縣第三批深入學習實踐科學發展觀動員大會講話

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一是加強理論武裝，堅持深化學習不放松。各參學單位高度重視加強學習，積極開展“創建學習型機關，爭當學習型干部”活動，切實加強了對科學發展觀、黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神等理論的學習。在學習中編寫了內容豐富、通俗易懂的輔導教材，采取了輔導講座、文藝演出、遠程教育等切合基層黨員實際的方式方法，有效地增強了學習效果，進一步深化了走科學和諧發展之路的共識，堅定了建設“四個*”的信心。

二是充分發揚民主，堅持廣開言路找問題。各鄉鎮黨委、政府領導班子成員以“入戶聽訴”活動為主要載體，帶頭深入群眾，積極開展調研走訪，上門聽取意見和建議。其他參學單位也廣開言路，通過召開座談會、發放征求意見表等方式，廣泛聽取意見，進一步找準了影響和制約科學發展的突出問題、黨性黨風黨紀等方面群眾反映強烈的突出問題等。

三是嚴格標準要求，堅持深入檢查提升質量。認真按照會前征求意見、撰寫個人發言材料、深入開展談心活動和會上開展批評與自我批評等四個步驟，開好基層黨委專題民主生活會和支部組織生活會。尤其是各鄉鎮黨委在民主生活會中，充分發揚了批評與自我批評的優良作風，既有效地增進了團結，又推動了工作。在撰寫分析檢查報告過程中，各參學單位都能夠把握內容重點，理清科學發展思路，積極采取各種方式進行評議和公布?？h委指導檢查組也認真做好審核把關等工作，確保了分析檢查報告的質量。

四是解決突出問題，堅持邊查邊改力求實效。始終把解決突出問題貫穿于活動始終。第一，著力解決好影響和制約科學發展的問題。把新農村建設作為破解“三農”問題的主抓手，全面推進“五新一好”新農村建設，積極改善農村居住、道路、飲水等生產生活條件，促進農民穩步增收。目前全縣新農村建設完成村莊整治任務累計達到662個，整治覆蓋面領先全市；全面啟動了整村新戶型建設試點，推動新農村建設整體品位的提升。大力開展農業招商，全縣蔬菜、果業種植面積穩步增長，規模種植、大棚種植等新型農業生產方式發展勢頭良好。第二，著力解決好黨員干部思想作風和群眾反映強烈的深層次問題。結合“機關效能年”和“入戶聽訴”活動，各鄉鎮組織黨員干部深入村民家中了解情況，聽取訴求，化解矛盾，有效地轉變了干部作風，密切了黨群干群關系，促進了社會和諧穩定。各中小學、基層衛生醫療單位也積極開展師德師風、醫德醫風建設活動，受到家長、群眾的好評。開展第三批學習活動以來，各鄉鎮、各單位共聽取群眾意見建議2200多條，已落實2100多條。第三，著力解決好群眾生產生活中的實際困難和問題。各單位尤其是各鄉鎮切實關注群眾的生產生活情況，積極幫助解決突出的困難和問題。比如陂頭鎮投資近百萬元完成了安全飲水工程改造，解決了星光村和張公碰村500多戶農民飲水難問題。到目前各鄉鎮共幫助解決群眾實際困難和問題210件。第四，切實做好第二批學習實踐活動整改落實的后續工作。注重加強批次銜接，在扎實推進第三批學習實踐活動的同時，認真抓好了第二批學習實踐活動整改落實后續工作。比如針對經濟總量小的問題，我縣狠抓項目建設不放松，成功爭取并實施了大廣高速、體育中心、日供2萬噸自來水擴容改造工程等項目，預計全年全社會固定資產投資同比增長達到45%，僅此一項拉動經濟增長6個百分點。

五是圍繞夯實基礎，堅持強化基層提供保障。堅持把加強基層組織建設作為學習實踐活動的一項重要任務，就加強村級組織、村民小組長隊伍、“兩新”組織建設等，開展了深入調研，積極聽取基層意見，制定下發了《加強農村黨組織建設的實施意見》、《加強村黨組織書記隊伍建設的實施意見》、《關于進一步加強和改進“兩新”組織黨建工作的實施方案》等系列文件，并廣泛開展“三培兩帶兩服務”活動，全面推廣“四議兩公開”工作法等，使基層組織建設得到加強和改善，為確保經濟社會和諧提供了堅強保障。

總的來看，全縣第三批學習實踐活動組織領導堅強有力，活動開展扎實有效。但是，我們也要清楚地看到存在的一些不容忽視的問題，主要有：發展不平衡，少數單位領導特別是主要負責人重視不夠，抓活動的力度不大，有走過場現象；有的分析檢查報告或分析檢查材料認識還不深刻，查找問題、分析原因不深不透，下一步整改的思路和重點不清晰，措施還不明確；有的單位解決實際問題的決心和力度還不夠大；“兩新”組織、村級組織建設仍然十分薄弱，亟待加強等等。當前，第三批學習實踐活動正處于關鍵時段，全縣各單位要進一步增強抓好學習實踐活動的責任感和緊迫感，以良好的精神狀態、扎實的工作作風，善始善終抓好第三批學習實踐活動，確保取得實實在在的效果。根據中央、省委、市委精神，結合我縣實際，我就下一步工作講三點意見：

一、狠抓學習，統一思想，不斷用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐

學習實踐科學發展觀，學習是前提、是基礎，我們必須始終把加強學習抓緊抓好。要結合“創建學習型機關、爭當學習型干部”活動，繼續深入學習科學發展觀理論，同時著力抓好黨的十七屆四中全會精神、中央經濟工作會議和全省經濟工作會議精神的學習，引導廣大基層黨員干部不斷加深對科學發展觀和中央、省、市和縣委重大決策部署的認識和理解，切實把思想統一到中央對當前國際國內形勢的科學判斷上來，統一到中央、省委確定的2010年經濟工作指導思想、大政方針和具體部署上來，統一到縣委縣政府搶抓機遇、謀求進位趕超的決策部署上來，確保各項重大決策和工作部署在基層真正落到實處。要繼續采取相對集中、小型分散等多種多樣的方便黨員的形式組織學習，積極運用身邊的先進人物、先進事例教育引導黨員干部，發揮先進典型的示范帶動作用；運用本地本單位經濟社會發展的生動實踐和改善民生的實際效果教育引導黨員干部，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，真正用科學發展觀指導基層各項工作。

同時，要認真抓好學習成果的轉化。要緊密聯系當前的經濟形勢和社會穩定形勢，聯系本單位發展實際和黨員干部的思想、工作實際，真正把理論學習成果轉化為堅定不移實施重大項目帶動戰略、統籌城鄉發展、保障和改善民生、維護社會穩定等各項工作措施，確保經濟社會平穩較快發展和社會和諧穩定。

二、明確目標，把握關鍵環節，高質量推進整改落實階段各項工作

根據市委的統一部署和我縣實際，我縣第三批參學單位于元月初陸續轉入整改落實階段。整改落實階段是把前兩個階段的認識成果轉化為實踐成果、制度成果的關鍵階段，也是黨員干部群眾最為關注的階段。全縣各單位要充分認識做好整改落實階段工作的重要性，緊緊抓住制定整改落實方案、集中力量解決突出問題兩個關鍵環節，努力在解決突出問題、建立健全服務和保障科學發展的長效機制上取得新成效。

一方面，要按照“四明確一承諾”的要求，認真制定整改落實方案。

要結合本單位本部門實際，以已經形成的分析檢查報告為依據，制定目標明確、措施具體、責任到位的整改落實方案，切實做到“四明確一承諾”，就是對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和易難程度，明確整改落實項目，明確整改落實目標，明確整改落實舉措，明確相關領導和部門的責任；整改落實方案制定后，采取適當方式公布，作出公開承諾。同時積極推行首辦負責、限時辦結、銷號整改等制度，確保整改方案落實到位。

另一方面，要做到“四個結合”，切實解決突出問題。

一是要把解決制約和影響本地本行業本單位科學發展的全局性問題與群眾反映強烈的現實問題結合起來。鄉鎮、村要著力解決好推進新農村建設、促進農業產業發展、增加農民收入、維護農村穩定、村黨組織建設以及干部作風等方面存在的突出問題；社區要著力解決好構建文明和諧社區、服務居民群眾等方面存在的突出問題；學校要著力解決好提高教學質量、加強教學管理和師德師風等方面存在的突出問題；醫院要著力解決好群眾“看病難、看病貴”、醫療服務質量、醫德醫風等方面存在的突出問題；非公有制經濟組織和新社會組織要著力解決好建立健全黨組織、發揮黨員作用、促進企業發展、維護各方權益等方面存在的突出問題。

二是要把解決基層自身存在的問題與上級需要基層落實的問題結合起來。對查找出來的問題，要進行認真梳理，看哪些是基層單位自身能夠解決的問題，哪些是需要縣里支持幫助解決的問題，哪些是縣級整改需要基層落實的問題，都要分層次梳理出來，統籌抓好整改。基層單位對工作中碰到的新情況、新問題和那些長期存在的單靠本地本單位難以解決的“老大難”問題，要積極向縣有關部門反映，爭取各方面支持和幫助，盡力給予解決。縣有關部門對那些有政策規定，但未落實的問題，要抓緊督促落實；對那些雖有明確規定，但需要進一步完善的，要抓緊研究完善。要進一步建立健全整改落實協調聯動機制，努力形成上下聯動、左右互動，以上帶下、以下促上解決突出問題的工作格局。在此，希望各單位、各部門認真幫助一些基層單位解決一些實際問題，特別是幫助農村、村組解決群眾生產生活中的一些實際問題。對分析檢查階段梳理出來的問題，村組能夠解決的問題，村干部要帶領黨員干部自己去落實和解決；村組不能解決的問題而鄉鎮能解決的問題，請各鄉鎮切實幫助村組解決；有些因涉及到全局或縣級有關部門鄉鎮無法解決的，請鄉鎮上報到縣里統籌解決好。要注意搞好批次銜接，切實抓好第二批學習實踐活動的整改落實后續工作與第三批整改落實的協調聯動。

三是要把解決眼前需要解決的問題與中期和長期整改的問題結合起來。對整改事項，要分清哪些是近期整改內容，哪些是中期、遠期整改內容。對具備條件整改的問題，必須立說立行，全力以赴抓緊解決；對通過努力能夠解決的問題，要限期整改；對應該解決但受客觀條件限制一時解決不了的問題，要向群眾說明情況爭取理解，并有計劃地采取措施逐步解決，切忌開“空頭支票”。

四是要把解決重點、難點問題與建立健全保障科學發展的長效機制結合起來。既要注重解決影響和制約科學發展的突出問題，又要注重解決黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。對鄉鎮領導干部、村級干部要嚴格要求、重點管理，切實解決在黨性修養、群眾觀念、紀律觀念、作風品德等方面存在的問題。要不斷加強黨性修養，堅持黨的群眾路線，增強組織紀律性。要切實解決事關群眾切身利益的實際問題，繼續辦好一批群眾熱切盼望的實事好事。要堅持量力而行、盡力而為的原則，防止把目標定得過高，難以兌現。在著力解決突出問題的同時，要認真梳理現有的各類措施辦法和規章制度，做好“廢、改、立”工作。也就是要廢除一些不合時宜的一些制度，要改正一些不合時宜的做法，要建立一批新的規章制度。要把開展學習實踐活動的好做法、好經驗以制度的形式固定下來，建立健全貫徹落實科學發展觀的長效機制。

三、轉變干部作風，夯實基礎，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力

加強基層黨組織建設，既是貫徹落實黨的十七屆四中全會精神的重要內容，也是開展第三批學習實踐活動要達到的重要目標。各鄉鎮各單位要以開展學習實踐活動為契機，切實解決基層黨組織建設中存在的突出問題，把我縣基層黨的建設提高到一個新的水平。

在農村，一是要切實轉變基層干部隊伍作風。當前，我們基層干部隊伍的作風存在一些突出問題。主要表現在：一是工作漂浮、弄虛作假。這在計劃生育工作中表現得特別突出，有的鄉鎮不是努力去開展好計劃生育基礎工作，而是想著投機取巧，蒙混過關。在前一階段省市的計劃生育檢查中就發現，一些地方統計的數字水份太大，瞞報、漏報現象嚴重，結扎、上環和社會撫養費征收也做假，結果認真一調查核實，問題就都出來了。對此，我們必須認真整改落實，著力扭轉這些不良作風，以求真務實的態度扎扎實實把各項工作做好做實。二是對工作沒有責任心、沒有積極性。工作不督促就不落實，指一指就拜一拜。特別是一些村組干部，待遇在增加，責任心卻在下降，很多應該做好的工作，長期不去抓落實。對村里發生的矛盾糾紛，不主動去解決、也不及時上報，導致問題越鬧越大；在計劃生育工作中，不僅不去動員計劃生育對象采取節育手術，有的甚至連情況都不知道、不上報，這是嚴重的失責！我們應充分認識到，要做好農村工作，只是依靠縣、鄉干部是不行的，必須動員所有的村組干部、黨員干部一起去做。三是思想觀念保守狹隘，畏難情緒嚴重。一些村組干部長年累月沒幫助村組做過一件實事好事，連轟轟烈烈的新農村建設也不支持；還有的為了自己的私利，甚至打著群眾利益的幌子挑頭鬧事、制造矛盾。這些作風和現象如不切實加以解決，必將削弱基層黨組織和干部隊伍的戰斗力，影響黨和政府的形象，制約經濟社會的科學和諧發展。下一階段，我們要認真解決這些干部思想作風問題，把一些不適宜、不跟進時代步伐的干部調整下來，把一些能干事、實實在在為民謀利益的干部調整到領導崗位上去。希望各鄉鎮也能結合實際，以弘揚“誠信務實，奮發圖強”的*精神為重點，大力整頓和轉變干部作風，全力打造一支務實高效的干部隊伍，為加快推進“四個*”建設提供堅強保證。二是要切實加強村級組織建設。當前，我縣村級組織建設中還存在戰斗力不強、黨員隊伍老化等薄弱環節。對此，要采取有效措施加強建設，使之真正成為黨在基層的堅強戰斗堡壘。要著力加強村級班子思想、政治、能力建設，努力實現村黨支部書記“一好雙強”（即：政治素質好、致富能力強、領富能力強）目標。要創新農村基層組織活動方式，繼續深入開展“三培兩帶兩服務”活動，全面推廣“四議兩公開”（即：村黨組織會議提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實施結果公開）工作法，加強和改善村黨組織的領導，理順村“兩委”關系，保障和落實村民群眾的民主權利。要切實做好發展農村黨員工作，把思想政治好、致富能力強的青年吸收進黨組織，為農村黨員隊伍注入活力。要加強大學生“村官”的教育與管理，讓他們在推進基層組織建設中作出積極的貢獻。最近，我們下派了一批大學生村官到村里任職鍛煉，雖然他們剛邁出校園，工作經驗不足，對于農村情況也不很熟悉，但都是經過考試和挑選的，他們有知識、有文化、有干勁，思想活躍、思路寬廣。希望各鄉鎮黨委、各村委會要加強對他們的培養，指導并支持他們開展工作，讓他們盡快熟悉情況、進入角色；同時，要幫助他們解決一些實際問題，特別要幫助他們克服生活困難，讓他們安心工作，使他們早日成熟起來，充分發揮作用。三是要充分發揮村民小組長隊伍作用。不久前，縣委組織部、縣委辦等部門就如何加強村民小組長隊伍建設進行了調研，并初步形成了實施意見；縣里也將對如何發揮村民小組長的作用進行研究，然后盡快把實施意見下發到各鄉鎮。這個實施意見將對村民小組長的權力、義務和待遇等問題進行規范。隨著市場經濟的深入和農村社會發展的新形勢新變化，很多工作不僅要落實到村一級，而且要深入到村小組一級，所以越來越迫切需要把村民小組長作用的發揮提上議事日程。一方面，我們要規定村民小組長履行一定的職責。如村里一些矛盾糾紛需要村民小組長協調解決，農業產業發展碰到的一些實際問題需要村民小組長逐級上報，公益事業、土地流轉、林地流轉等一些工作的實施需要由村民小組長牽頭，一些村級信息的溝通、上傳下達特別是提供計劃生育對象情況方面需要村民小組長發揮作用，等等。另一方面，我們要賦予村民小組長一定的權力。如林地流轉、土地流轉、建房土地審批等要征求村民小組長的意見，農村低保、救災救濟對象要由村民小組長本著公正、公開的原則進行認定，等等。同時，我們還要設定一個標準，明確擔任村小組長的同志應符合哪些條件，并給予一定的報酬，讓他們有責、有權、也有利?？傊?，希望各鄉鎮、各單位認真研究這項工作，充分發揮村民小組長這支隊伍的作用，使之真正成為我們的好幫手。

在社區，要把推進“三有一化”（即：有人管事、有錢辦事、有處議事，加快推進城市基層黨建區域化建設）作為社區學習實踐活動解決突出問題、建立長效機制的重要內容，明確責任，落實措施。要繼續整合社區黨建資源，形成社區黨支部牽頭、社區主辦、縣里幫創和轄區單位大力支持、黨員群眾共同參與的管理體系和工作機制，積極探索具有自身特色的社區黨建工作模式。

在非公有制經濟組織和新社會組織，要把重點放在抓黨組織的組建和黨組織作用的發揮上。黨組織組建要做到成熟一個、組建一個，建立一個、鞏固一個，鞏固一個、帶動一批，確保非公有制經濟組織和新社會組織中的每一名黨員，尤其是流動黨員都能納入一個黨組織管理。要積極開展愛崗敬業、勞動競賽和獻計獻策等活動，充分發揮黨組織在推動企業發展、構建和諧企業中的積極作用。

在學校、醫院，要進一步做好建立健全黨組織的工作，做到“完善一個組織、落實一個陣地、加強一個堡壘”。同時，努力做好黨員培養工作，充分發揮黨員先鋒模范作用。

最后，再特別強調一下，第三批學習實踐活動從現在到整個活動基本結束只有一個多月的時間，時間緊、任務重。各鄉鎮和指導檢查組要進一步加強組織領導和分類指導，正確處理好開展學習實踐活動與抓好經濟社會發展的關系，自覺堅持“兩手抓”，真正做到“兩不誤”。縣委學習實踐活動領導小組各成員、指導檢查組各成員、指導小組和鄉鎮指導員要多深入工作基礎薄弱、矛盾問題突出的基層一線開展調研指導，幫助基層搞好整改落實工作。各行業指導小組要根據行業特點和基層實際，緊扣活動主題，抓住薄弱環節，努力做到學習實踐活動與業務工作相互促進、良性互動。要加強輿論宣傳，加大力度，保持聲勢，營造濃厚的宣傳輿論氛圍。

同志們，第三批學習實踐活動已進入后期攻堅階段，做好下一步工作特別是整改落實階段的各項工作，任務非常艱巨。各單位一定要以高度的政治責任感和使命感，精心組織，持之以恒地抓好下一步各項工作，確保我縣學習實踐活動取得更大成效。