副市長在人口計生工作會致辭

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同志們

市委常委會專門聽取了人口計生工作匯報，市委、市政府高度重視人口計生工作。并決定今天召開全市人口計生工作會議。剛才，市委彭曉春書記作了重要講話，對我市人口計生工作提出了新的要求，具有很強的指導性和針對性，這是對各級各部門，尤其是人口計生部門和廣大人口計生工作者的極大鼓舞和鞭策。白希市長還與各縣（區、管理區）簽訂了責任狀。陳平副書記提出了四點落實會議精神的意見。一定要認真學習好，深刻領會好，全面抓好貫徹落實。市人口計生委唐先程主任就2009年度人口計生工作目標管理責任制綜合考評情況進行了通報，分析得很好，大家要對照分析，研究具體措施。下面，再講三點意見。

一、2009年全市人口和計劃生育工作取得重要進展

市人口計生工作面臨重大挑戰、蘊含難得機遇的一年，過去的一年。也是取得明顯進展、實現破位爭先的一年。市委、市政府根據中央和自治區關于新時期人口計生工作的重要決策和部署，牢固樹立“抓計生就是促發展，抓計生就是抓民生”理念，堅持人口與發展綜合決策，作出了一系列重要安排。把落實村級常態化管理納入基層組織建設之中，把完善和落實獎勵扶助政策作為改善民生的重要舉措，把服務站所建設列為2009年度為民辦實事的十件大事之一、納入全市“365重點項目建設內容，把“創優”工作與發展經濟等中心工作同研究、同部署、同落實，采取強有力的措施，努力堅持我市人口計生工作良好的發展勢頭。

市人口計劃順利完成，2009年。較好完成了各項指標任務，低生育水平繼續穩定，得到自治區的充分肯定。市本級被評為全區人口和計劃生育工作（黨政線、計生線）先進單位，富川瑤族自治縣和鐘山縣分別被授予全國和全區計劃生育優質服務先進單位；昭平縣被評為全區人口計生目標管理先進單位，鐘山縣和八步區分別被評為全區人口計生目標管理進步單位；平桂管理區繼續堅持創新發展的良好態勢；平桂管理區西灣街道等11個鄉（鎮、街道）被自治區授予“無政策外多孩出生鄉鎮”稱號。

主要體現在以下幾個方面：2009年全市人口和計劃生育工作取得新進展。

（一）人口計生新機制建設扎實推進。各級黨委、政府依照人口計生新機制建設的總體要求。研究制定一系列政策措施，逐步構建完備的機制體系，確?；鶎踊A工作以及相關政府部門的工作協調、有序、穩定運行。2009年，市委、市政府針對穩定農村低生育水平、流動人口計劃生育服務管理以及出生缺陷干預等重大問題和難點問題，先后研究出臺了關于全面落實村級人口和計劃生育工作常態化管理的意見》市流動人口計劃生育家庭獎勵扶助方法》關于加快構建流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》關于進一步加強婚前醫學檢查工作的通知》等一系列重要文件，為建立完善人口計生工作新機制、全面推進綜合改革營造了良好的外部環境。八步區委、區政府進一步建立完善良性用人機制，規定連續任職滿5年的鄉級計生辦主任，區計生協會專職副會長、流動站站長、服務站站長，以及從事人口計生工作連續15年的可以定為副科級。平桂管理區分別以望高鎮立頭村、西灣街道飛馬村和黃田鎮路花村等為試點，積極探索建立“村為主”工作機制。

（二）獎勵扶助政策覆蓋面進一步拓展。注重從政策層面解決計劃生育家庭的實際困難。全面落實法律法規規定的各種計劃生育獎勵、優惠、優先政策，并在經費上予以保障。鐘山縣率先啟動計劃生育家庭安居工程，通過由財政提供資金補助的方式，逐步改善農村計劃生育困難家庭的住房條件，從根本上解決了計劃生育家庭的后顧之憂。富川瑤族自治縣規定：獨生子女及其父母、雙女結扎戶夫妻及其女兒因病住院彌補比例可在原彌補基礎上分別提高10%和5%2009年，全市農村獨生子女保健費，獨生子女一次性獎勵，農村雙女戶落實絕育措施一次性獎勵，農村獨生子女戶和雙女結扎戶新農合參合費代繳率，以及非財政撥款企業、事業單位實行計劃生育的職工退休時增加5%10%退休金兌現率均達100%

（三）服務站所建設全面提質提速。依照推進農村計劃生育公共管理服務均等化的要求。采取超凡規措施，全速推進人口計生服務機構規范化、規范化建設。項目推進中，做到六個強化”即強化黨政領導、強化部門聯動、強化整體規劃、強化投入保證、強化質量管理、強化督促檢查；實行“以獎代補”即對經驗收合格的鄉鎮服務所，由市、縣（區、管理區）兩級財政分別按每個鄉鎮5-10萬元的規范給予補助；鐘山、富川等縣出臺“六統一”政策，即統一落實用地、統一資金管理、統一規劃設計、統一工程招標、統一質量監管、統一竣工驗收。至2009年底，全市鄉級服務所建設項目100%竣工并達到規范化要求，全區第一個全面完成鄉級計劃生育服務機構規范化、規范化建設的市。

（四）創優”工作再上新臺階。市委、市政府把“創優”工作作為全市人口計生工作不時上新水平的重要舉措。督促、協調各方面力量，認真組織實施。對昭平縣、八步區和平桂管理區等現有全國計劃生育優質服務先進單位實行動態管理，鞏固和發展創優效果。富川瑤族自治縣和鐘山縣縣委、縣政府把開展人口計生優質服務作為解決民生問題的重要任務來抓，舉全縣之力，積極開展“創優”活動。如富川瑤族自治縣切實做到三化”:即領導重視常態化、責任落實制度化、財政投入優先化，人口計生投入逐年增長，創優”經費一再追加，服務環境和服務條件明顯改善。至2009年底，市“國優”和“省優”總體達到100%全區率先了實現計劃生育優質服務基本覆蓋。

（五）示范市建設實現新突破。充分發揮全國婚育新風進萬家活動示范市的引領示范和輻射帶動作用。有效地促進群眾婚育觀念的轉變。一是傾力打造進農村、進社區、進企業、進校園四大人口文化精品工程。更加突出傳媒優勢，更加突出文化帶動，更加突出人文關懷，增強人口文化的傳達動力。如昭平縣推出“茶葉仙子”作為人口計生宣傳代言人，增強了親和力，突出了品牌效應，得到自治區的充分肯定。二是全面啟動新家庭新農民培訓工程。人口計生、農業等部門結合新農村新家庭計劃的深入推進，廣泛開展政策法規和實用技術培訓，大力建議和促進健康文明的行為和生活方式，努力培育一大批“富裕文明、身心健康、優生優育、權益保證、民主和諧”新家庭和新農民。三是大力實施貧困山區計生專干培訓工程。人口計生部門和扶貧開發部門密切配合，把貧困山區計生專干培訓納入扶貧開發計劃，舉辦一系列人口計生業務和實用技術培訓班，深受基層人口計生干部好評。2009年9月，寧夏召開的全國婚育新風進萬家活動示范市經驗交流會上，國家人口計生委對我市實施四大人口文化精品工程和新家庭新農民培訓工程給予了充分肯定。

（六）綜合治理人口問題取得新成效。建立健全經常性協作機制。形成綜合治理人口問題的強大合力。一是大力實施出生缺陷一級干預工程。廣泛開展預防出生缺陷全民性宣傳建議活動，著力營造全民預防出生缺陷的良好氛圍。積極推行免費婚前醫學檢查工作，把好優生優育第一關。實施免費婚檢以來，全市婚檢率大幅度提高。二是綜合治理出生人口性別比偏高問題。堅持標本兼治，加大宣傳力度，強化利益導向，完善再生育全程管理，嚴厲打擊“兩非”和販賣、摧殘、遺棄女嬰的違法犯罪行為。2009年，全市先后立案查處了昭平縣城中診療部為林某非法終止妊娠及廣濟醫院為平桂管理區公會鎮楊某非法終止妊娠等“兩非”案件。三是建立完善流動人口計劃生育服務管理機制。加強城區房屋租賃管理，構建商會—計生協會管理網絡，積極探索“風箏式”服務新機制，強化區域協作，推進“一盤棋”格局的形成。依法落實流動人口及其家庭應該享有的獎勵優惠政策，制定《市流動人口計劃生育家庭獎勵扶助方法》進一步加大對流動人口計劃生育家庭的獎勵扶助，實現了常住人口與流動人口的統籌發展，這是全區第一個出臺針對流動人口計劃生育家庭實行獎勵扶助的政策。

上級人口計生部門的直接指導和市委、市政府的正確領導下，上述工作進展和效果來之不易。全市各級各部門、人口計生系統全體干部職工共同努力的結果。此，代表市人民政府向各級各部門以及辛勤工作在人口計生戰線的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候！

也要清醒地看到市人口計生事業發展仍然面臨著嚴峻挑戰，充分肯定成果的同時。穩定低生育水平任務仍然艱巨。人口素質亟待提高，人口流動規模不時擴大，基層基礎工作還比較薄弱，還沒有真正實現平衡發展。干部隊伍結構還不夠合理，醫學、法律、統計、信息等專業人才少，服務能力和水平有待提高。對存在矛盾和問題，需要繼續著力加以解決。

二、明確2010年人口和計劃生育工作總體思路和重點任務

實施“十一五”規劃的最后一年，2010年。市委、市政府明確提出我必需自我加壓，提高經濟發展質量和效益的基礎上，做到能快就不要慢，能早就不要遲，能先就不要后，努力實現經濟社會科學發展、跨越發展目標。這些既為人口計生工作的創新發展提供了珍貴機遇，又提出了新的要求。

全市人口和計劃生育工作的總體要求是全面貫徹落實全國、全區人口和計劃生育工作會議精神，2010年。以完成“十一五”規劃任務、謀劃“十二五”規劃為主線，緊緊圍繞‘突出重點、打造亮點、分類指導、均衡推進’戰略，深化綜合改革，完善體制機制，統籌解決人口問題，促進人口臨時均衡發展，為全市經濟社會實現科學發展、跨越發展發明良好的人口環境。具體地說，就是要按照“1234工作思路抓好落實：

（一）實現一個目標。

基層基礎工作過硬、扎實，全市人口計生工作要繼續在全區堅持領先水平。重點、難點問題率先解決，特點、優勢、亮點明顯，主要指標居于全區前列，發明一流工作業績。

（二）完善兩個機制。

建立完善基層服務管理工作新機制。大力推進工作重心下移、服務陣地前移、考評重點轉移，1.全面落實村級人口和計劃生育工作常態化管理。全面推動村級人口計生宣傳服務陣地規范化、規范化和信息化建設提質提速，不時提升一線控制人口、服務群眾的能力。進一步強化層級動態管理，繼續堅持分類管理、分類指導、分類考評，廣泛深入開展“兩無一提高”活動，切實加強經常性工作，促進生育節育政策的落實，確保低生育水平繼續穩定。要認真研究制定《市村級人口計生宣傳服務陣地規范化、規范化和信息化建設規范》完善“兩無一提高”活動獎懲激勵機制，確保年內“三化（規范化、規范化和信息化）村總數達到100個以上，兩無”村比例達到40%以上。

建立完善基層群眾自治工作新機制。重視加強基層計生協會組織建設，2.大力實施“誠信計生”工程。健全完善村級協會網絡，不時鞏固計劃生育工作的基層組織和群眾基礎。扎實推進計劃生育村民自治，引導村級集體收益和資源分配有利于實行計劃生育的家庭和個人，建立適應新形勢要求的群眾監督約束新機制，真正把計劃生育變為群眾的自覺行動。大力開展“誠信計生”試點，繼續推行“入戶告知、雙向許諾”工作法，推動工作方式方法的改革。廣泛開展“誠信計生戶”和“誠信計生干部”評選活動，實行雙向互評，政府與群眾之間建立起良性互動、合作雙贏的新型關系。誠信計生”試點鄉鎮要達到100%試點村要達到30%以上。

（三）強化三項措施。

著力提高出生人口素質。出生缺陷一級預防認真落實宣傳倡議、健康促進、優生咨詢、高危人群指導、孕前實驗室篩查和均衡營養等出生缺陷一級預防工作措施，1.強化優生促進。大力實施“優生促進工程”強化優生管理和技術培訓，努力提高優生服務能力?？h、鄉兩級醫療保健機構和計劃生育技術服務機構要普遍設立優生咨詢室，切實為群眾提供規范化、規范化的孕前優生指導服務。廣泛開展全民性宣傳建議活動，增強社會公眾對出生缺陷危害性的認識。要研究出臺《市人口出生缺陷社會化干預工程實施意見》和《市優生促進工程實施方案》全面實施免費婚檢，建立健全孕前免費優生檢測、困難家庭孕產婦免費產前檢查和高危人群免費產前診斷、病殘兒免費鑒定、孕婦免費補充營養素、新生兒疾病和聽力免費篩查、困難家庭孕產婦住院分娩補助、困難家庭殘疾兒康復訓練補助制度，有效提高出生缺陷一級預防的人群覆蓋率，降低出生缺陷發生風險和實際發生率。

堅決遏制出生人口性別失衡。深入開展“關愛女孩行動”制定和完善有利于女性生存和發展的政策措施，2．強化全程管理。不時提高婦女的家庭地位和社會地位。要盡快出臺《市人口出生實名登記管理方法》全面推行住院分娩實名登記制度，完善再生育全程服務管理，針對胎兒性別鑒定、人工終止妊娠、孕情跟蹤服務、人口出生登記、嬰兒死亡登記等各個方面的管理進一步加以規范，從每一個環節堵住出生人口性別選擇的漏洞。加強對重點縣（區、管理區）指導，加大依法打擊“兩非”行為力度，并使工作形成經常化、制度化。

推動流動人口服務管理體制機制創新。扎實推進“三年三步走”戰略，3.強化服務均等。積極推進流動人口基本公共服務均等化，依法落實流動人口及其家庭應該享有的獎勵優惠政策，做好流動人口全員統計信息、重點地區流動人口監測工作，繼續加強市際、縣際之間的協作溝通，推進區域協作。要研究出臺《市流動人口計劃生育“風箏式”管理服務方法》逐步推行鄉（鎮、街道）辦村發、免費操持《流動人口婚育證明》;建立健全定期聯系制度，及時掌握外出務工人員的流向及生育節育狀況的變化；廣泛開展“生育關懷”活動，協助計劃生育留守家庭及子女解決實際困難，做到對外出人員的生活、生育節育如放飛的風箏，線始終掌握在計生管理服務部門的手中。

（四）實現四大突破。

全面深化計劃生育優質服務方面取得新的突破。要繼續堅持以人為本，1.以打造“國優”品牌為載體。把開展人口計生優質服務作為解決民生問題的重要任務來抓，強化服務意識，明確服務宗旨，更新服務理念，豐富服務內容，創新服務形式，鞏固和發展創優效果，繼續堅持奮發進取的精神狀態，探索建立長效工作機制，全面推進計劃生育優質服務提質提速，確保2010年全市實現“國優”滿堂紅目標。重點指導鐘山縣嚴格對照新的國優”評估指標體系，制定創建方案，完善創建制度，抓住重點環節，掌握核心指標，扎實開展創建工作，爭取早日進入全國計劃生育優質服務先進單位行列。要繼續加強計劃生育技術服務隊伍建設，空虛人員，落實待遇，廣泛開展科技大練兵競賽活動，不時提高服務技能和綜合素質。加強計劃生育服務規范管理，全面開展縣、鄉兩級示范站評定工作，除八步區、平桂管理區服務站在建以外，其他縣都要加強示范站建設，鄉級要按照30%比例開展示范所建設。要研究出臺《市全面推進全國計劃生育優質服務示范市建設的意見》為打造“國優”品牌，推進示范市建設，提供強有力的政策保證。

建立完善利益導向機制方面取得新的突破。認真落實好現有獎勵、扶助、救助政策，2.以計劃生育安居工程為抓手。進一步鞏固政策落實效果，適度提高獎勵扶助規范，不時擴大救助范圍，搞好普惠性政策與計劃生育家庭優惠政策的銜接，最大程度的體現對計劃生育家庭“適度提前、適度提高、適度增加”優先優惠原則。盡快出臺《市農村計劃生育家庭安居工程實施方法》全面實施安居工程，通過新建或改擴建等方式，逐步改善農村雙女結扎戶的住房條件，把計劃生育利益導向由一般性的獎勵扶助向更加關注民生的方向拓展，從根本上解決計劃生育家庭的后顧之憂。

全國婚育新風進萬家活動示范市建設方面取得新的突破。加強人口文化陣地建設，3.以人口文化建設為重點。發揮宣傳教育先導作用，不時創新人口計生宣傳教育工作的載體和內涵，正確引導輿論，廣泛組織開展重大主題社會宣傳活動，樹立和弘揚先進典型，始終堅持強大的宣傳聲勢。大力推進宣傳教育改革創新，加強新聞宣傳、社會宣傳和輿論引導。鞏固并不時擴大全國婚育新風進萬家活動示范市成果，積極組織實施新農村新家庭計劃，倡議“和諧、健康、負責、環?！毙滦图彝ノ幕龠M人與自然和諧相處。

人口計生干部隊伍建設方面取得新的突破。適應新時期人口計生工作形勢發展的要求，4.以“陽光計生行動”為載體。著力構建良性用人機制，空虛人員，優化結構，轉變作風，強化素質，提高水平。扎實推進干部隊伍職業化建設，開展業務知識培訓和崗位大練兵活動，大力提升人口計生系統干部職工的素質和能力。全面推進依法行政，加強行政執法監督檢查，切實維護社會和諧穩定。推進廉政風險防范管理，開展“陽光計生行動”進一步深化教育、改革和制度建設，強化監督檢查，嚴肅查辦案件，全面推進反腐倡廉建設，樹立良好行業作風。

三、積極推動人口和計劃生育事業科學發展

又是臨時的戰略任務。各級各部門要進一步加強組織領導，人口計生工作既是市當前的緊迫任務。強化工作力度，以高度負責的態度，研究新情況，解決新問題，務必取得實實在效果。

（一）加強領導。各級黨委、政府要把統籌解決人口問題擺到重要位置。堅持黨政一把手親自抓、負總責，與經濟社會發展、保證民生一同安排、一同推進。要認真研究出臺相關政策，不時完善工作機制，既要善于總結經驗，又要及時推廣創新效果。黨政一把手要定期聽取人口計生工作匯報，及時研究解決人口計生工作中遇到困難和問題，做到重大問題親自研究、重要工作親自安排、重點問題親自督辦。堅持和完善人口計生工作聯系點制度，形成一級抓一級、層層抓落實的強大合力。人口與計生工作領導小組要發揮領導、組織、協調作用，經常聽取匯報，分析形勢，及時研究解決工作中的重大問題，促進人口計生工作扎實有序推進。

（二）加大投入。要千方百計地保證人口計生投入。作為考核縣級人口計生工作的重要內容，推動建立穩定的財政保證機制。

（三）強化督查。各縣（區、管理區）要因地制宜。認真審視自己的工作，特別對基礎差、工作臨時主動的鄉鎮，要組織督查組深入下去，進行有針對性地指導和幫助，加快后進轉化步伐。要研究制定《市幫扶人口大鎮、基礎單薄鎮工作方案》對計劃生育工作難度大、任務艱巨鄉鎮實施重點幫扶，推動人口計生工作區域協調發展、平衡發展。要改革督查考核方法，對經常性工作和重點工作進行隨機抽查、隨時通報，對階段性重點工作進行量化評估，對亮點工作進行觀摩評比，對全年工作進行綜合考評，真正把基層的注意力從應付考核轉移到干實事、報實數、求實效上來。

使命光榮。一定要以科學發展觀統領人口和計劃生育工作全局，同志們做好新時期人口和計劃生育工作責任重大。求真務實，開拓創新，扎實工作，奮力開創人口計生工作新局面！