項目，逐步統一同級政府不同部門之間的補貼項目和標準，規范津補貼資金的來源和發放辦法，制止亂發津補貼和違規發放其它福利。嚴格控制會議、文件、慶典和評比達標表彰活動，加強政府自身建設，改進機關作風，要壓縮會議規模，減少會議開支。舉辦各種慶典論壇和紀念活動，要嚴格履行報批程序，控制活動規模，繼續清理整頓評比達標表彰活動，對保留的項目要加以規范。各級黨政機關要進一步加強對公務車輛的管理。

四是繼續深化“整治發展軟環境，建設服務型機關”工作。把整治發展軟環境專項工作納入學習實踐活動的重要內容，按照“三思考”的要求認真進行對照檢查，深入查找和分析影響我市軟環境建設的問題和原因，制定整改落實方案，集中力量解決突出問題。要堅持邊學邊改、邊整邊改，使整改工作始終貫穿到整個學習實踐活動的全過程；要堅持把群眾的需要作為第一選擇，切實解決群眾反映強烈的突出問題；要堅持創新體制機制，切實解決影響我市發展軟環境的體制機制方面的問題；要堅持把作風建設放在首位，引導廣大黨員干部樹立和弘揚良好的作風。力爭通過半年的努力，使我市軟環境整治工作取得明顯成效。

同志們，在當前困難形勢下，扎實做好政府系統廉政工作具有特別重大的意義。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹科學發展觀，堅定信心，開拓進取，扎實工作，不斷推動廉政建設和反腐敗工作取得新成效，為推動我市生態文明城市建設作出新的、更大貢獻。