鎮計劃生育村民獎懲兌現會議講話

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一、肯定成績，總結經驗，切實增強抓好計劃生育工作的信心和決心

去年以來，在市委、市政府的正確領導和市計生局的關心指導下，全鎮上下以黨的十七大精神和中央《決定》為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，規范依法行政，拓展優質服務，深化村民自治，兌現獎勵政策，落實干部責任，夯實基層基礎，重點開展了二胎性別比整治、三次計生婦檢、計生服務陣地薄弱村幫包建設、“五獎同發”獎勵等活動，順利迎接了各級計劃生育年終考核，全鎮人口和計劃生育工作呈現出良好的發展態勢。具體表現在：

1、組織保障到位。根據**鎮實際，鎮黨委、政府制定出臺《計劃生育責任追究若干規定》和《孕情跟蹤管理的意見》，細化了村、辦事處、計生辦、領導干部在計劃生育工作中的職責和責任，明確了獎懲細則；年初調整兩名大學生和兩名具有中級職稱的專業人員充實到計生隊伍，優化了隊伍結構；健全完善了計生辦工作制度，堅持以制度管人、以責任促人、以服務贏人，實行“一線”工作法和周六工作調度匯報會，做到了“人員在一線服務，責任在一線落實，問題在一線解決，經驗在一線總結，作風在一線轉變”，切實解決工作中遇到的困難；進一步加強了計生行風整頓，全鎮形成了“風正、氣順、人和”的良好風氣，各村和計生隊伍凝聚力、戰斗力進一步增強。

2、經費投入到位。2008年，全鎮對計生工作共投入資金248萬元。計生辦正常開支和計生工作人員工資152萬元，兌現“五獎同發”資金58萬元，宣傳教育經費9萬元，計生服務陣地薄弱村建設14萬元，購置服務用辦公設備15萬元。各村也加大了資金投入，整理完善了服務陣地環境，制作了新的制度版面、購置了新的辦公桌椅，兌現了村民自治獎勵，達到了各級考核驗收的標準。

3、正常工作開展到位。一是全面澄清人口底數，抓好“六項核查”工作。根據省、市要求，全鎮上下認真開展了以落實節育措施和清理出生瞞報、漏報為重點的計生“六項核查”活動。通過對1.8萬名已婚婦女的核查，全鎮共查出已婚育齡婦女漏管63人，出生人口漏報417人，落實218例節育措施，通過全面核查，徹底澄清了計生底數，推動了各項工作的扎實有效開展。二是扎實開展了集中服務活動和“單月訪、雙月查”孕情管理工作。鎮黨委、政府實行婦檢情況調度制，堅持每月落實孕情跟蹤管理責任。2008年度，共落實計劃外流產72例，引產19例，女扎180例，皮埋5例，放環737例，追回雙女外逃并落實女扎措施1戶（陽平村王洪），“單月訪、雙月查”孕情檢出準確率及辦證率顯著提高。三是堅持依法行政，切實提高管理水平。堅持實行亮證執法制度，認真落實“兩個卷宗”，“兩次見面”，“一案一議”的規范執法程序和文書。2008年共建立行政征收卷宗35個，行政處罰卷宗26個。積極開展了三次人口稽查活動，及時查處各類問題67件（次），消除了信訪隱患。四是積極開展了計生服務陣地薄弱村建設。實行“以獎代補”的辦法，投入資金14萬元，新建和修繕了12個村計生服務陣地，配備了藥具櫥和辦公桌椅，并全部通過了市計生局的達標驗收，全鎮計生服務陣地環境進一步優化。五是積極推進村民自治工作。6月份，運用村民自治的辦法，對閆東、西莊里、黃坡等村開展了集中落實村民自治措施活動，有效地遏制了孕情中斷和違法生育現象，全鎮未出現一例違法行政案件。7月20日，棗莊市計生協會工作流動現場會在宋王樓村召開，得到了棗莊市計生協會周茂龍會長和五區一市領導的一致好評。

這些成績的取得，得益于市委、市政府的正確領導，得益于市計生局的正確指導和社會各界的關心支持；得益于全鎮上下真抓實干，奮力拼搏；得益于廣大計生干部任勞任怨，辛勤工作；得益于廣大人民群眾的支持理解。在此，我代表鎮黨委、政府向辛勤工作在基層一線的廣大黨員干部和計生工作者表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也應該清醒的認識到，我鎮的計劃生育工作面臨的形勢依然十分嚴峻，人口計生工作還存在一些問題和不足：一是村級計劃生育基層基礎薄弱。村四職責任人抓計劃生育工作的主動性不高，責任心不強，部分村計生服務陣地建設標準不高，開展優質服務的基礎不牢，經常性工作沒有真正落到實處，工作存在漏洞。去年9月3日，李春英市長帶領市計劃生育領導小組全體成員來**鎮調研計劃生育工作，專門召開我鎮的計劃生育形勢分析會（全市有11個鎮街，我鎮是第6個），會上，李市長指出：我鎮第二次計劃生育集中服務活動不徹底、雙月查尾數大、二胎辦證率偏低、違法生育和二胎孕情中斷現象嚴重、工作力度減小等問題，說明村級基層基礎非常薄弱，經常性工作嚴重不到位，工作存在著嚴重的不足和漏洞。同志們，市領導如此關注**，這是多少年來沒有過的事情，與其說是調研會，還不如說是批斗會，都感到壓力很大，責任很重，計劃生育工作稍有放松，便會滑進萬丈深淵，我們就會成為歷史的罪人。二是違法生育的勢頭沒有得到根本的遏制。六項信息核查數據表明，我鎮2008年度共涉及超生的村57個，占全鎮村莊68.7%，2000年以來合法生育率為91.7%，個別年份出生嬰兒性別比高達134.5：100，這些指標與省下達的2010年責任目標有一定差距，在一年的時間內彌補這些差距、完成責任目標，任務艱巨。三是村民自治整體水平還不高。目前，全鎮仍有一半的村沒有按照《村民自治章程》《合同》辦事，村民自治流于形式，該獎的不獎，該罰的不罰，或者是只獎不罰，不能用村民自治的辦法解決熱點、難點問題，沒能取信于民，工作空擋多。據統計，2008年二胎雙月查外逃人員有47人，集中服務活動未查體有62人，這些人，各村都應該落實村民自治措施，但大多數的村都沒有落實。四是村干部的思想重視程度不夠。存在著“怕、推、瞞、粘”的不良現象，“怕”就是怕得罪人，怕給自己找麻煩，不敢管，不敢問，遇事躲著走，當面不說，背后亂說，不講正義；“推”就是計劃生育工作就是計生辦的事，是計生專職主任的事，工作推給計生專職主任，責任推給計生辦，沒有從自身工作找原因；“瞞”就是幫著計生戶出主意，想辦法，隱瞞實情，包庇縱容，有意讓計生辦查不到，找不到，充當老好人；“粘”就是幫著超生戶當說客，托關系，找領導，要面子，少罰錢，糾纏不清，粘住不放，不講原則。在這次兌現大會上，對“六項核查”后出現的超生漏報的村，進行了嚴肅的處理。閆東村村民張廷泰于2008年7月7日違法生育三胎男孩，在“六項核查”期間，村干部對“六項核查”工作認識不高，工作不認真、不徹底，存在著僥幸心理，沒有主動上報，在鎮年終考核稽查中被發現，造成了極壞的影響。于是，今年對閆東村直接納入“重點管理”。本次獎懲兌現會，我鎮還有幾個大村、名村沒有獲獎，說明這些村計劃生育工作中存在著一定的問題，經鎮黨委會研究，計劃生育工作不同于其它工作，絕不存在平衡和照顧面子的問題，所以，嚴格按考核成績兌現獎懲，希望這些村要正視問題，切實加以整改。以上這些問題，從根本上阻礙了我鎮計生工作的健康發展。因此，各級干部都要轉變思想，端正態度，真抓實干，始終繃緊計劃生育這根弦，從講政治的高度，堅定不移地抓好計劃生育各項工作的落實。

二、突出重點，強化措施，扎實做好今年全鎮人口和計劃生育工作

2009年全鎮人口和計劃生育工作總體思路是：以黨的十七大、中央《決定》和省委《實施意見》精神為指導，樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，優質服務，堅持黨政一把手親自抓，負總責不動搖，圍繞“一二三四五”的工作思路，重點抓好“兩控”（控制出生人口性別比，控制違法生育）工作，即：

“一個中心”即以完成市下達的人口責任目標為中心；“二個確?！奔创_保雙女戶峰巔指標達到30%以上；確保合法生育率達到91%以上。三個推進：推進“三位一體”經常性工作開展，推進新型生育文化宣傳教育，推進計劃生育村民自治。四個保障：即領導重視、經費投入、隊伍建設、依法行政。五個注重：注重人口稽查；注重跟蹤獎懲；注重薄弱村建設；注重信訪，注重解決群眾實際困難。

具體目標：合法生育率保持在91%以上，出生嬰兒性別比控制在114：100以內，新增雙女戶比重力爭達到30%以上，避孕節育措施落實率達到98%以上，統計合格率達到100%，群眾滿意率達到90%以上。

具體工作是：

（一）穩定低生育水平，落實計劃生育責任。中央《決定》指出，計劃生育工作的重點和難點在農村，因此,必須落實鎮、村各級干部計劃生育工作責任。一是繼續完善制定《關于加強人口和計劃生育工作責任追究的若干規定》。與包辦事處領導、辦事處黨總支書記、計生工作隊長、包村機關干部、駐村特派員、村四職責任人簽訂《目標責任書》，做到人人肩上有擔子，有壓力，切實增強工作的自覺性和主動性，形成齊抓共管的合力。剛才，黨委、政府簽訂的計劃生育目標《責任書》，就是軍令狀,各辦事處、村、履職部門必須嚴格執行，嚴格進行獎懲。二是落實績效考核。計生辦已制定村計生專職主任和計生包村人員績效考核辦法，要進一步細化操作規程，量化工作指標，分解工作任務，確保發揮更大的作用。三是加大村級干部計生“問責制”。對計劃生育工作出現重大問題的村，鎮黨委、政府實行“告誡談話”制度，對村四職責任人進行批評教育、提出整改意見，并跟蹤督導工作落實，直至采取必要的組織處理措施。各村要根據“六項核查”和年度考核發現的問題，查找薄弱環節，有針對性地研究治理對策，抓好工作落實。本次獎懲兌現會上，我鎮對6個村兌現了“性別比控制優秀獎”，發放現金1.2萬元。需要說明的是，獲得“性別比控制優秀獎”需要同時滿足以下條件：原則上產生2例及以上雙女戶，落實女扎措施，被計生局核查認可的；沒有納入通報批評、黃牌警告、重點管理的村。目前，有個別村產生了雙女戶但未給予獎勵，這說明這些村計劃生育工作有問題，存在著私自中斷孕情、外逃、脫查、證前孕等現象，村干部要認帳服氣，知不足而奮起，爭取下年度獲獎。在今年出臺的《關于加強人口和計劃生育工作的若干規定》中，加大了對“性別比控制”指標的獎懲，對辦事處黨總支、村、工作隊都有明確的獎懲，對辦事處黨總支全年新增雙女戶比重達到38%的，授予“性別比控制優秀獎”，獎現金1000元。新增雙女戶比重低于20%的，對辦事處黨總支實行“一票否決”，取消一切評先樹優資格，總支書記、工作隊長誡勉一年。同時，我鎮09年度增設“**鎮人口獎”，對村四職責任人先期進行重獎，目的是有效的控制出生人口性別比。

（二）強化政策推動，完善利益導向。一要繼續深化村民自治。按照“依法建制、以制治村、民主管理、村務公開、綜合服務”的思路，繼續落實計劃生育“村為主”戰略，要按照《關于全面深化村民自治、兌現村民自治合同的實施意見》，盡快啟動今年的村民自治合同兌現工作，召開村民大會，依法修訂村民自治《章程》，續簽、補簽村民自治《合同》和晚婚《合同》，對計劃生育重大問題進行公決，對遵守《章程》《合同》者進行現金或實物獎勵，對違約責任人進行重罰。要把婦檢查體、晚婚晚育、孕情跟蹤管理、節育措施落實、流動人口管理服務全面納入合同管理范圍，既要真簽實簽，還要公開、公證，切實使人口和計劃生育管理服務落實到戶、到人，做到章程公決合法化，管理服務規范化，民主監督制度化，責任追究程序化，獎懲兌現公開化，合同糾紛仲裁化。要發揮計生協會作用，對一女戶、雙女戶進行關愛送溫暖，加大計生特困戶救助力度，開展“好媳婦、好婆婆”評選活動，擴大計生獎勵的影響范圍。各辦事處、各村要在四月底之前全面完成村民自治合同兌現任務。二要加大財政投入，重獎計生家庭?；I集30萬元，組織召開7月份計劃生育“五獎同發”會議，對“晚婚晚育獎、一女雙女獎、獨生子女獎、60周歲扶助獎、農村一女孩提前享受養老扶助獎”五項計生獎勵，集中兌現，統一發放。

（三）加大優質服務的力度。按照“面向基層，深入農村，服務上門、方便群眾”的工作原則，不斷深化優質服務，構建“和諧計生”。一是大力實施出生缺陷干預工程，提高出生人口素質。堅持“查前一堂課”制度，普及優生知識，加強優生指導，優生監測率要達到98%以上。二是不斷拓寬服務領域。遵照優勢互補、共同發展的原則，加強計生服務站同駐鎮醫院的聯系，提高技術服務水平，加強村計生專職主任的隨訪培訓和指導，加大隨訪次數，提高隨訪的技術含量。開展男性參與的生殖保健普查工作，不斷提高育齡群眾的生殖健康水平和滿意程度。三是建立宣傳、隨訪、信息采集“三位一體”的工作模式。以鎮、村人員入戶為平臺，宣傳、隨訪、信息采集“三位一體”的模式開展工作。建立完善“三位一體”考評機制，制作“三位一體”測評單，實行考評小組抽查、育齡群眾測評、領導考評的方式，每月進行績效考核，兌現獎懲，推動“三位一體”模式順利進行，調動鎮、村計生工作人員優質服務水平。

（四）加大違法計生戶的懲處力度。積極推進依法行政，嚴格規范計劃生育行政執法人員的行政行為，按照規定的職責權限和法定程序履行職責。完善行政執法監督體系，實行執法過錯追究制度。在具體執法工作中，嚴格實行“兩卷管理、兩次見面、一案一議”的規范執法程序和文書，嚴格執行“票據分離、罰繳分離、收支兩條線”的社會撫養費征收管理制度。加大強制執行力度，今年要完成4例以上對拒不繳納社會撫養費的當事人，及時申請人民法院強制執行，達到“打擊一個，震懾一片”的目的，切實遏制違法生育勢頭。要做好3次以上的人口稽查活動，不定期的進村入戶，及時發現問題，盡早排除隱患，同時做好信訪舉報的調查核實、處罰工作，繼續實行“一例信訪解剖一個村”，及時向村反饋意見，張榜公布，做好整改。

（五）加強管理，推進經常性工作開展。

1、要繼續堅持“單月訪、雙月查”制度，落實“孕早期孕情核準責任制”，確保孕情無漏管、無遲報，對懷孕超過規定時間沒有上報孕情或孕情不準的，要嚴肅追究有關責任人的責任。將年滿30周歲一女孩的育齡婦女全部納入“單月訪、雙月查”范圍，落實村計生專職主任2、6、10月份的入戶見面隨訪制度，全面掌握育齡婦女的孕情、節育措施的落實情況，切實將管理服務關口前移。

2、要抓好一年三次計生集中服務活動，特別要抓好今年4月份的集中服務活動。一是要把做好本次集中服務活動作為當前工作的中心任務來完成。2009年是我省兩年一次的獎懲兌現年，也是棗莊市實施新的考核辦法的第一年，是全市計劃生育管理服務的關鍵年。本次集中服務活動，既是對08年第三次集中服務活動質量的檢驗，又是避免計劃外懷孕杜絕超生的最有效措施，因此，各辦事處、村、全鎮各級干部要切實提高認識，創新工作思路，落實各項任務。二是突出重點，實現集中服務活動的新突破。⑴健全婦檢檔案。要健全所有一孩、二孩家庭特別是雙女戶育齡婦女查體檔案，同時將“六項核查”、人口稽查執法信訪調查、民政結婚登記、醫院出生及公安入戶信息與本鎮微機信息比對，對漏檔人員及時納入管理，健全婦檢檔案；對流出外地不能返回婦檢的，要索要流入地鎮級以上計生部門出具的查體證明，并與出具證明地進行電話核實，確保無差錯。（2）把“四術”量作為檢驗活動質量的重要指標。要把上次集中服務活動遺留的問題作為重點清理清查對象，對現場查體過程中發現的計劃外懷孕、未放環、未結扎人員由辦事處工作隊負責，及時落實計劃外懷孕流引產和長效節育措施。（3）加大政策宣傳力度，集中辦理免費避孕藥具發放“一卡通”。各村要組織開展好“查前一堂課”教育，大力宣傳政府買單免費婚檢、打擊“兩非”、孕情中斷審批制度、獎勵扶助等政策，大力宣傳衛生部門實行身份證住院分娩、憑生育證開具《出生醫學證明》等規定，做到家喻戶曉，人人皆知。要對需要使用避孕藥具的市內流動人員，由婦檢隊集中辦理免費避孕藥具發放“一卡通”。三、活動時間及方法步驟。本次集中服務活動從3月20日開始至4月30日結束，共計40天的時間完成。要制定好活動方案，繼續實行“人員混編”的做法，明確包辦事處領導帶隊，辦事處總支書記、計生辦副主任、村計生特派員、統計員、B超員等人員組成；村五職責任人必須在婦檢現場，對“四術”未落實和未婦檢人員，要責任分工，包人包戶。要嚴格落實“四簽字”制度，各辦事處統計員要根據微機信息做好育齡婦女基礎信息采集和被查婦女的身份證、結婚證及其他證件審核工作；村計生專職主任要在婦檢現場對參加查體人員身份進一步確認；B超員要嚴格操作規程，將婦檢結果準確填入《婦檢檔案》中，并對婦檢結果負責；各辦事處統計員、B超員、村計生專職主任、育齡婦女四人要同時為查體結果簽字負責，堅決杜絕假查、替查、錯查、村干部簽字擔保等現象的發生。村現場查體結束后，帶隊領導、統計人員、包村機關干部、村支部書記、村主任均要在婦檢檔案責任人一覽表中簽字，對節育措施未落實、假查、替查、漏查造成計劃外生育的將采取責任回推的形式，嚴肅追究相關人員責任。通過扎實開展4月份集中服務活動，確保為全年工作打下堅實的基礎?；顒咏Y束后，將嚴格兌現獎懲。

（六）加快計生服務陣地薄弱村建設。根據上級有關加強和規范村級服務陣地建設要求，黨委、政府把今年11個村（蘇橋、羅崗、大楊莊、萬福樓、前孔莊、沙西、閆西、仇官莊、西滕城、顏樓、營里）計生服務陣地建設列入了全鎮重點工程項目，繼續實行“以獎代補”的扶持政策，充分調動村干部的積極性，對檢查驗收達到標準的，給予一定的資金獎勵，要列出計劃，倒排工期，加快建設，確保達到“一村一陣地”和“五個一”的標準，提高我鎮計生服務陣地建設水平。

三、加強領導，明確責任，狠抓落實，確保完成計劃生育各項責任目標

做好新形勢下的人口和計劃生育工作，責任重大，意義深遠，全鎮上下要充分認識計劃生育工作的長期性、艱巨性、復雜性、反復性，進一步加強對人口和計劃生育工作的領導，強化措施，落實責任，用發展的辦法、創新的思路解決工作中的熱點、難點問題，不斷推動人口和計劃生育工作向縱深發展。

一是要強化組織領導、明確責任落實，建立健全統籌解決人口問題的決策與調控機制。各級黨政要始終堅持把人口計生工作擺到與經濟發展、社會穩定同等重要的位置，實行人口與發展綜合決策、綜合協調、綜合治理，真正做到責任到位、措施到位、投入到位。各辦事處、村，各部門、各單位的主要負責同志是計生工作第一責任人，要時刻把計生工作放在心上、抓在手上、落實在行動上，及時解決影響計生工作的熱點、難點問題。要繼續堅持人口目標管理責任制，進一步強化政策措施，堅持把計生工作任務目標完成情況作為評先樹優的重要條件，堅決實行一票否決。要繼續落實村干部風險抵押金制度，提高相關責任人抓好計生工作的自覺性和責任心。要注重采取綜合措施，必須采用法制的、行政的、經濟的、組織的治理手段綜合治理人口問題，達到更好的治理效果。

二是要進一步強化綜合治理，齊抓共管，形成合力。各部門要切實負起責任，圍繞本體系承擔的職責任務，強化對各部門履行職責情況的協調和督導，研究有針對性的工作措施，力求在解決熱點、難點問題上有新的突破。繼續落實履職部門的職責，派出所、衛生院、民政科、工商所等部門要嚴格貫徹落實人口資源共享的一系列文件指示精神，互相配合，定期信息通報；政法部門要對擾亂破壞計劃生育的行為，堅決予以打擊；組織、宣傳等各有關部門，要按照黨委、政府的要求和部署，認真履行職責，密切協作，共同做好人口與計劃生育工作，維護**計生工作大局，確保年度人口與計劃生育責任目標的實現。

三是加大經費投入和隊伍建設，保障計生工作健康發展。要把人口和計劃生育事業的投入納入公共財政投入保障范圍，確保逐年穩定增長。要加大財政投入，改善基層服務機構基礎設施條件，提高服務能力。按照“四化一?！钡囊螅x強配齊村計生專職主任，市聘率要達到100%。要注意培養和使用政績突出的人口計生優秀干部，注意選拔德才兼備的優秀人才充實計生干部隊伍，加強人口計生部門領導班子建設，當好黨委、政府的參謀和助手。

同志們，做好人口與計劃生育工作，事關全鎮經濟社會可持續發展的長遠大計。全鎮上下一定要按照這次會議的部署和要求，進一步解放思想，堅定信心，扎實工作，努力推動全鎮人口與計劃生育工作再上新水平，為推動全鎮經濟和社會各項事業又好又快發展做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！