城鄉建設工作大會發言稿

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同志們：

城鄉建設事關經濟社會發展大局，事關人民群眾切身利益。剛才，同志作了年城鄉建設的工作報告，同志全面部署了年城鄉建設工作任務，我完全同意，請大家結合實際，抓好貫徹落實。在這里，我想著重就城市建設中應該注意的問題，談幾點體會和看法，供大家在工作中參考。

一、從深化對城市作用的認識中增強搞好城市建設的責任感

城市是社會生產力發展到一定階段的產物，并隨著生產力的發展而發展。當城市發展到一定規模時，又成為生產力發展的重要載體和依托，對生產力發展的作用不斷增強。特別是當前，地區之間發展的競爭更直接、更集中地表現為城市之間的競爭，城市已成為決定一個地方發展快慢的核心主導力量，可以說，21世紀將是人類進入以城市為主體的現代化發展新階段。因此，我們有必要重新審視城市，進一步深化對城市重要作用的認識。

首先，抓住了城市，就抓住了營造良好環境的關鍵。從政府的職能來看，最重要的任務就是要營造一個良好的環境，這個環境既要努力滿足經濟發展的需要，也要滿足老百姓安居樂業的需要，而營造良好環境的關鍵在于城市。城市是一個包含了硬件和軟件的綜合體系，積聚了現代政府主要的、也是最優質、最核心的公共服務和公共產品，它本身就是一個地區發展最重要的載體和環境。一個地區的發展環境好不好，集中體現在城市上，企業的投資意愿，一定程度上也是取決于城市環境。人們對一個城市的美譽度越高、認同感越強，到這個地方居住、創業、觀光旅游乃至打工就業的人就會越多，相應帶來的發展機遇也就更大。因此，城市建設質量的好壞、城市品位的高低，決定著整個發展環境的優劣，我們要站在服務發展、改善民生的高度來認識城市建設，加強城市建設，加快建設功能完善、生態良好、環境優美、富有活力的創業環境和人居環境，努力通過提升城市形象來營造良好發展環境，塑造新的競爭優勢。

其次，抓住了城市，就抓住了產業發展的重要平臺。發展是硬道理，發展是第一要務。一個地方的發展，必須以城市為依托，只有建好了城市這個舞臺，才能唱好發展這出戲。恩格斯曾經指出：“城市是一個放大器，由于城市進行了科學合理的社會分工與合作，能夠把原來的生產力加以放大”。人類社會發展的實踐證明，城市人口的集中化布局、產業的集聚化發展、基礎設施和公共服務的集約化提供，為優化社會分工和協作、加快生產力發展提供了有利的條件和平臺。當一個城市發展到一定階段的時候，就會集中所在地區二、三產業中絕大部分的經濟體量，成為產業發展的密集區、核心區和資源配置的中心。同時，城市也是一個地區產業發展的助推器。我們常說，有了人氣，才有商氣；有了人流，才有物流、資金流，城市人口的大量聚集，產生了龐大的有效需求，因此城市本身就是一個巨大的、現實的消費市場，對于區域內三次產業的發展具有強力的直接拉動作用，城市規模越大，消費市場就越大，對產業發展的拉動力就越強。此外，在城市建設的過程中也會產生大量需求，不僅與之密切相關的建筑業、房地產業等“城建經濟”能夠得到快速發展，而且可以帶動眾多的行業發展和大批人員就業。就而言，工業是經濟發展的主導，城市是工業發展的平臺。我們一定不能就城市論城市，要站在促進產業發展的高度重新審視城市建設工作，進一步強化全局意識和發展意識，以高度負責的精神抓好城市建設，努力為全市經濟社會發展搭建良好平臺。

第三，抓住了城市，就抓住了統籌城鄉發展的“牛鼻子”。統籌城鄉發展，薄弱環節在農村，牽引動力在城市。城市是區域經濟的增長極，從某種程度上講，城市發展的水平可以決定周邊經濟發展的水平，城市發展的步伐可以決定農村勞動力轉移的速度，影響公共服務延伸的力度，關系農民收入增長的多少。城市的發展，其意義不僅在于城市本身的發展，而且是帶動整個地區經濟發展的基礎。日本、韓國等發達國家統籌城鄉發展的成功經驗，以及成都“三個集中”推進統籌城鄉發展的實踐都充分證明，只有城市發展到了一定水平，才能為城鄉統籌注入強大動力。當前，我市統籌城鄉發展的最大制約就是工業化、城鎮化水平的還不高，對農村的帶動力還不強，因此，我們在推進城鄉統籌發展的過程中，必須堅定不移地走以工促農、以城帶鄉的路子，更加注重城市的發展，不斷提升城市的要素聚集、產業聚集和人口聚集能力，更好地發揮城市對周邊城鎮和農村的吸納、輻射和帶動能力。同時，要按照統籌城鄉發展目標，加快銜接城鄉的交通、水利、通訊等基礎設施建設，著力抓好中心城鎮建設、村莊整治、農村危房改造等工作，做到城鄉互動、協調發展、共同繁榮。

第四，抓住了城市，就抓住了提高社會文明程度的“龍頭”。城市是經濟、社會文明的載體，是現代文明的重要標志，人類的發展史就是一部由農業—工業—現代服務業、由村落—城鎮—現代化城市發展的歷史。城市以其特有的經濟活力、內在的激勵機制和完善的配套體系，承載著人們的夢想，改變著人們的行為，促進市民的自我完善和提高，城市的文明程度也在這個過程中不斷提升，并向農村輻射和傳導，影響和帶動農村文明進程，使農民的思想觀念、生活方式、文化素質得到提升，促進農村乃至整個社會文明程度的提高。因此，我們要把提高城市的管理水平和文明程度作為城市建設的重要內容，努力調動全民參與城市建設和管理的積極性，提高市民素質，改變市民觀念，培育城市精神，同時加快推進公共服務和先進文化向農村延伸，提升整個社會的文明程度。

總之，城市是一個地區加快發展的戰略資源，區域對外形象的“名片”。希望大家進一步深化對城市的認識，進一步增強搞好城市建設的責任感，以更新的理念、更高的標準抓好城市建設。

二、從把握城市建設內在要求中增強推進城市建設的實效性

城市由“城”和“市”兩個字組成，城因市而發展，市因城而繁榮，城市的基礎在城，動力為市，主體是人。城市建設的目的可用九個字來概括，即：建好城、繁榮市、滿足人?！敖ê贸恰?，是繁榮市和滿足人的基礎，就是要完善城市功能，彰顯城市個性；“繁榮市”，是滿足人的根本手段，就是要大力推動產業發展，防止城市的“空心化”；“滿足人”，是建好城和繁榮市的最終目的，就是要持續改善人居環境，不斷提高市民的生活質量和幸福指數。

從我市的情況來看，經過全市上下多年來的共同努力，我市的城市建設取得了突出成績，城市對內對外交通體系更加完善，城市功能明顯增強，城市環境不斷改善，群眾的生活質量得到較大提升。但是，與“滿足人”的要求相比，與服務發展的要求相比，與構建中心城市形象的要求相比，還存在較大的差距，無論是城市的特色、功能、環境，還是管理，都需要我們大力提升水平。為此，要突出解決好四個方面的問題：

（一）圍繞長遠發展，著力解決好規劃提升問題

規劃既是政府配置社會經濟資源的重要手段，也是政府加強宏觀調控、體現公共政策、維護公共利益的主要職能。規劃決定著城市建設形象，影響著城市建設水平，一個好的城市規劃就是一個亮點，也是城市保值增值的“源頭”所在。從某種意義上說，規劃的質量決定著城市發展質量。好的規劃，能合理布局城市構架，科學劃分城市功能，優化城市發展環境，凸現城市發展特色；而一旦不合理、不科學的規劃付諸實施，造成的浪費和損失將是難以彌補的。因此，我們說規劃失誤造成的浪費是最大的浪費，規劃的遺憾是最大的遺憾，必須高度重視規劃工作。

在我市統籌城鄉綜合配套改革的總體方案中，市委、市政府提出了建設100萬人口區域中心城市的發展定位，而目前我們的規劃與這樣的要求相比，還比較滯后。各級政府和規劃建設部門要充分認識規劃影響全局的戰略地位，緊緊圍繞建設區域中心城市和統籌城鄉發展的要求，結合新一輪城市總體規劃調修，加大組織協調指導力度，進一步提高規劃水平。在規劃修編和管理中，要注意把握“四性”：一是前瞻性。搞好城市規劃，一定要有超前的眼光和長遠發展的理念，使規劃具有戰略性和長遠指導性。規劃部門要深入研究經濟社會和城市發展規律，把握我市的城市定位和未來發展走勢，敢于超越自身知識、能力的限制，加強學習借鑒，廣泛聽取社會各界的意見，立足當前，著眼未來，高起點、高標準規劃城市，保證我們的規劃至少30年、50年不落后。特別是要高水平地做好道路系統規劃，這是一個城市發展的主體骨架。二是統籌性。要增強全局意識，城市規劃不僅僅要考慮城市本身發展和群眾生活的需要，更要考慮產業發展的需要，既宜居，又有產業的城市才是好城市。要加強城市規劃與國民經濟和社會發展中長期規劃、產業發展規劃、土地利用總體規劃以及重大基礎設施布局規劃的統籌銜接。在具體規劃過程中，要充分考慮我市作為老工業城市的客觀實際，為產業的延續留下適當的空間。要把統籌城鄉發展、推進城鄉一體化放在規劃編制更加突出的位置，強化市域城鄉空間資源的統籌利用，注重將城市基礎設施和公共服務設施向農村延伸，努力由注重單純的城市規劃，轉到注重城市引導和推動經濟社會發展的規劃；由把城市與鄉村分割的孤立性規劃，轉到注重城鄉協調發展的區域規劃。三是科學性。規劃科學是最大的節約，在規劃上要舍得花本錢、下功夫，遵循科學性和可操作性原則，合理確定城市的布局、功能和發展目標，統籌安排公共服務設施的建設，注重各個方面的協調和銜接，使規劃經得起歷史的檢驗。要總結過去城市規劃中的經驗教訓，避免決策的主觀性、隨意性及決策不當所導致的盲目建設、無序建設，保證城市健康發展。四是嚴肅性。要強化規劃的剛性約束作用，高度維護規劃的嚴肅性和權威性，規劃一經確定，絕不隨意變更。凡不符合城市規劃的項目堅決不批，努力做到未編制控制性詳細規劃的地塊不得出讓、轉讓和開發建設，任何項目都不得突破紅線和綠線。要加大規劃執法力度，強化規劃工作層級監督，嚴格執行規劃錯案行政追究制度，嚴肅查處違法審批和違法建設行為。

（二）圍繞做強載體，著力解決好功能提升問題

城市功能是城市競爭力的重要組成部分。城市功能是否完善，配套是否優質，與城市產業發展和群眾生活息息相關，影響和決定著城市的競爭力、輻射力。下一步工作中，我們要把提升城市功能作為營造環境、推動發展的突破口，圍繞服務產業發展和滿足群眾生活需求，著力在提升功能上狠下功夫：一是要推進基礎設施建設提升功能。要在健全完善對外對內交通體系的同時，適度超前建設供水、供電、供氣、排污、通信等基礎設施，保障和滿足產業發展的需要。市建設主管部門要牽好頭，確定道路建設線路、建設時序，召集桿、管、線相關單位一起研究，統籌實施。要突出抓好工業園區和集中區基礎建設，努力增強園區對產業的承載能力。二是要加快服務業發展提升功能。服務業本身是產業，同時也是十分重要的城市功能，要圍繞打造川南商貿中心，積極改造提升傳統餐飲、零售、娛樂等服務業，打造特色商業街和購物帶，增強“吃在、購在、樂在”的吸引力；大力發展現代物流、金融、信息和文化旅游等現代服務業，為實施工業強市和構建中心城市提供高層次、強有力的服務業支撐。三是要發展社會事業提升功能。社會事業也是城市功能的重要組成部分，近年來，永川、綿陽等市通過打造一流教育，不僅使教育事業本身做成了一個較大的產業，而且極大地匯聚了人氣、商氣，帶動了其它產業發展。在這一點上，我們所缺乏的不是資源，而是品牌，特別是在教育和醫療衛生方面，缺乏在省內有影響力的名校、名院。因此，我們必須增強抓社會事業也是抓投資環境、也是抓產業發展的意識，加大名校、名院的培育力度，力爭通過幾年的努力，使我市教育和醫療衛生服務水平邁上新的臺階。

（三）圍繞突出特色，著力解決好品味提升問題

特色就是城市區別于其它城市的個性和品味，一個有鮮明特色的城市，不僅能讓生活在城市的市民感到驕傲，也能給外地游人留下深刻的記憶；而一個沒有特色的城市，是很容易被人遺忘的。城市要讓人過目不忘，只有一條路，那就是找到屬于自己的特色。國內外有很多特色鮮明的城市，如巴黎，它的老城區采用灰白和桔色的色調，盡現悠久文化歷史，新城區采用藍色調，給人一種明快親切的感覺；蘇州，無論是老城區還是新城區，均為粉墻黛瓦，流露著濃郁的歷史名城色彩；青島，是著名的海濱城市，為了與藍天碧海的自然景觀相協調，打造了紅瓦綠樹的城市色彩；哈爾濱，中央大街保留了原來的石頭路，與兩側的歐式建筑相呼應，去過一次的人都難以忘記。但目前更多的城市還是缺乏特色、“千城一面”，城市設計品味不高，建筑缺少精品點綴，不注重延續歷史文脈，這樣的城市即使高樓林立，也難以讓人記住，難以形成強勁的競爭力。因此，解決好城市的特色和品味問題尤為重要。

就我市來說，盡管是國家級歷史文化名城、中國優秀旅游城市，山水資源、人文資源都比較豐富，應當可以建成一座有特色、有魅力的城市，但從目前的情況看，我們在這方面要走的路還很長。解決這個問題，必須從提高城市設計水平入手，突出做好三項工作：一是要在“特”字上做文章，就是要立足自然風貌，打造獨特的城市景觀。的特色就是山和水，是山在城中，水在城中，半城山色半城河。我們要倍加珍惜大自然賜給的山山水水，按照建設山水園林生態城市的要求，在總規修編中解決“顯山露水”問題。山體秀氣，建設中不能把它全部圍藏起來，而是要想辦法露出來、透出來。釜溪水系彎曲縈繞過城區，很有美感。要樹立親水理念，加強城市水系建設，在城市規劃、設計、建設中因勢融入水的要素，積極創造宜居的親水環境。要高度重視城市綠化建設，提升城市的綠化設計水平，通過拆地還綠、拆墻透綠、見縫插綠，多搞一些街頭的小綠地、小廣場，使的水更清、山更秀、景更美，促進人與自然的和諧發展。二是要在“魂”字上下功夫，就是要注重延續城市歷史文脈。文化是城市的靈魂，城市的魅力在文化，要充分挖掘我們獨具一格的井鹽文化、源遠流長的彩燈文化、多姿多彩的民俗民間文化，并把這個“魂”融匯到城市建設的宏觀布局、風貌設計、景觀打造乃至單個的建筑作品當中，讓人時時處處都能感受到歷史文化名城的風采和內涵。三是要在“精”字上把好關，就是要精益求精、多出精品，特別是要加強城市標志性建筑的打造。標志性建筑往往能極大地提升城市形象，引領城市發展。應該說到目前為止，能展示我市厚重文化積淀和現代化發展水平的建筑精品還不是很多，這是我們城市設計上的一個缺陷和不足。希望相關部門特別是從事城市設計的專業部門進一步增強精品意識，加強學習，拓展視野，不斷提高城市設計水平，努力打造建筑精品，尤其是那些關系城市長遠發展的功能性基礎設施建設工程、那些處于重要部位關系整個城市形象的標志性工程，更要從項目論證、規劃設計、工程施工等每一個環節上嚴格把關，做到少留遺憾、不留敗筆。

（四）圍繞優化環境，著力解決好管理提升問題

城市管理是鞏固城市建設成果、改善人居環境的根本保障?，F在一些城市重建設、輕管理，雖然城市建設很快，但管理沒有很好跟上，制約了城市形象提升和功能發揮。

就我市來看，城市管理也有待進一步加強，特別是在違規建設、車輛停放、占道經營、環境衛生等方面還存在一些較為突出的問題。今后的工作中，希望各級各相關部門進一步加大城市管理的工作力度，努力打造整潔有序、舒適宜居的優良人居環境。一是要扎實開展城鄉環境綜合整治。大力整治占道經營、車輛亂停亂放和臟、亂、差等方面的突出問題，提高城市美化、凈化水平。二是要依法查處違規建設。城管執法部門要強化源頭管理，認真清理違章建筑，依法查處違規建設行為，維護規劃的嚴肅性和權威性。三是要健全完善管理長效機制。進一步下放管理權限，落實管理責任，充分調動社區、城市各級組織和城市居民參與城市管理的積極性，建立起“統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”的長效管理機制。同時，要積極探索城市管理的市場化運作機制，在城市綠化養護、環境衛生保潔、市政設施維護等方面引入市場機制，提高城市管理水平。

三、從城建人對城市建設的影響中增強做好城市建設工作的事業心

任何工作好與不好，關鍵在人。城市建設工作也是如此，城市建設有無品味、有無特色，對資金和人才的吸引力如何，最根本、最關鍵的是我們的建設人?？陀^的講，當前的發展既面臨不少有利因素，也有不利的客觀制約，一些客觀的制約是無法改變的，但我們的城市建設和管理水平卻是可以改變的。當前，最重要的就是要加強城市建設管理人員、規劃設計勘察技術人員和房產開發建筑施工人員這三支隊伍的建設，使之不斷提升自身的素質和水平，適應發展的需要和社會進步的要求。

第一支隊伍，就是建設管理人員隊伍。首先要有高度的敬業精神。建設系統是一個很重要的系統，在這個系統工作，既要看到從事這個工作的光榮，更要看到責任之重大、任務之艱巨。希望大家把建設管理工作作為一項事業來追求，加強建設法律法規的學習，加強專業知識的學習，加強對先進地區工作經驗的學習，努力提升三個方面的素質：一是敢管有膽量。城市建設的艱巨性、復雜性決定了從事這項工作，必須要有直面矛盾的勇氣和敢于負責的精神，只有沖破利益羈絆，無私無畏，才能快速、有序地推動城市建設。二是善管有智慧。目前的城市建設管理工作面臨著相對較為復雜的環境，群眾關注的熱點、焦點、難點問題較多，在這種形勢下要有序地推動城市建設，作為建設管理人員，必須要具有相應的駕馭建設工作的能力和智慧，要善于在紛繁復雜中把握本質、抓住要害，找準工作的突破口和著力點，進而打開局面。三是會管有品味。城市建設要求很高，要把城市建筑打造成“凝固的音樂”，提高城市品位，作為城市建設管理人員，絕不能是低水平的人去審查高水平的方案，必須要有鑄造精品的基本知識、基本素養和品位，不僅要全面掌握建筑方面的知識，還要對經濟學、美學等也要有研究，才能在規劃上、設計上、建設上乃至城市管理上體現城市品位。

對技術人員隊伍而言，必須將“以人為本”貫穿工作始終。從事規劃的同志要“以人為本”做規劃，追求“精品”，不斷提高的規劃水平，力爭以高水平規劃引領高品位設計和高質量建設；從事建筑設計的同志也要“以人為本”進行設計，不斷提高設計水平，多出精品。在這一點上，希望我市現有的規劃設計技術人員要進一步解放思想，多學習借鑒國內外個性城市先進的規劃和設計理念，提高自身綜合素質。如果我們自身的隊伍滿足不了城市發展的需要，最終也是要被市場淘汰的。

對房地產開發建筑企業隊伍而言，一是要追求精品。希望所有的房地產開發和建筑企業，把建設美麗的城市作為光榮的使命，把建設精品工程作為業績的追求，努力提高建設質量和水平。二是要規范運作。規范運作既是消除安全隱患的重要方法，也是提高企業核心競爭力的有效手段，希望大家加強企業管理，健全制度體系，有序參與市場競爭，推動企業健康發展。三是要提振信心。當前，受國際金融危機影響，房地產市場總體較為疲軟，市、區縣政府已經采取了相應的措施，刺激房地產市場，幫助房地產開發企業渡過難關。從目前我市的情況看，房地產市場已經呈現出逐漸恢復的跡象，市場的需求是現實的，希望房地產開發企業一定要堅定市場的信心，堅定投入的信心，搶抓機遇，努力在應對危機中做大做強。

同志們，我市正處在聯動推進工業化、城鎮化的發展階段，市委、市政府對推進城市建設充滿信心，讓我們齊心協力，共同建設美好家園。讓320萬人為擁有一座美麗的城市而驕傲，讓我們建設者為建設出一座美麗城市而自豪。