市長在公共資源交易現場會上的講話

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同志們：

今天召開這次會議，主要是總結交流建立公共資源交易統一平臺、規范公共資源交易行為，推動全市建立公共資源交易統一平臺工作深入扎實開展。剛才，大家參觀了*區政務服務中心及公共資源招投標交易中心現場，觀看了專題片，*區、*市介紹了經驗做法，希望大家認真學習借鑒。下面，我再講兩點意見：

一、充分認識建立公共資源交易統一平臺的重要意義

為適應預防腐敗、規范市場競爭的需要，公共資源交易行為必須通過招投標途徑來完成，這也是國家法律法規所要求的?！墩型稑朔ā?、《政府采購法》，對使用財政性資金采購的貨物、工程和服務采用招投標等方式都作了具體規定。我市在建設、交通、水利、電力、通信等行業，以及政府采購、國有土地使用權出讓、產權交易、藥品采購等領域，先后推行了招投標交易辦法，各相關部門先后成立了專門工作機構，配備了專職工作人員，建立了各自的評標專家庫，培育發展了20多個中介機構，還建立了招投標中心、土地交易中心、房產交易中心等有形交易市場，在財政局設立了政府采購中心。為了適應“管采分離”的需要，去年，將市政府采購中心改為政府采購管理辦公室，具體采購活動通過中介機構來完成。近幾年來，全市公共資源交易市場總體發展良好，各級領導高度重視，相關職能部門、單位認真履行職責，積極探索完善招投標工作路子，交易領域不斷擴大，交易活動日趨規范。近三年來，全市政府采購完成28.44億元，建設工程招投標完成26.83億元，藥品及醫療器械采購完成19.6億元，國有土地出讓完成41.88億元，對節約行政成本、保護民生、促進經濟社會發展都起到了很好的作用。

我市在規范公共資源交易方面雖然取得了明顯成效，但是，也暴露出許多亟待解決的問題。主要是：有些領域存在條塊分割，多頭管理的現象，導致不公平競爭；有的交易場所分設，交易職能重疊，造成公共資源浪費、行政成本增加；個別領域腐敗案件高發，成為社會關注的熱點等。為解決以上存在的問題，許多地方進行了積極探索，事實說明，通過建立公共資源交易統一平臺，把各類公共資源交易場所和職能進行歸并，形成集中統一的有形市場，可以使公共資源交易行為得到規范。對此，我們要統一思想認識，堅定建立公共資源統一交易平臺的信心和決心。

第一，建立公共資源交易統一平臺，[更多精彩文章來自“公務員之家:/”]是深入學習實踐科學發展觀的需要?？茖W發展觀的核心是“以人為本”，建立公共資源交易統一平臺，整合各類公共資源市場，體現了“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的指導思想，是“以人為本”思想在行政體制改革中的具體體現?？茖W發展觀的第一要義是發展，建立公共資源交易統一平臺，有利于發揮市場調節經濟的作用，提供公開、公平、公正的交易機會，節約行政資源和財政開支，保護國家和社會公共利益，促進經濟社會快速發展。

第二，建立公共資源交易統一平臺,有利于深化經濟體制改革、促進政府職能轉變。建立公共資源交易統一平臺，形成統一、有序的公共資源交易體系，把資源配置權交給市場完成，讓行政權力退出市場,維護市場秩序，營造公開、公平、公正的市場交易環境，有利于促進政府職能轉變，促進服務政府、陽光政府、誠信政府建設。

第三，建立公共資源交易統一平臺,有利于提高行政效能、優化發展環境。建立公共資源交易統一平臺，整合公共資源交易有形市場，有利于實現資源共享；公共資源交易管理機構及部分專業人員歸并，有利于提高交易的專業化水平，節約交易成本，降低行政成本，提高行政效率和行政效能；規范的公共資源交易活動，有利于鼓勵競爭，打破地區封鎖和行業保護，促進統一、開放、競爭、有序大市場形成，為投資者提供一個良好的投資環境。

第四，建立公共資源交易統一平臺，有利于加強政府監管、從源頭上防治腐敗。公共資源交易統一平臺建立以后，政府部門不再包攬或直接操作公共資源交易的具體業務，避免了既當“運動員”又當“裁判員”的弊端，較好地解決了監督主體在執法過程中自由裁量權過大、缺乏政策透明度和統一性等問題。政府也便于集中運用電子政務、電子監察等各類綜合手段，加強監督和管理，是推進依法行政的積極探索，對從源頭上預防和治理腐敗將發揮重要作用。

二、采取有力措施，扎實推進建立公共資源交易統一平臺工作

建立公共資源交易統一平臺，任務重、難度大。各級縣市區、各部門要高度重視，不斷深化公共資源交易改革，深入扎實地做好公共資源交易統一平臺建設工作。

一要科學設計，高標準建設。公共資源交易改革的基本思路是，按照黨中央關于深化行政管理體制改革的精神，堅持精簡、統一、效能和決策權、執行權、監督權相互制約、相互協調的原則，理順政府公共資源管理體制；堅持公共資源集中交易的組織模式，建立公共資源交易統一平臺，做到依法統一進場、集中交易、規范管理；堅持公開、公平、公正原則，做到市場充分配置、依法科學監督、規范交易管理。要建設必要標準規模的交易場所、設施以及交易信息管理系統和監督系統；配備政策水平高、業務素質好、事業心強的工作人員，使公共資源交易統一平臺真正成為政府和有關市場主體進行交易活動的場所，努力樹立政府廉潔、勤政、高效形象。

二要統一進場，形成合力。統一進場是公共資源交易統一平臺建立、運行的前提，要做到應進必進。要將目前由各部門自行開展的建設項目、產權交易、政府采購、土地出讓等交易活動歸并集中，形成統一的有形市場、統一的監督管理。公共資源交易統一平臺投入運行后，有關職能部門不再直接參與招投標等具體的交易操作，集中精力把項目前期立項、設計和后期監管實施好，并會同公共資源集中交易管理機構依法對公共資源交易中發生的違法、違規行為進行查處，協助配合公共資源集中交易管理機構制定各項交易規定，配合做好中標后合同履行情況的監督管理等。

三要健全制度，規范運行。完善的制度是做好工作的基礎。要建立健全公共資源交易管理辦法、交易規則和管理制度等，有組織地進行交易。要實行公告制度，提高交易活動透明度，規范資格預審工作，改進評標辦法，盡可能做到科學合理，減少人為因素影響。要建立完善專家評審制度，逐步建立統一的評標專家庫，建立和健全標后管理制度，加強對項目建設情況的定期檢查和不定期抽查，防止招標不規范，標后無人管等問題。要打破地區、行業的限制，給予所有潛在投標人平等的競爭機會。要建立并逐步完善企業和中介機構信用體系等制度，切實抓好落實，真正公開、公平、公正交易。

四要強化監管，嚴明紀律。加強監管是維護公共資源交易市場秩序的重資料來源于公務員之家/要手段，也是政府在公共資源交易管理上的重要職責。一是以宣傳教育和制度落實為重點，把好事前預防關。要加強依法行政和反腐倡廉教育，認真抓好《招投標法》、《政府采購法》等法律法規和公共資源交易的相關規定的落實，不斷增強法律意識和政策觀念。二是以科技為支撐，把好事中監管關。要強化各項交易的場內監管，利用現代科技監管手段，執行規范化、程序化交易流程，實現對交易全過程監督管理。要加大科技投入，建設高水平、廣覆蓋的電子監察系統，對交易全過程進行實時電子監控，及時發現糾正各類問題，防患于未然。三是以責任追究為抓手，把好事后監管關。紀檢監察等監督機關和監管部門要根據各自職責，加強對公共資源交易行為的監督，及時調查處理各類投訴。對出現問題的企業和中介機構要列入不守信單位名單，對有關行政職能部門存在的問題，該追究責任的，要依法進行責任追究。同時，要嚴明公共資源交易紀律，任何單位和個人，特別是各級領導干部，不得干預和插手具體的公共資源交易活動，一經發現，嚴肅處理。

五要加強領導，有序推進。建立公共資源交易統一平臺，涉及機構調整、人員編制和多個職能部門的切身利益，是一項難度較大的工作。各縣市區、各部門要高度重視，主要領導親自過問，分管領導具體抓好落實，切實推進交易平臺的順利建設。各縣市區要結合自身實際和即將開展的政府機構改革，研究具體方案。要認真搞好調查研究，既積極推進，又穩步實施，力爭在明年年底前完成公共資源統一交易平臺的組建工作。已組建完成的，要為公共資源交易活動提供良好服務，進一步營造良好環境。

最后，我強調一下行政審批工作。行政審批服務，關系我市的招商引資和發展環境，是一項非常重要的工作。經過多年的努力，市和各縣市區，都建立了行政審批服務中心，各部門行政審批工作集中在中心辦公，實行全程一站式服務，一部分鄉鎮、街道建立了代辦中心，許多村還設立了代辦點，方便了企業和群眾。當前，存在的主要問題是，一部分部門沒有放權，存在體外循環的問題，影響了項目辦理速度。下步行政服務中心建設，要從建立服務型政府的理念出發，在進中心部門、進中心事項和運作機制等方面不斷有新的突破、新的提高。要強化服務功能，切實把應進入中心窗口辦理的事項全面進入，把應授權辦事窗口直接辦理的事項充分授權，注重運用標準化管理手段，推進中心規范化建設。要注重加強行政審批服務中心隊伍建設，選派業務強、素質高、作風好的同志從事這項工作，通過提供優質、高效、周到的服務，樹立起政府的良好形象。