政務服務中心建設工作動員會講話

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編者按：本文重點從充分認識加強政務服務中心建設的重要意義、進一步明確縣級政務服務中心建設的工作重點、切實加強縣級政務服務中心建設的組織領導幾個方面進行闡述。其中，主要內容包括：加強政務服務中心建設是優化發展環境的迫切需要，加強政務服務中心建設是改進干部作風的重要舉措，加強政務服務中心建設是從源頭上治理腐敗的有效手段；在認識上要有新提高，在項目進駐上要有新突破，在充分授權上要有新舉措，在服務功能上要有新拓展，在服務水平上要有新提升，在中心管理上要有新進展；推進政務服務中心建設，涉及面廣，政策性強，觸及改革深層次問題和部門利益，在實施中不可避免地會遇到一些問題；加強組織領導，健全體制機制，加強調查研究，積極探索創新，加強指導監督，確保任務落實等。具體材料請詳見：

同志們：

今天這次會議是經市委、市政務研究決定召開的，主要目的是傳達貫徹落實全省政務服務中心建設會議精神，認真總結前一階段我市縣級政務服務中心建設工作情況，對下一步縣級政務服務中心建設工作進行安排部署。會上，大家學習觀摩了*縣政務服務中心建設情況，聽取了*、*兩個縣政府負責同志的工作介紹。各縣市區政府一定要認真學習借鑒，并抓好落實。下面，我講三點意見。

一、充分認識加強政務服務中心建設的重要意義

近幾年來，各縣市區按照市委、市政府的統一部署，扎實推進縣級政務服務中心建設，在優化辦事流程、縮短辦事時間、提高審批效率等方面做了大量的工作，取得了明顯成效，涌現出了如*、*、武強、安平、景縣等一批先進縣級政務服務中心，為優化縣域經濟發展環境、改善機關作風起到了積極作用。*縣在財政十分緊張的情況下，劃撥土地15畝，投資800萬元，建起了高標準的政務服務大廳，并配備了強有力的領導班子和工作機構，狠抓了“兩集中、兩到位”，從體制機制上理順政務中心和部門之間的前后臺關系，切實提高了行政審批效能。*縣在20*年就投資新建了政務服務中心，通過“三支持、一監督”，全力保障中心規范運行，政務中心的行政效能和服務質量逐年提高。他們的經驗和做法都很好，希望各縣市區認真學習借鑒。

在看到成績的同時，我們還應清醒地認識到，當前縣級政務中心建設中還存在著一些亟待解決的問題：一是發展不平衡，一些縣市政務服務中心建設滯后，有的甚至還處于半停滯狀態，或根本沒有開展工作。二是有的縣市區進駐部門和業務不充分，沒有形成“一站式”辦理、“一條龍”服務的高效運行機制，影響了政務中心作用的發揮。三是一些縣級政務中心窗口工作人員不具備執法資格，對業務工作不熟悉，有的項目的窗口不能一次性辦結，還要拿回部門重新受理審批。這些問題，嚴重影響了縣級政務中心的健康發展，影響了政府的形象。深入分析這些問題的癥結，其根源不是思想認識問題。政務服務中心建設，代表著建設陽光政府、高效政府和服務型政府的方向，是政府管理模式的轉變和創新。希望大家一定要站在全局的高度，深刻認識加強政務中心建設的重要意義，切實提高加強此項工作的責任感和使命感。

首先，加強政務服務中心建設是優化發展環境的迫切需要。當前受國金融危機影響，我市經濟發展任務艱巨，營造良好的發展環境顯得尤為迫切和重要。加強政務服務中心建設，實行“一個窗口對外、一站式辦結、一條龍服務、一次性收費”的行政服務模式，解決“門難進、臉難看、事難辦”等問題，為企業和群眾提供優質、高效服務，為投資者營造公開、公平、公正的投資環境，能夠促使政府把工作重點轉移到真正為市場主體服務上來，有利于建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，充分調動社會資源，增強投資者創業的積極性和主動性，促進發展環境的進一步優化，推動全市經濟社會又好又快發展。

第二，加強政務服務中心建設是改進干部作風的重要舉措。目前，全市正在深入開展“干部作風建設年”活動。加強政務服務中心建設，為改進干部作風搭建了一個重要平臺。通過加強政務服務中心建設，再造審批流程，推行并聯審批、聯合審批，實行網上審批，促進審批提速，能夠提高工作效率，塑造依法、務實、便民、高效、的政府形象；能夠有效防止辦事拖拉、推諉扯皮、刁難群眾等行政不作為、亂作為現象的發生，切實轉變機關工作作風。

第三，加強政務服務中心建設是從源頭上治理腐敗的有效手段。建立政務服務中心，既是政務公開工作的深化，也是全面推進行政權力運行監控機制建設的重要內容。政務服務中心和服務窗口，按照公開透明、建設“陽光政府”的要求，將所有事項的受理、辦理和結果等權力運行全過程、各環節置于有效監督之下，實行“陽光操作”，能夠在體制機制上對政府行政行為進行有效制約，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，從而在源頭上預防和遏制腐敗現象的發生。

二、進一步明確縣級政務服務中心建設的工作重點

按照省委、省政府的統一要求，市政府研究制定了《關于加強和規范政務服務中心建設的實施意見》，將以市政府文件印發，各縣市區一定要認真抓好貫徹落實。要按照《意見》的要求，以“程序最簡、時限最短、效率最高、服務最優”為標準，進一步理順政務服務中心管理運行體制，拓展服務功能，努力把政務服務中心建成運轉協調、管理規范、公開透明、廉潔高效的服務平臺。

1、在認識上要有新提高。省委常委、常務副省長付志方同志明確要求，縣級政務服務中心沒有建立的要盡快建立，已經運行的要盡快規范起來。因此，各縣市區領導一定要認清形勢，提高認識，在政務中心建設上要加大力度，該給政策的給政策，該傾斜的要予以傾斜。只要我們真正認識到位，工作就會馬上有新起色。*縣政府為我們做出了表率，他們在財政緊張的情況下，投資800萬元，建起高標準的政務服務大廳，還明確了機構，配備了強有力的工作班子。他們能做到的，其它縣市區也應該做到。大家要真正統一思想，提高認識，從觀念上求突破，從行動上見成效。

2、在項目進駐上要有新突破。審批和服務項目是政務服務中心運行的核心。各縣市區政府要進一步加大審批和服務項目進駐力度，不斷拓展中心服務范圍?？偟脑瓌t是，應進必進，能進必進。除經縣政府批準，涉及國家秘密、國家安全以及申請量極少的行政許可事項外，其它經常性的行政許可事項都必須全部入駐；行政許可事項辦理中，除涉及檢驗檢測檢疫和評估評審環節外，其它環節也要全部入駐；與經濟社會發展和群眾生活密切相關的非行政許可審批事項和公共服務事項要全面入駐。要大力推行“兩集中，兩到位”改革模式，在不增加內設機構總數、不增加人員編制的前提下，全面整合歸并部門內部科（股）的行政審批職能，使部門行政審批、服務職能向有關科（股）集中，行政審批科（股）集中，行政審批科（股）向政務服務中心集中。

3、在充分授權上要有新舉措。各縣市區政府要結合行政審批制度改革，對行政許可、非行政許可審批事項，以及行政事業性收費、服務性收費項目，進行再清理、再規范，切實做到應削盡削、能減盡減。要著眼于優化辦事流程、提高行政效率，縮短辦事時間，對保留的審批項目實施流程再造，大力推行并聯審批，進一步規范運行程序。要規范窗口服務內容的標識設置，促進服務規范高效。各窗口單位要對政務服務中心窗口充分授權，行政許可、非行政許可事項的所有審批環節都要授權窗口，全部由窗口直接辦理。窗口負責人及其工作人員在授權范圍內，對申請材料齊全、符合法定情形、能當場作出決定的事項，要當場辦結；對需經部門領導集體會辦決定的重大許可事項提倡網上流轉和審批，也可由窗口工作人員負責聯系督辦，按時辦結并送達；對申請量極少的審批事項，可由政務服務中心綜合服務窗口負責受理、移交、督辦和結果反饋。凡經政府審定進駐中心辦理的事項，各部門和單位一律不得另行受理，嚴禁體外循環。公務員之家

4、在服務功能上要有新拓展。發展電子政務，是加快政府信息化建設、實現政府管理創新的重要內容。邯鄲、邢臺等地建立了網上審批系統和電子監察系統，在方便企業和群眾辦事、加強內部監管和社會監督等方面發揮了重要作用。各級各部門要充分借鑒這些成功做法，按照統籌規劃、整合資源、分步實施的要求，將政務服務中心信息化建設納入電子政務建設總體規劃，利用現有政府信息化資源平臺，實現各級政府網絡平臺與政務服務中心及部門局域網的聯網，不斷完善網上公示、網上受理、網上辦理、網上審批和網上監管功能，逐步實現通過電腦網絡辦理審批、繳費、咨詢、辦證等事項，為人民群眾提供更加快捷、方便的服務。

5、在服務水平上要有新提升。政務服務中心是服務型政府建設的重要載體，必須強化內部管理，狠抓自身建設。要高度重視窗口工作隊伍建設，真正把素質高、業務精、服務優的工作人員選派到窗口一線。要切實加強窗口工作人員的培訓教育，著力提高人員素質和業務技能，努力打造一支業務精通、作風過硬、紀律嚴明、廉潔奉公的窗口服務隊伍，提升服務水平。要全面推行和落實首問首辦負責制、一次性告知制、并聯審批制、限時辦結制、服務制，以及服務承諾制、AB崗工作制、責任追究制、信息反饋制等制度，不斷完善管理、監督、評價和責任追究體系，確保中心工作有序、規范運行。

6、在中心管理上要有新進展。要賦予政務服務中心對窗口人員管理權，窗口人員進駐中心后，組織關系應隨人轉入，接受中心的統一管理，政務中心負責窗口工作人員的組織生活，確定窗口人員的年終考核等次，同時對于晉升、提拔具有推薦和建議權。要賦予政務中心協調調度權，對于涉及多部門的項目聯合審批和聯合年檢，中心有權牽頭組織召開各相關部門參加的項目聯審會；各窗口單位在中心的工作績效，要列為本單位在行風評議、年度考核中的重要參數，并逐步加大權重比例。要進一步改善政務中心的辦公環境，各縣市區政府要多想辦法，著力解決在項目入駐過程中涉及到的場地、資金、設施等問題，為中心建設走向正規提供必要條件。

三、切實加強縣級政務服務中心建設的組織領導

推進政務服務中心建設，涉及面廣，政策性強，觸及改革深層次問題和部門利益，在實施中不可避免地會遇到一些問題。因此，要切實加強對政務服務中心建設的組織領導，健全工作制度，創新工作措施，確保各項工作順利進行。

1、加強組織領導，健全體制機制。各級各部門領導特別是主要領導同志，要關心、支持政務服務中心建設，把政務服務中心建設擺到重要位置。要進一步明確中心管理機構“監督、管理、協調、服務”的職能定位，明確職責權限，在機構、人員、經費、制度等方面給予保障。政務服務中心管理機構要切實發揮好組織協調、日常管理職能，健全工作機制，扎實推進各項業務工作的開展，真正形成各級、各單位相互聯動、層層抓落實的工作格局。

2、加強調查研究，積極探索創新。政務服務中心是政府運行模式的一項創新，具有很強的政策性、實踐性，需要我們打破常規，創新探索。要在充分學習借鑒先進經驗做法的基礎上，著力在服務方式和服務手段的創新上下功夫，深入調查研究，邊實踐、邊總結、邊完善、邊發展，及時研究解決政務服務中心建設中出現的矛盾和問題，研究一些符合實際的創新性措施。

3、加強指導監督，確保任務落實。市政務中心要充分發揮職能作用，加強對縣級政務中心的業務指導。市級各垂直部門要積極配合，督促縣級各垂直部門從經濟發展的大局出發，支持政務中心工作。市監察局和法制辦要做好各縣市區落實政策、規范審批的監督檢查工作，做到實時檢查，定期通報。同時，為了進一步做好對縣級政務中心的考核工作，市政府將在年底前組織開展一次檢查，并將檢查結果進行通報。

希望大家以高度的政治責任感、飽滿的工作熱情，開拓創新，扎實工作，努力推進政務服務中心建設，為全市經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻。