計生依法行政暨信訪工作會議講話

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一、從構建和諧社會的高度，充分認識人口計生依法行政和信訪工作重要意義

構建社會主義和諧社會，根本在發展，關鍵在法治。法治是和諧社會的根本保障，沒有法治的保障，和諧社會就不可能形成。貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政、建設法治政府，是構建和諧社會的關鍵所在。堅持人口計生依法行政,是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的一項重要工作。人口計生工作涉及到千家萬戶的切身利益，在行政執法的過程當中，稍有不慎，就會造成社會的不穩定和不和諧。前段時間在廣西博白地區發生的群眾圍堵鄉（鎮）政府和當事人自焚的惡性事件，就是因為對依法行政工作認識不足，缺乏法治觀念，工作方式方法簡單粗暴引發的。我們必須引以為戒，警鐘長鳴。中央《決定》、省委《意見》以及石宗源書記在今年全省人口計生工作會議上的講話、吳嘉甫副省長在全省人口計生依法行政暨信訪工作會議上的講話都反復強調了人口計生工作依法行政的極端重要性，并提出了十分明確的要求。各級、各部門要從落實科學發展觀，構建和諧社會的高度，充分認識人口計生依法行政工作的重要意義、地位和作用，把之作為提升人口計生工作整體水平，構建和諧計生、和諧政府的重要任務抓緊抓好。

二、突出重點，狠抓關鍵環節，切實抓好人口計生依法行政和信訪工作

一是要在長效機制的建設上狠下功夫。法治政府最基本的特征，就是把自身的權力自覺地限制在法律的范圍內，嚴格依法辦事，防止權力被濫用。也就是說，法治政府不僅要求公民守法，更要求自己帶頭守法，法治政府就是有限政府、有效政府、誠信政府、責任政府和服務型政府。人口計生法規政策體系目前已經基本建立，我們的任務是如何貫徹人口計生相關法律法規政策，制定好相關的配套制度和規范性文件，逐步建立完善人口計生行政執法責任制、行政執法過錯責任追究制、行政執法考核評議制、行政執法公示制和違示責任制等一系列的工作制度，最終形成“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的管理體制和長效工作機制。

二是要在法制宣傳教育上狠下功夫。只有人民群眾的法律意識真正提高了，我們的依法行政工作水平才能真正上一個新臺階。要讓人民群眾學法、知法、懂法，必須要有一個平臺，一個載體、一個長期的宣傳工作機制。要開展多形式、多渠道的宣傳，形成一種人口計生立體化宣傳教育氛圍，真正做到寓教于樂，把法律法規潛移默化地傳授給人民群眾，讓群眾由被動接受轉化為自覺執行。各級各部門要做好人口計生法制宣傳普及工作，充分發揮新聞媒體的作用，開辟人口計生法制專欄，做到長期和定期宣傳，抓住典型案例進行宣傳教育。人口計生部門要抓住一切有利時機，合理利用有效資源，發揮遠程教育網絡優勢，進一步暢通人民群眾學法、知法、懂法的渠道。

三是要在便民維權服務上狠下功夫。人口計生工作實質上就是做群眾的工作，群眾工作開展得好與壞，直接關系到人口計生工作的水平的高低，關系到社會的穩定和和諧發展。廣大人民群眾對人口計生事業和現代化事業作出了巨大的貢獻，因而對人民群眾要有深厚的感情，要帶著感情去工作，以人民群眾高興不高興、贊成不贊成、滿意不滿意作為工作的出發點和落腳點。人民群眾是我們服務的對象，是計劃生育的主人，但在具體的行政過程中，人民群眾又是弱勢群體，因而暢通便民維權渠道，切實維護群眾合法權益是我們義不容辭的責任，一定要在為民服務上實現新的突破。要把人口和計劃生育法律法規賦予群眾的權利交給群眾，把人口計生部門應對群眾應盡的義務和職責告知群眾，把計劃生育的辦事條件和辦事程序明示給群眾，依法辦事，文明執法，為人民群眾提供高效、優質的服務，切實維護群眾實行計劃生育的合法權益。同時在為群眾提供必要的避孕節育、優生優育、生殖保健等優質服務的基礎上，要認真兌現獎勵扶助、“關愛女孩獎”等優先優惠政策和政府承諾，有效控制出生人口性別比，解決群眾后顧之憂，提高政府形象，融洽黨群干群關系。要建立透明計生，把辦事程序、條件、時間告知群眾，提高工作效率，在媒體上公開服務電話、舉報電話、維權電話，接受群眾監督。要嚴格遵守“七個不準”、“五條禁令”、嚴禁行政不作為、行政侵權等行為發生。對因侵犯群眾利益導致惡性案件發生的堅決實行“一票否決”，對責任人和直接領導人依法追究行政責任和法律責任。

四是要在信訪工作上狠下功夫。信訪工作是黨委政府聯系人民群眾的窗口，也是衡量黨群干群關系的晴雨傘、溫度計，講起來容易，做起來難。首先是抓認識。信訪工作是了解社情民意，融洽黨群干群關系的重要途徑，做好信訪工作事關社會穩定和和諧發展大局，要堅持群眾利益無小事的原則，建立“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作長效機制，形成各級領導、相關部門齊抓共管的大信訪工作格局。有些地方和領導對于信訪工作是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，甚至把信訪對象視為刁民、無賴，這種認識危害匪淺。群眾來上訪，或是利益確實受到傷害，或是一時無法正確理解法律法規，或是我們的執法工作者方式方法確實有問題，我們必須正確認識，正確對待，耐心細致做群眾工作。對確實損害了群眾利益的行政行為，要有錯必糾，有錯必究，不要顧面子，壓制群眾的投訴和隱瞞事實真相，要有勇氣承認錯誤，正視問題，才能最終解決問題。其次是抓制度建設。市人口計生局張志祥同志剛才講要建立信訪工作的九個制度，我認為很必要，很迫切，必須要建立一整套規范和制度，建立起科學的考核評估辦法，積極探索建立以預防為主，以疏解矛盾、消化矛盾為目的的信訪工作機制。第三是抓隊伍建設。信訪工作人員的素質問題很重要，試想，一個自己不熟知法律法規的人，不熱心人口計生事業的人，對老百姓缺乏感情的人，怎能做好信訪工作，如何實現和維護好群眾的利益？各級人口計生系統一定要選好信訪干部，加強培訓工作，注重培養信訪工作者的工作能力和工作責任意識。使他們既能充滿感情地認真做好群眾的思想轉化工作，又會積極運用法律手段，依法解決涉及行政爭議方面的信訪問題。

三、加強領導，增強服務能力，努力開創人口計生依法行政和信訪工作的新局面

一是要調整充實各級人口計生依法行政和信訪工作的領導小組，配齊依法行政和信訪工作人員，切實履行職責，為人口計生依法行政和信訪工作提供組織保障。二是要為人口計生依法行政和信訪工作提供必要的經費保障。三是要切實提高依法行政水平和案件辦結質量，在實際工作中要以事實為依據，以法律為準繩，始終做到事實清楚，證據確鑿，程序合法，處理得當。特別要克服和杜絕那種戴著“天下第一難事”的帽子滿天飛，久拖不決，影響當事人的生產生活，絕不允許有粗暴執法，隨意加碼，侵害群眾合法權益的行為發生。各個區（市、縣）都要積極探索和推進社會撫養費征收申請人民法院強制執行工作，進一步提高案件辦結質量和逐步清除征收社會撫養費的負面影響。四是要認真受理和辦結人民群眾的來信來訪工作，切實做到事事有落實，件件有回音，對來訪者提出的合理訴求要認真調查，妥善處理，對反映的情況與事實不符或無理取鬧者要做好思想疏導工作，勸說其罷訴，千萬不要拒之門外，造成越級上訪、進京上訪或性質惡化等不良影響。五是要加強人口和計劃生育行政執法和信訪工作中的廉潔自律建設，切實做到依法辦案，文明執法，廉潔執法，決不允許人口計生和信訪工作中的腐敗行為發生。

同志們，深化人口計生依法行政，加快實現人口計生部門法治化，統籌解決好我市人口問題，任務光榮而艱巨。我們要以貫徹中央《決定》和省、市《意見》為契機，牢固樹立和落實科學發展觀，全面推進人口計生依法行政，繼續發揚敬業、奉獻、求實、創新的精神，努力開創全市人口計生工作新局面，為構建“和諧*”、“和諧計生”做出新的更大貢獻，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開!

謝謝大家！