區河道清障綜合治理動員會議上的講話

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編者按：本文主要從打好河道清障攻堅戰，認識上必須再提高；打好河道清障攻堅戰，工作上必須再細化；打好河道清障攻堅戰，領導上必須再加強進行講述。其中，主要包括：綜合治理是市委、市政府立足實際作出的重要戰略決策、綜合治理是依法清障、綜合治理后，將成為市最為壯麗的城市景觀、明確清障任務、明確清障的指導思想、明確清障的補償原則、明確清障的主體和完成任務的時間要求、切實做好補償落實工作、成立組織、強化責任、協調聯動、“滄海橫流，方顯英雄本色”等，具體材料請詳見：

同志們：

這次會議是區委、區政府決定召開的一次重要會議，會議的主要任務是貫徹落實市委、市政府關于*清障動員會議精神，安排部署我區*河道清障工作，全力以赴，迅速行動，確保按市委、市政府的要求全面完成清障工作任務。一會兒，俊良書記和志成區長還要作重要講話。下面，我先講三點意見。

一、打好*河道清障攻堅戰，認識上必須再提高

*綜合整治，是全市十一五規劃的重點建設工程，是提升城市品位、改善人居環境，功在當代、利在千秋、造福子孫的惠民工程、德政工程，也是一項造福全市人民的公益性事業。因此，抓好這項工作，必須進一步深化認識。

1、*綜合治理是市委、市政府立足*實際作出的重要戰略決策。目前，從整個*市區來講，城市品位不高、人居環境較差的問題還比較突出。從城市布局和功能看，市區西北部放射發展較快，城市功能日趨完善，西北延伸發展框架初步形成。但市區南部發展依然緩慢，功能落后，人居環境差距很大。*作為*市的南大門和上風口，其環境長期以來持續惡化，河道淤積嚴重，垃圾成山，加之河道內的違章建筑，極大地消弱了行洪和防洪功能，影響當地群眾的人居環境和生命健康，影響城市形象。打造*人居環境的新亮點，帶動市區南部城市品位的提升，*整治必然首當其沖。按照*綜合治理規劃，整個工程投資概算達20多億元，拉動投資將超過200億元，直接創造就業機會1萬多個。所以說，*的治理，關系著市區南部發展框架的拉開，關系著整個城市品位的提升，與我們每個人的生活有著割扯不斷的聯系。當前，市委、市政府決心已下，*綜合治理工作號角已經全面吹響，各項準備工作已經就緒，4000米的河道清障任務擺在面前，責任已經卡死，各級各有關部門不能再抱有任何幻想，必須以積極主動的姿態，迅速開展工作，想盡千方百計，克服千難萬險，排除一切阻力，確保按時高質量完成市委、市政府交給的光榮任務。

2、*綜合治理是依法清障。*屬于自然形成的泄洪河道，由于長期缺乏有效管護和治理，河道淤積嚴重，違章建筑、垃圾大量存在。初步統計，僅河道內建筑、生活垃圾就超過100萬立方米，不僅嚴重影響了生態環境，也給防汛排洪埋下了隱患，對*沿岸和市區人民群眾生命財產安全構成威協。因此，市委、市政府下決心對*進行綜合整治，不僅是對《防洪法》和《河道管理條例》的具體落實，同時也體現了對人民群眾生命財產的高度負責。

3、*綜合治理后，將成為*市最為壯麗的城市景觀。*綜合治理，究竟要達到一個什么樣的效果？這一點我們必須首先有一個明晰的認識，才能更好地向群眾展示，爭取配合，減少阻力。*綜合治理市區段全長約18.8公里，治理總面積約40平方公里，建設一座污水處理廠，鋪設沿河公園綠化帶，架起六座景觀橋梁，建造標志性特色建筑群。治理完成后，*區將成為集防汛排洪、旅游觀光、居住辦公、生態度假為一體的“植物生態園”、“觀光旅游區”，這一區域將成為三面環水、綠蔭環城、功能齊全的現代化城市。改造前的艱辛是人們所避讓的，改造后的前景是人人所向往的，正象改造后的小黃河，大家都希望自己生活在這樣的環境中。*的整治是打造我們橋東城區亮點的一次難得的機遇。我們橋東屬于一個老城區，面積小，人口多，發展空間小，改造任務大。*如果單靠我們橋東來搞，既是不現實的，也是不可能的。要看到這次市里統一進行整治，是我們橋東拓展發展空間，打造亮點的難得機遇。因此，我們沒有理由不去干好這件事。同時，*治理后，周邊的土地、建筑等要素會迅速升值，最終受益的還是周邊群眾。我們所做的，就是要把這樣一幅美麗的圖畫讓更多的群眾看到，更多地爭取他們的支持。

二、打好*河道清障攻堅戰，工作上必須再細化

1、明確清障任務。按照市政府要求，三區一縣按照區域分別承擔*河道清障任務。橋東區負責轄區內4000米河道的清障任務。根據統計，這個區域內共有廠房、民房等各類建筑81196.17平方米，各類樹木106896棵，機井100眼，水塔16座，大棚22個，養魚池113個，還有大量的圍墻、電桿、變壓器、水管等設施，清障任務十分艱巨。

2、明確清障的指導思想。這次清障工作的指導思想，是以市委、市政府《關于*綜合治理工程建設的實施意見》為指導，以暢通河道行洪、保障城區人民生命財產安全為核心，以全線清除河道內障礙物為重點，明確責任，加強領導，強化措施，廣泛動員群眾，限時完成，為*綜合治理工程順利實施奠定堅實的基礎。這次清障的性質，是依法對河道內的非法障礙物進行清除。

3、明確清障的補償原則。按國家的《防洪法》和《河道管理條例》的規定，清除河道內的非法建筑物是不應當補償的。但市委、市政府、區委、區政府堅持以人為本的原則，從實際出發，決定實行“分類施補”的辦法，給予符合實際的補償。這充分體現了市委、市政府、區委、區政府牢記黨的宗旨，為人民謀利益的思想。補償的原則，一是行洪河道十年一遇標準內的障礙物不補償；二是荒地不補償；三是國家機關單位實行“誰的孩子誰抱走”的原則；四是實行補償費用包干，節約留己，超支自負；五是按時完成任務的給予獎勵。我們要對補償有個現實的切合實際的認識。不能片面地認為不應補償或高標準補償，這兩種認識都是錯誤的。不補償，就不能很好地照顧群眾的利益。高標準補償，就超越了法律，背離了工程的公益性，可能造成部分群眾不理解，使事情更加難辦更加復雜，勢必造成花錢也辦不好事。因此，要發揮我們的優勢，做好群眾思想工作，教育群眾要講法律、講政策，做到合情合理，不偏不倚，心情舒暢地完成任務。

4、明確清障的主體和完成任務的時間要求。我區這次清障工作的主要機制是：區政府主導；涉及的東郭村鄉為責任主體，鄉黨委書記和鄉長是第一責任人；村負責清障工作具體實施。區*綜合整治指揮部辦公室具體負責清障工作的協調督促、檢查工作，區水務局、農業局、國土局、建設局、司法部門等要積極配合。要抓好正反兩方面典型，鄉、村可制訂一些激勵政策，對那些積極主動、提前完成清障的應給予適當的獎勵，不能按時完成的也要有個說法。清障工作從現在開始就要動手，最遲于7月15日以前完成。完成清障的標準主要有兩條：河道內的全部附著物得到清除；群眾工作做得好，安全清障，穩定清障，不發生危害社會穩定的事情，確保不出問題。清障任務完成的好壞，由區*指揮部辦公室會同區水務局檢查驗收。對提前完成清障任務的，區財政將拿出部分資金用于獎勵，每提前一天完成獎勵1萬元。對不能按時完成任務的要給予相應處罰。特別是東郭村鄉作為這次清障工作的主體，擔負著艱巨的清障任務，經受著一次嚴峻的考驗。你們的工作作風，你們的工作干勁闖勁，在很大程度上決定著這次清障工作的成敗，一定要發揚特別能吃苦、特別能戰斗的精神，周密部署，環環相扣，扎實推進，打一個漂亮仗，向區委、區政府交一份滿意的答卷。

5、切實做好補償落實工作。補償標準和補償原則確定后，一個很重要的環節就是補償落實。這是能否保證清障順利進行的一個基礎性工作，是清障工作落到實處的一個關鍵。如果這個基礎不行，工作不周到，不積極，清障工作就不好開展。在這項工作中，關鍵是要考慮周密，把可能遇到的困難和問題估計充分，把各項工作做在前面。在具體操作中，要嚴格執行補償標準，使補償工作更加規范，確保不出任何秕漏。

三、打好*河道清障攻堅戰，領導上必須再加強

1、成立組織。*綜合治理是一項任務艱巨的宏大工程，河道清障是其中的關鍵戰役，必須強化領導，齊心協力打好河道清障攻堅戰。區成立由區委書記任政委，區長任指揮長，區委常委、常務副區長任常務副指揮長，區委、人大、政府、政協各抽調一名縣級干部任副指揮長，東郭村鄉、城建、水務、國土、公安、法院等部門為成員的*綜合整治指揮部。指揮部下設一室四組：辦公室、宣傳組、補償組、拆遷組、穩定組。作為清障工作的協調機構，東郭村鄉也要成立相應組織，做好制定方案、任務分解、組織實施等項工作，確保部署周密、按時按質完成、萬無一失。

2、強化責任。為確保完成任務，區委、區政府決定實行領導干部包干責任制。區*綜合整治指揮部常務副指揮長和四名副指揮長牽頭，同時再從城建、水務、公安分別抽調5名工作人員，組成5個專門小組，分包5個村。東郭村鄉也要抽調那些有頭腦、敢于干事、善于干事、善于做群眾工作的科級干部對清障戶實行分包，卡死責任，一包到底，直至完成任務。區委、區政府要把這次清障工作任務作為年終考核各級各部門政績的一項重要內容。

3、協調聯動。*清障工作雖然只涉及東郭村鄉，但在具體實施中會牽扯到各個方面，必須得到社會各界的支持和配合，才能保證清障順利進行。各級各有關部門要統一思想，站在講政治、顧大局的高度，充分發揮職能作用，為*清障開啟綠色通道。*指揮部辦公室負責*綜合治理的協調、監管。東郭村鄉和區有關部門要認真落實*指揮部及其辦公室的各項工作部署。在河道清障工作中，各單位要以大局為重，主動落實“誰的孩子誰抱走”的政策。公安、法院等部門要做清障工作的堅強后盾，對阻撓干擾的要依法予以嚴厲打擊，為清障工作創造好的環境。宣傳部門要為河道清障工作搖旗吶喊，對先進典型要大力宣傳，阻撓清障工作的要進行公開曝光，形成強大的輿論氛圍。

同志們，“滄海橫流，方顯英雄本色”。目前，*整治的號角已經吹響，鼓聲正勁，*清障攻堅戰是我們面臨的一場硬仗。我相信，有區委、區政府的正確領導，有各級各部門的大力支持，有通情達理的百姓有廣大建設者的努力拼搏，我們一定能夠取得這場戰役的勝利，圓滿完成市委、市政府交給的光榮任務！