市長在國土資源管理工作會講話

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一、國土資源管理工作為我市經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻

20*年國土資源管理工作在可定局長的報告中已寫得非常詳細。要特別指出的是：20*年的幾個重點工程，如南環線、鐵路樞紐等，正是由于國土資源部門做了大量工作才使這些重點工程得以順利實施，在此對國土資源部門提出表揚。去年全市經濟發展很快，國土資源部門功不可沒。我們可以從一些簡單的數據上看得出。20*年全市（不含小河區、金陽新區和白云開發區）已收取土地出讓金21.2857億元，共出讓土地283宗，面積772.415公頃。在出讓宗地數、出讓土地面積、征收土地出讓金方面均創歷年最高。這說明國土資源部門所做工作的力度之大。在這里我只是從一個方面對國土資源部門20*年所做的工作進行說明，其它方面剛才可定局長所做的工作報告已講得很詳細，這里我就不再重復。

二、以科學發展觀為指導，正確把握和應對新形勢下國土資源工作面臨的挑戰和機遇

“兩個閘門”，是新形勢下國家對經濟進行宏觀調控的兩個主要政策，一是土地，二是貨幣，兩者缺一不可，它們均制約著地方經濟社會的發展。在土地上有保有壓，這是國家經濟宏觀調控一個總的政策。發展才是硬道理，這個方針不會變。在這種新形勢下，我們要認清形勢，正確把握國土資源管理各項工作，處理好保障發展與資源保護的矛盾，為全市經濟發展服好務。

土地這個閘門對*市來說十分關鍵，因為*市在中國是一個資源極度短缺的城市，而中國在全世界又是一個資源極度短缺的國家。比如水資源，中國人均水資源擁有量是2200立方米，是全世界人均水資源擁有量的四分之一，而*市人均水資源擁有量僅1287立方米，只達到全國水平的約一半，低于1700立方米/人的國際缺水警戒線標準。*市在全省乃至全國，人均占地很少，特別是老城區人多地少的矛盾已十分突出，無法承載更多人口，據不完全統計，*市兩城區人口密度約2萬人/平方公里，因此城市只能擴容。由于土地利用總體規劃修編工作的相對滯后，*市部分適合建設為城鎮或工業地的土地沒有納入土地利用總體規劃預留建設用地范圍，造成*市城市及經濟的發展受到一定制約。而“國民經濟發展規劃”、“城市規劃”、“土地利用總體規劃”這三個規劃是相互影響，任何一個規劃工作的滯后就將阻礙地方經濟的發展。

從全國、全世界來看，工業化、城市化進程不可避免。省委、省政府要求*市作為省會城市，要利用大中城市帶動戰略，帶動全省其它城市的發展。目前*市土地面積為8034平方公里，人口為300多萬。未來*市人口城區人口要達到500萬，而*市城區可用建設的土地很少，因此*市土地利用總體規劃是滯后的，我同意剛才可定局長所說的*市土地利用、集約等工作滯后的內容。就水資源來說，*市城區水資源擁有量只能承載137萬人，而*市城區人口，加上流動人口，目前為200多萬人。根據這個數據，*市城區水資源實際上已不夠用，土地更是如此。因此，*市土地利用總體規劃修編工作顯得非常重要。*市經濟的發展離不開土地，土地這個閘門是否放開直接影響著*市經濟的發展速度。招商引資項目沒有土地的供給無法落地。目前*市就存在這種情況，國家實施西部大開發，國家資金政策向西部傾斜，一批重點項目，資金已不成問題，但項目就是得不到實施，為什么？就是因為沒有可供使用的土地。

為什么產業要向西部轉移？實際上就是西部能源豐富、人力資源和土地資源廉價。沒有土地項目就落不了地，因此最重要的還是土地資源。所以我們要正確認識土地為什么是一個閘門，一個控制地方經濟發展的閘門，要重視國土資源管理工作的重要性。誰不重視國土資源管理工作，你就休想發展好。

其次就是要正確把握面臨的機遇和挑戰。今年我市遭遇了50年來罕見的雪凝災害，造成嚴重的經濟損失。這對于我們來說，即是挑戰，又是機遇，我們要把握這個機遇，充分利用國家對災區政策上的傾斜。國土資源管理部門要認真履行好職責，充分把握國家對災區的特殊政策，做好災后重建的資源保障工作和因雪凝引發的次生地質災害防治工作。

三、求真務實，開拓創新，切實做好國土資源各項工作

（一）切實做好災后恢復生產、重建項目用地保障工作

各級政府和國土資源部門貫徹落實好今天的會議精神，要把災后恢復生產、重建工作作為今年的重要任務，落實好用地規劃和計劃。采取特事特辦，簡化程序，提高效率的方式，及時為災后恢復生產和重建工作提供用地保障。

（二）扎實做好耕地保護和土地調控工作

要充分做好耕地占補平衡工作，保護耕地，這是保障地方經濟發展的重要內容。一是全力要解決重點工程所需，保障經濟發展；二是實施占補平衡也是保民生的一個舉措，既為農民增加了土地，使他們有地可種，又給他們增加了收入。

今年的耕地占補平衡指標，剛才已經和各區（市、縣）簽訂了目標責任書，各級政府和國土資源部門要認真做好耕地保護工作，加強和改善土地調控，管住總量，嚴控增量。

（三）認真做好保障民生工作

今年我市對土地招標、拍賣、掛牌工作，要認真研究，改變過去那種有一宗、掛一宗的情況。要通過這兩年的土地招標、拍賣、掛牌工作，對要進行掛牌的土地各項指標進行充分論證，每年定時、定量的開展招標、拍賣、掛牌工作，有計劃，有控制地進行供地，使土地使用形成集約化，價值實現最大化。為我市“住有所居”行動計劃的實施提供用地保障。要確保不低于70%的住宅地用于廉租房、經濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設。并開展好“兩限兩競”(兩限指限房價、限套型，兩競指競房價、競地價)方式招拍掛出讓土地的工作。

各級政府和各部門要從構建生態文明城市的高度出發，進一步加強地質災害防治宣傳教育，提高公眾的防災避災意識，繼續加大地質災害防治力度特別是災后次生地質災害防治，加大經費投入，把災后次生地質災害防治作為工作重點，確保人民生命財產安全，維護社會和諧穩定。

切實維護被征地農民的合法權益。進一步加強征地補償安置工作，妥善處理保障經濟建設與維護農民合法權益關系，確保被征地農民合法權益，促進城鄉和諧發展。

（四）進一步做好國土資源基礎性工作

要加快推進我市土地利用總體規修編工作。將十七大精神和省、市近期對我市經濟社會發展的新思路、新舉措等融入市、縣、鄉土地利用總體規劃修編，使修編后的各級土地利用總體規劃更科學、更具有操作性。

第二次土地調查是我國國土資源管理工作中的大事，市有關部門和各區（市、縣）政府要高度重視，確保經費足額到位，認真按中央、省、市的要求做好工作。

各級政府一定要將基礎測繪經費納入本級財政預算。要以全面貫徹落實《國務院關于加強測繪工作的意見》為契機，建立和完善合理的基礎測繪投入機制，確保測繪工作順利開展。

（五）進一步做好礦產資源管理工作

*市礦產資源主要是非煤礦山，磷礦和鋁土礦兩種，這占*市礦山總量的一大半。我們要認真做好整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”工作，繼續打擊無證采礦，關閉取締無證煤礦；取締浪費資源、破壞環境的采石場，嚴禁在環城林帶內、公路沿線、湖庫、景區周邊開山采石；打擊非法轉讓采礦權行為；對地質災害防治工作引起足夠的重視，監督礦山企業依法合理開采，禁止造成新的地質災害和環境破壞。扎實推進非煤重要礦種的資源整合，促進和諧礦區建設。

（六）進一步加強國土資源干部隊伍建設

在這里，我認為辛維光副省長對國土資源隊伍的評價是準確的，國土資源隊伍確實是一支能打硬仗的隊伍。國土資源工作隊伍是一支處在雙難環境下工作的隊伍，一方面地方經濟要發展，要求他們要打開土地閘門，保障經濟建設；另一方面，要保護耕地，又要求他們要管好土地閘門。因此，特別是各區（市、縣）政府，要充分理解國土資源部門的難處。

新的形勢和任務，對國土資源干部隊伍建設提出了新的更高要求。要切實抓好以提高依法行政能力為重點的干部隊伍建設，全面提高國土資源干部隊伍的整體素質。要按照科學發展觀和正確政績觀的要求，著力提高全系統干部參與宏觀調控依法行政、溝通協調推進工作、廉潔自律自我約束“三種能力”。要通過加強政策理論和法律法規的學習，把工作的著力點放在“保障發展、保護資源、保障民生、服務公眾”上面。各級國土資源部門要注重在實踐中培養、鍛煉和識別人才，“讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位”。

市委八屆四次全會確定了建設生態文明城市的奮斗目標，為國土資源管理工作指明了前進方向。讓我們在市委、市政府和省國土資源廳的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，改革創新，扎實做好20*年國土資源工作，為全市經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻，為早日實現建設生態文明城市的奮斗目標而努力。