領導在十二五規劃編制會發言

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同志們

標志著我市“十二五”規劃編制工作的全面啟動。剛才，這次會議是做好“十二五”規劃編制工作的一次重要會議。會議的召開。劉強同志就“十二五”規劃編制工作進行了安排安排，完全同意，希望大家抓好落實。下面，根據志方副省長講話精神，結合我市實際，講幾點意見。

一、充分認識“十二五”規劃編制工作的重要意義

落實全面建設小康社會奮斗目標的關鍵五年，十二五”時期。也是市繼續推進“四大經濟戰略”加快新型工業化、城鎮化進程的關鍵時期?？茖W編制和組織實施好“十二五”規劃，對適應國內外形勢的新變化，解決發展中的新矛盾、新問題，全面提升我市總體競爭實力，堅持經濟社會繼續、快速、協調發展至關重要。

堅持經濟平穩較快發展的五年規劃。當前，十二五”規劃是適應國內外形勢新變化。國際金融危機已經對各地經濟發展發生了重大影響，十二五”時期，國內外發展環境將更趨復雜多變，影響加快發展的不確定因素將不斷增多。加之周邊地市發展勢頭迅猛，競爭日益加劇。這種形勢下如何實現繼續快速發展，如何縮小與發達地區的差異，都是編制“十二五”規劃面臨的新任務、新課題。這就要求我編制“十二五”規劃，必需樹立全球眼光和戰略思維，把應對當前危機與久遠發展結合起來，分階段提出奮斗目標、主要任務和政策措施，以推動我市經濟堅持平穩較快發展。

實現改革戰略性突破的五年規劃。盡管“十一五”期間在落實科學發展觀，十二五”規劃是落實科學發展觀。轉變經濟增長方式有一些新的進展，但主要依靠投資拉動的經濟增長方式尚未有實質性的轉變。近日，中國改革發展研究院院長遲福林提出，隨同著金融危機的沖擊和國內發展階段的變化，十二五”中國應向消費大國轉型，終結增長主義，十二五”時期的改革需要實現戰略性突破。這種戰略性突破將超出經濟發展方式的范疇，以發展方式為主線的改革，涵蓋經濟領域、社會領域、行政領域。包括：消費主導階段的改革、鄉村化改革、公共產品短缺時代的改革、低碳經濟時代的改革等等?？梢哉f，十二五”國改革開放30年十分關鍵的5年，這就要求我必需客觀地把握“十二五”改革的現實需求和基本走勢。

強力打造沿海經濟社會發展強市的五年規劃。每一個規劃的組織與實施必需落實在具體項目上。十二五”期間，十二五”規劃是堅持以項目建設為支撐。仍處在重要戰略機遇期，經濟發展的基本面仍是臨時向好的趨勢，規劃編制要牢牢掌握加快發展，打造沿海經濟社會發展強市這一主題，理清發展思路，找準工作的突破口和新增長點。規劃編制過程中，一定要突出抓好項目謀劃，以一大批好項目、大項目為支撐，通過項目實施使規劃落到實處。謀劃項目一定要認真研究國家的宏觀形勢、宏觀政策，并與之進行契合、對接。

市經濟社會發展取得了巨大的成績，十二五”規劃是加快構建現代產業體系的五年規劃。改革開放30多年來。城鄉面貌、人民群眾生活得到極大的改善，地區生產總值增長了109倍，總體上已進入了工業化中期的發展階段。十二五”時期，將承擔著加快發展和轉型升級的雙重任務，肩負著做大總量和提升質量的雙重壓力，面臨著環境容量和要素制約的雙重矛盾。這就要求我必需通過加快結構調整、構建現代產業體系來解決。十二五”構建現代產業體系的關鍵時期，現代產業體系的建立對我市經濟社會久遠發展必將發生深遠影響。

十二五”規劃是妥善應對國內外發展環境重大變化的五年規劃，總之。深入實踐科學發展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，科學制定并實施好“十二五”規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。

二、科學掌握“十二五”規劃的指導方針和發展目標

也是制定目標任務和政策措施的基礎和依據。確定規劃編制的指導思想，十二五”規劃的指導思想是整個規劃的靈魂和核心。需要對我市發展的新階段、新要求進行科學的分析和判斷；需要充分體現科學發展、和諧發展的指導思想，體現全面建設小康社會新的更高要求，體現中長期規劃的宏觀性、戰略性、前瞻性。

必需堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，做好“十二五”規劃編制工作。以科學發展觀為統領，繼續把保增長作為經濟工作的首要任務，牢牢掌握三年大變樣推進城鎮化和加快構建符合實際的現代產業體系兩大主題，更加注重推進結構調整，更加注重加快自主創新，更加注重加強節能環保，更加注重城鄉統籌和區域協調發展，更加注重深化改革開放，更加注重保證和改善民生，進一步加快沿海經濟社會發展強市建設步伐。

必需加強規劃目標和指標的研究，要充分發揮規劃對經濟社會發展的引導作用。特別是提出一些可量化、能評估的指標。發展目標的確定上，力求掌握好：全面和重點結合。全面反映經濟、政治、文化、社會和生態建設的同時，注重單薄環節和反映發展戰略要求的目標和指標。兼顧連續性和階段性。既對“十一五”規劃的主要目標進行繼承，又要體現“十二五”規劃承上啟下的作用。需要和可能結合。既適度超前，又切實可行，既鼓舞人心，又通過努力可以實現。經濟增長的速度指標，要體現優化結構、降低消耗和維護環境等方面的要求；經濟結構指標，要反映產業結構、區域結構優化等方面的要求；民生方面的指標，要反映擴大就業、完善社會保證等方面的要求；生態環境指標，要著眼增強可繼續發展能力，反映資源利用效率提升，人居環境改善等方面的要求。努力形成一套速度、質量、效益、結構相統一，經濟發展、社會發展、生態建設相結合的指標體系。

三、明確“十二五”規劃編制的主要任務

關鍵是要對事關全局的重大問題、重要環節和重點領域加強調查研究。做好“十二五”規劃編制工作。

（一）要圍繞全面實現小康規劃三步走戰略目標科學制定“十二五”規劃指標體系。市委、市政府確立的小康規劃》三步走戰略目標是今后一段時期全市上下為之努力奮斗的方向。因此。合理設置發展指標，主要包括經濟發展、社會發展、資源環境、公共服務、人民生活等五個方面，重點要突出約束性指標。二是要科學測算指標參數。各職能部門尤其是統計、發改等部門要加強溝通銜接，最大限度地分析掌握我省、市經濟社會發展階段特征的基礎上，對指標參數要作細致論證和測算，目標值設置既要體現一定的前瞻性，又要符合我市的發展實際。

（二）要研究如何擴大投資規模。投資仍是經濟增長的主要拉動力。要認真研究和掌握國家宏觀調控政策取向，精心謀劃項目建設，堅持重大項目不時檔；研究如何進一步優化投資結構和布局，積極構建新一輪經濟發展的戰略支撐；研究如何堅持必要的投資規模和增長速度，健全和完善投資繼續增長的機制。

（三）要圍繞“一主兩副多顆星”鄉村定位合理優化空間布局。實施鄉村定位必需把堅持空間協調和空間均衡作為發展規劃的重要原則和內容。將產業發展、鄉村建設、基礎設施配套、環境維護和生態建設等落實到空間布局中。

（四）要突出綜合大港帶動。港口是優勢和潛力所在市的發展目標是建設現代化國際港口鄉村。圍繞這一目標。研究提出推進港口現代化的目標和舉措，研究分析發展港口產業，包括臨港大工業和港口服務業的總體思路、重點任務，研究提出港口、產業和鄉村三者良性互動的具體途徑。

（五）要圍繞產業轉型和提升核心競爭力。構建現代產業體系。要結合產業發展的規律、趨勢和特點，分析評價我市產業發展階段、產業內部結構和產業間相互關系；研究提出“十二五”期間我市建立現代產業體系、提升核心競爭力的總體思路，以及產業布局和結構調整要解決的難點問題、主攻方向、重點領域、政策措施和制度保障；提出如何加快轉變經濟發展方式，促進三大需求協同拉動，三次產業協調發展，比如主導產業的選擇、新型戰略產業選擇、主導產業的延伸和配套等。

（六）要圍繞“統籌兼顧、協調有序”原則。經濟發展指標完成情況總體良好，大多數指標均達到規劃進度要求，有些指標已提前完成規劃目標，但還有一些社會發展指標滯后性比較強。特別是一些民生問題，如就業再就業、社會保證、義務教育、公共衛生等公共服務相對于經濟發展還比較滯后。十二五”時期必需進一步統籌協調經濟與社會的發展，全面履行政府職能，搞好經濟調節和市場監管的同時，更加重視發揮好社會管理和公共服務的職能，切實強化“注重民生、以人為本”執政理念。

改變農村經濟社會發展相對滯后的狀況，要統籌解決好“三農”問題。深入研究農村經濟發展的新思路、新辦法，加快激進農業向現代農業轉變，鞏固農業的基礎地位。進一步鞏固和擴大三年大變樣的效果，深入研究符合實際的城鎮體系，完善城鎮布局。發展壯大中心鄉村，加強鄉村規劃、建設和管理，提升鄉村功能和承載能力，增強鄉村發展的活力。

四、提高“十二五”規劃編制的質量和水平

必需加強調查研究，做好“十二五”規劃編制工作。強化規劃深度，規范編制順序，提高編制工作質量和可操作性。

（一）做深前期課題研究。前期重大問題研究是規劃的基礎。直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規劃的科學性、有效性和權威性。要根據國家和省“十二五”時期的重大問題研究方向，切實加強課題研究。一是關于掌握“十二五”時期國內外發展環境變化的問題；二是關于促進產業發展的問題；三是關于深化改革和擴大開放的問題；四是關于提升鄉村軟實力的問題；五是關于完善公共服務、改善民生和加強社會管理的問題；六是關于處置好經濟建設與生態環保關系的問題。

（二）做好總體規劃。要依照全市國民經濟和社會發展的實際情況。一方面要全面分析國內外環境特別是經濟運行情況，認真掌握國家“十二五”規劃編制的思路、總體要求及政策取向；另一方面要全面摸清經濟社會發展的現狀，并做到有機結合。二是起草規劃《綱要》草案）內容上要改變無所不包、涉及領域過寬的狀況，重點突出強化基礎設施建設、公共服務、社會管理等政府履行公共職責的內容。三是進行銜接論證。一方面規劃之間要很好銜接，特別是與已有的中長期規劃，空間布局、約束性指標方面防止相互“打架”另一方面邀請有關專家學者、高層領導為規劃做好論證。

（三）做實專項規劃。專項規劃是總體規劃的指導下進行分工、落實的要切實增強專項規劃的針對性和操作性。市結合實際情況。這32個重點專項規劃的編制由相關部門牽頭完成，各部門要予以高度重視，深入調查研究的基礎上，科學合理編制，按期保質保量完成。除重點專項規劃外，涉及行業和部門的發展規劃也要以部門為主進行編制，納入“十二五”規劃體系，并與主體規劃進行銜接。

（四）加強培訓指導。如何遵循以人為本，尊重自然，空間均衡和基本公共服務均等化等新的理念。三是十二五”規劃的內涵。無論是綱要還是專項規劃、部門規劃，都要明確目標，回答好“做什么”問題；要有空間布局概念，回答好“哪里”問題；要明確規劃的方案、載體、抓手，回答好“怎么做“問題。四是編制“十二五”規劃的方法。要做到遵循規律與把握市情、縣情相統一，自主研究與借助專家相結合，激進經驗方法與現代科技手段相補充。

確?！笆濉?a href="http://www.trq119.com/article/lidaojianhua/zfzw/201105/441506.html" target="_blank">規劃編制工作順利完成“十二五”規劃編制的過程，五、加強領導。對我市今后一個時期的發展目標和任務進行準確定位、認真求證和科學決策的過程，一項系統工程，涉及面廣，時間緊、任務重。各級各部門要站在全市發展的大局上，高度重視，確保高標準、高質量完成編制任務。

精心組織。各縣（市、區）各部門要切實加強對規劃編制工作的領導，要加強領導。一把手要親自研究部署規劃編制工作，及時了解規劃編制進展情況，解決工作中遇到各種實際困難和矛盾，保證人員、經費等及時足額到位。要明確分管領導，抽調精兵強將組成專門工作班子研究和編制規劃。各級財政要將“十二五”規劃編制工作經費納入財政預算。

形成合力。市發改委作為全市“十二五”規劃編制的牽頭部門，要上下聯動。要切實承擔起規劃編制的協調、組織、督查職責，與上級部門搞好銜接的基礎上，注重加強對部門、縣（市、區）政策信息和發展布局的指導。各部門、縣（市、區）要根據市政府確定的規劃編制工作總體布置，明確各自職責，尤其是要認真抓好45個重點調研課題、32個重點專項規劃和3個區域規劃的落實，確保整個規劃編制工作有力、有序進行，如期保質保量完成。

責任重大。各級各部門一定要充分認識做好“十二五”規劃編制工作的重要性，同志們十二五”規劃編制工作任務艱巨。集中社會各界的群體智慧，確保高質量完成“十二五”規劃編制工作。