縣長在第三次理論中心組學習講話

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編者按：本文主要從客觀分析問題，正確把握經濟運行形勢；突出重點，全力以赴，確保圓滿完成全年目標任務進行講述。其中，主要包括：全力抓好“三農”工作，確保農民增收農村發展、全力加快工業發展步伐，促進經濟持續快速健康發展、全力做好財稅金融工作，努力促進經濟平穩運行、全力抓好重點項目建設，確保目標任務全面完成、全力抓招商引資，千方百計破解籌融資難題、全力抓好安全生產，始終不渝地抓好各項社會事業工作等，具體材料請詳見：

同志們：

為認真貫徹學習黨的十七屆四中全會精神，更好地動員全縣上下采取措施圓滿完成今年的各項工作任務，縣委、縣政府今天召開第三次理論中心組學習會議，主要任務就是在學習十七屆四中全會精神的同時，總結回顧今年全縣前三個季度的經濟運行態勢，研究部署今年最后兩個多月的經濟工作，認真查找完成全年目標任務存在的問題，有針

對性地采取措施狠抓落實，確保全面或超額完成全年的各項目標任務。剛才，縣發改、財政、統計、經濟商務、扶貧、教育六個部門及電力××分公司從部門工作的角度，就全縣今年以來經濟運行情況和工作作了發言。在此基礎上，縣委副書記劉廷貴同志、縣人大常委會主任郭躍進同志、縣政協主席李廣生同志，縣委常委、常務副縣長楊秀祥同志和縣委常委、副縣長韋思亮同志就如何以黨的十七屆四中全會精神為指導，進一步加強基層黨組織建設，全面推進我縣經濟社會和各項事業發展作了發言，并提出了很好的工作意見，我完全贊同。下面，我著重從政府的角度，就如何以黨的十七屆四中全會精神為指導，全力以赴抓好第四季度經濟工作再講兩點意見。

一、客觀分析問題，正確把握經濟運行形勢

今年以來，面對國際金融危機造成的巨大影響和嚴峻形勢，全縣上下高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀統領全局，緊緊抓住國家實施擴大內需政策的有利時機，圍繞年初確定的目標任務，開拓創新，突出重點，狠抓落實，全縣經濟社會總體保持了平穩發展的態勢。從剛才各部門通報的情況來看，全縣經濟運行呈現“一高五穩一轉”的良好局面，即固定資產投資繼續走高，完成投資總額18.03億元，比去年同期增長高達70%;經濟總量、農業生產總值、工業生產總值、消費品零售總額、城鄉居民收入五項指標穩步增長;財政收入在上半年呈負增長的情況下，前三季度實現同比增長2.3%，經濟發展的總體態勢正在逐步轉好。客觀地說，在國際金融危機的嚴重影響下，能取得這樣的成績是令人欣慰的。但在看到成績的同時，我們也應該冷靜地分析當前存在的困難和問題：一是各項經濟指標離目標任務仍有差距。雖然14項主要經濟指標均呈增長態勢，但部分指標離州級下達的目標任務仍有差距，如預計前三季度全縣完成地區生產總值15.75億元，僅完成年計劃30.1億元的52.3%，塌時間進度22.7個百分點。固定資產州下達的任務是28.2億元，且年底有可能會追加，但前三季度僅完成18.03億元，僅完成任務數的63.9%。地方財政收入前三季度完成1億元，僅完成任務數1.47億元的68.2%。同時，農業生產總值、工業生產總值、消費品零售總額、城鄉居民收入等指標距任務數仍有差距，現在僅有76天的時間了，要完成這些目標任務壓力很大;二是重點項目的總體推進效果不夠理想。國家擴大內需項目雖然已按時開工，并基本上達到了“三個百分之百”要求，但大家都清楚，由于我們縣是國家級重點扶持縣，縣級財政資金困難，加之部分項目我們在督促指導上做得不夠，職能部門協調服務不到位，導致項目建設存在著諸多困難，效果不夠理想。根據目前統計的情況來看，到年底尚有42個項目必須開工建設，重點項目建設任務艱巨。三是產業鏈延伸進程不夠明顯。雖然我們采取措施，引進了富民糖廠和富嘉林產品、紅森木業等農林產品加工公司，但我縣農業龍頭企業仍然弱小，產品單一，檔次較低。同時，工業結構性矛盾的現狀依然突出，資源依賴型產業比重過大，新型產業和高新技術產業發展十分緩慢。四是財源結構單一，增收困難，特別是國家擴大內需項目要求地方財政配套資金數額巨大，加之實施教師績效工資改革等，增支因素多，財政支出資金缺口大。五是疾病防控工作壓力大。我縣地處兩國三省十縣結合部，隨著甲型流感的不斷擴散蔓延，特別是州內發現流感病例后，甲型流感疫情防控難度大，加之與我縣相鄰的越南地區，各種疫病時有發生，防控形勢嚴峻。六是由于我縣重點建設項目多，涉及的征地補償、搬遷安置等群眾面廣，群眾關注的熱點焦點問題較多，加之食品等居民生活必需品價格上漲，導致社會矛盾增多、維護社會穩定任務加重。從主觀上看，我們的干部主流是好的，是能干事敢干事并能干成事的，但也有個別部門和干部聚精會神抓經濟、一心一意謀發展的意識不強，在困難和問題面前畏難情緒嚴重、方法簡單、思想不解放，不敢闖、不敢試、不敢干，對縣委、縣政府安排布置的工作任務執行不力;少數同志作風飄浮、效率低下，存在形式主義、官僚主義傾向。當前，黨的十七屆四中全會剛剛閉幕，這次會議的焦點就是加強黨的建設，黨中央已明顯意識到，必須加強黨的建設，提高執政為民和駕馭經濟的能力，推動我們各項事業的順利健康發展。這對我們每一位領導干部都是新的考驗，我們要以學習貫徹黨的十七屆四中全會精神為契機，對存在的問題進行徹底整改，不斷提高執政水平和為人民服務的本領，加快全縣經濟社會發展。在看到困難和問題的同時，我們更應該客觀、冷靜分析我們面臨的機遇。隨著世界各國相繼采取措施積極應對國際金融危機，近兩年的經濟下滑周期可能已經觸底，即使仍未見底，到達底部的時間也可能比最初預期的要提前，經濟恢復增長的時間很可能早于先前預期，全球經濟預計提前恢復增長。面對百年罕見的國際金融危機，中國政府和人民根據自身國情，堅持積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以擴大內需為主、消費與投資拉動相結合，實施了應對國際金融危機一攬子計劃，使中國經濟增速下滑趨勢得到有效遏制，上半年國內生產總值增速達到7.1%，投資增速持續加快，消費穩定較快增長，國內需求對經濟增長的拉動作用不斷增強，城鄉居民收入增加，社會大局保持穩定。同時，省、州黨委政府結合實際，制定出臺了切合我省、我州實際的一系列有效措施應對金融危機，并取得了顯著成效。隨著全國經濟發展大環境的回暖，我縣經濟發展的環境也會隨之趨于好轉，加之云桂鐵路預計今年11月底動工建設，整個工程建設在我縣境內的投資預計可達100億元，××港一期工程也將加大投資，國家擴大內需“兩污”項目和招商引資的××五星級酒店也已先后啟動建設，保障性住房等一大批國家擴大內需項目將紛紛動工建設或加大建設力度，近期內必將拉動固定資產投資增長，帶動經濟發展;同時，隨著國際金融危機影響逐步減小，已經建成的高汰渣廠、技改結束的富州水泥廠、花甲錳粉廠等一批工業項目必將在最后這兩個月開足馬力加大生產，大規模的投資和企業的全面恢復生產必將帶動大批的人流物流，形成旺盛的消費需求，拉動我縣經濟快速發展?？梢哉f，今年后兩個月，對于我們完成全年的各項目標任務十分關鍵，我們必須咬緊發展目標，繼續抓住國家擴大內需的各種政策機遇，全力以赴抓好工作落實，全面加快經濟社會發展步伐，確保圓滿完成全年的目標任務。

二、突出重點，全力以赴，確保圓滿完成全年目標任務

同志們，今天是10月14日，今年還有76天就要結束了，在這短短的時間里，無論遇到多大的阻力，不管面對多大的困難，我們的目標都是明確的，就是要全面完成州人民政府下達我縣的各項指標任務和年初人代會上確定的經濟社會發展目標任務?，F在已經到沖刺的最后時刻，全縣上下務必要增強完成全年目標任務的緊迫感和責任感，堅定信心，攻堅克難，以更加高昂的斗志，更加扎實的作風，全力以赴狠抓工作落實，確保圓滿完成全年的目標任務。

(一)全力抓好“三農”工作，確保農民增收農村發展。今年是我縣農業生產形勢較好的一年，但要完成全年的農業生產任務，形勢仍然嚴峻。各鄉(鎮)、各部門要加大農村基礎設施建設力度，充分挖掘農業資源潛力發展農業產業。一是要按照“生態建設產業化、產業發展生態化”的要求，以促進農民增收為核心，切實增強發展油茶產業的責任感和緊迫感，進一步加大宣傳力度，以全面、深入、持久的宣傳，鞏固和加強群眾對發展油茶產業的認識，對今年即將出圃的2500萬株油茶容器苗，縣林業局和各鄉鎮要按照“集中分期分片和重點突破相結合”的原則，合理安排種植時間，集中技術力量幫助群眾開展種植，力爭完成20萬畝以上新植任務。同時，林業部門要按照“大力發展嫁接苗，適當培育扦插苗，探索實驗組培苗”的基本思路，以招標方式進行集中育苗，科學、規范地同步開展2010年我縣油茶苗木培育工作。要繼續抓好核桃種植，爭取年內將已育的137萬株核桃苗全部種植，確保完成10萬畝的種植任務。要加大林改配套政策、油茶種植鼓勵政策等宣傳和貫徹落實力度，切實將縣委、政府出臺的優惠政策落到實處，讓更多群眾受益，從而鼓勵他們積極參與到產業發展中來，成為產業發展的主力軍，推進農業產業化進程;二是涉農部門和各鄉鎮要立即著手抓好冬季農業開發和2010年小春生產，圍繞“兩個經濟帶”建設，高規格、高質量地抓好冬早蔬菜和馬鈴薯等示范樣板種植，切實發揮樣板的示范和輻射作用，帶動大面積生產，力爭實現小春和冬農種植面積突破27萬畝，小春和冬種覆蓋率達36.8%以上，實現小春和冬農產值1.8億元。三是要抓好農田水利設施建設，加快平耶水庫、光輝水庫、內吉水庫建設進度。要加大技術培訓力度，組織和指導群眾抓好甘蔗中耕管理，千方百計提高甘蔗產量，增加群眾經濟收入;四是充分利用豐富的水域資源，大力開展庫區漁業養殖，加快辦理羅非魚加工廠前期報建工作，力爭盡快動工建設，努力推進羅非魚產業化進程。要加大動物疫病防控、良種繁育、種草養畜力度，鞏固好畜牧業生產基地建設;五是加快“整村推進”項目建設步伐，確保今年101個整村推進示范村順利通過省、州驗收。

(二)全力加快工業發展步伐，促進經濟持續快速健康發展。要密切注視國內外市場主要工業品、原材料和能源等價格的變動情況，指導企業抓住國際主要大宗資源商品價格回落的有利時機，努力提高盈利空間。要全面加快普陽新村建設步伐，加大普陽煤礦征地拆遷工作力度，穩步推進普陽煤礦技改擴建工程，力爭今年煤的產量與去年基本持平。認真貫徹執行省政府關于探礦權和采礦權管理辦法的有關規定，完善礦業開發規劃，規范礦業開發秩序，抓好金、鐵、錳、鈦等礦產資源的整合工作。堅持走新型工業化發展路子，切實做好節能減排工作，堅決淘汰落后產能，加強重點用能單位管理，引導花甲錳粉廠、金源鐵合金、者桑正龍金礦、那能云龍金礦及板侖新源等礦業企業加大投入，積極實施技改擴建工程。要積極向州委、州政府爭取將我縣列為小水電開發試點縣，爭取各種政策支持我縣小水電開發，要在水電開發工作中開創創新，積極探索走農民以土地入股的開發路子，降低投資成本，增加群眾收入，解決群眾后顧之憂。要加快220千伏普廳輸變電工程、110千伏里達變電站、木貴二級電站及歸朝洞平電站建設，為工業發展提供電力保障。要切實加大對金泰得公司、萬道香茶廠、剝隘七醋廠、紅森木業、通軒木業、雙富食用油公司等涉農企業的扶持力度，努力提高企業效益。要全力抓好板侖工業聚集區、歸朝熱區生物資源加工區優化布局和申報建設工作，逐步完善工業園區基礎功能和載體功能，鼓勵和吸引重大工業企業向園區集中。要加大物流中心土地征用工作力度，千方百計加快物流中心規劃建設。

(三)全力做好財稅金融工作，努力促進經濟平穩運行。我縣地方財政收入現在距任務數還差31.8個百分點，也就是尚差0.47億元，我們要采取強有力措施，在所剩不多的2個多月內完成目標任務。要嚴格依法治稅，強化稅收征管手段，完善內部管理，確保應收盡收。要以增值稅全面轉型為契機，促進重點企業轉變生產方式，確保稅源穩定增長。要以深化財政體制、部門預算、行政事業單位國有資產管理改革為突破口，促進財政管理水平優化升級。將土地出讓收入、行政事業單位國有資產處置、出租出借等有償收入納入綜合預算，實行統收統支管理。要緊緊抓住國家實施適度寬松的貨幣政策和擴大內需十項措施的機遇，采取縣級財政安排一定數額的貸款貼息、實施以獎代補等方式，鼓勵銀行重點加大對我縣農業、林業、水電、礦產、生物能源開發等重點產業、重點企業、重點項目以及下崗失業人員再創業的信貸投放力度，尤其是甘蔗種植貸款、林權抵押貸款的發放力度，以合理的金融政策推動全縣農業產業化進程。

(四)全力抓好重點項目建設，確保目標任務全面完成。一是千方百計確保蔗糖廠按期投產。目前，蔗糖廠能否按期投產，事關全縣蔗糖產業能否實現健康發展，事關千家萬戶蔗農的切身利益，事關全縣和諧發展的大局，蔗糖廠的建設不僅僅是經濟問題，更是一個政治問題。我們多次強調，各鄉(鎮)、各有關部門要從講政治、講經濟、抓產業、為人民謀利益的高度，全力推進蔗糖產業發展工作。從現在的情況來看，富民糖業公司加班加點，工程建設進度按照工期倒排表如期進行，進展令人欣慰。我們要盯緊不放，圍繞2010年1月11日前投產開榨的目標，倒逼工期，督促企業加快工程進度，各級各部門要采取一切措施，調動一切力量，全力服務好、支持好企業，有問題及時研究，有困難及時報告，遇到影響工程進度的因素及時解決，必須確保按時建成投產開榨。同時，甘蔗即將成熟，調運和銷售問題也要提前研究和安排部署，把工作做實做細，確保甘蔗有序調運，保證企業開足馬力生產，確保群眾利益實現最大化。二是千方百計做好云桂鐵路前期工作。2009年9月2日至5日，云桂鐵路項目可行性研究報告審查會議在昆明召開，一致同意并審查通過了云桂鐵路項目可行性研究報告，××縣40萬各族人民翹首期盼的云桂鐵路途經縣城并設置站點的愿望得以實現。現在我們的主要任務就是積極配合省、州部門做好云桂鐵路的征地拆遷和開工準備階段工作，到時將從國土資源、建設、司法、公安等部門抽調人員組成云桂鐵路征地拆遷工作組，深入一線抓好征地拆遷工作?？h鐵建辦要在組織做好各項基礎工作的同時，要將爭取11月份與全州同步動工或者及早動工建設作為當前工作的重中之重來抓。各有關部門、沿線鄉(鎮)要牢固樹立上下一盤棋的思想，咬定目標不放松，執行政策不含糊，突出重點抓落實，確保云桂鐵路征地拆遷和項目前期工作順利進行，千方百計確保云桂鐵路按期開工建設。三是千方百計做好國家擴大內需項目工作。今年，我縣列入州級重點新開工項目10個、重點前期工作項目11個，年底前必須開工但現未開工建設的擴大內需項目有42個，各級各部門要高度重視，精心組織、統籌安排，必須明確專人負責，跟蹤問效，深入項目一線，現場辦公，現場協調，現場解決問題，在各個環節上搞好服務，確保未開工而要求年底前開工的項目如期開工建設。要全力做好××港省際物流中心、江邊至羅村口三級油路、高幫至那坡高速公路、××至田蓬二級油路、谷拉至羅村口沿江公路的前期工作，抓好農村公路“通達”、“通暢”工程及農村客運站(亭)建設。積極推進保障性住房、縣城垃圾處理場和污水處理場建設進度，加快農村中小學校d級危房、文化館(站)、衛生院(室)、廣播電視“村村通”等社會事業建設進度，不斷完善田蓬口岸配套附屬設施。要加強資金和項目建設的管理，要經得住歷史和群眾的檢驗，確保項目建設進度和質量。要按照基本建設程序扎實開展前期規劃、可行性論證和設計工作，增強其可行性、科學性和競爭優勢，提高項目立項的成功率，爭取列入國家、省、州投資盤子，增加項目招商引資的對外推介力。四是千方百計做好山瑤扶持發展工作。要繼續加大請示匯報、宣傳發動和組織建設工作力度，加快山瑤群眾安居房、生產開發等工作步伐。積極向州委、州政府爭取11月底前在××召開山瑤扶持發展現場會，并提前做好現場會的籌備工作，確?，F場會開出成效，達到預期目標。

(五)全力抓招商引資，千方百計破解籌融資難題。資金一直是制約我縣經濟社會發展的主要瓶頸，我們要積極探索，通過招商引資、融資等方式，切實解決建設資金難等問題。一是加大招商引資工作力度。在大力宣傳我縣具有的區位、交通、資源等優勢的同時，繼續采取外出招商、以商引商等方式，加大招商引資工作力度，利用外來資金加快老城區改造和那平片區開發步伐，加快旅游業等產業發展。要加強與省鐵路投資公司聯系，促使該公司盡快簽訂合作開發協議，力爭該公司年底前投資對土地進行收儲。要加強與云天化集團、昆鋼集團、文山三鑫集團等企業的溝通與聯系，力爭336氯堿項目、錳鐵合金、電解錳幾個大項目落戶××;二是加強銀企合作。受金融危機的影響，縣內部分企業資金困難，我們要在關鍵的時候幫助企業，搭建銀企合作平臺，為企業與銀行之間的合作牽線搭橋，全力扶持企業走出困境;三是積極探索其它融資方式。要抓住省金融辦掛鉤幫扶××的機遇，盡快成立金融辦，加強溝通匯報工作力度，爭取省金融辦的支持和幫助，認真探索各種融資渠道。要盡快組建投融資公司，并全縣能抵押的有形資產全部整合起來，為投融資公司融資提供保障。要積極協調服務鑫達小額貸款公司盡快成立并營運，通過該公司的成立邁出我縣探索融資渠道的第一步。

(六)全力抓好安全生產，始終不渝地抓好各項社會事業工作。一是抓好安全生產管理。要認真貫徹落實各項安全生產工作要求，不斷完善各類應急預案，切實加強道路交通、煤礦、非煤礦山、危險化學品、消防、水庫、電力、建筑等重點行業和重點部位的安全生產監督和管理，定期排查、整改安全隱患，防止重大事故發生，確保年度安全生產控制指標的實現。二是抓好疫病防控工作。衛生、畜牧獸醫等部門要結合我縣實際，認真研究，提前部署，扎實抓好我縣的甲型流感、偶蹄動物口蹄疫等重大疫病防控工作，要加大宣傳培訓力度，讓廣大人民群眾認識和掌握甲型流感等疫病的基本特征、防控要領等，切實消除恐慌心理，動員廣大群眾參與到防控工作中來。要做好應急準備，確保一旦發生疫情，能有條不紊妥善處置，保障人民群眾生命財產安全。三是切實加強穩定工作。深入推進“平安建設”，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪;認真做好信訪工作，認真落實縣級領導下訪等維穩措施，妥善處理好人民內部矛盾，深入做好新形勢下的群眾工作，維護全縣社會和諧穩定。

同志們，時不待我，任務艱巨，全縣上下務必要把思想進一步統一到加快發展上來，把精力集中到想發展、議發展、抓發展上來，按照上級下達的目標任務和今天的會議精神，把加快發展具體落實到工作實踐中來，確保形成工作合力，確保全面或超額完成全年目標任務，促進××經濟社會更好更快發展。