廉政與行政監察工作會發言

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同志們

市政府召開廉政工作會議暨全市行政監察工作會議，今天。主要任務是貫徹國務院、省政府廉政工作會議和市委六屆八次全委會議精神，總結2009年、安排2010年市政府廉政工作、行政監察、政務公開、行政審批和糾風等工作。剛才，市監察局王局長全面回顧總結了2009年全市廉政建設工作和行政監察工作，安排安排了今年的工作，市行政審批中心吳海濤主任就深化政務公開、推進服務型政府建設工作作了發言，完全同意。同時，市政府與各縣區政府和市糾風牽頭部門簽訂了目標責任書。下面，再強調三點意見。

一、認清形勢，統一思想。切實增強抓好政府廉政工作和行政監察工作的責任感和緊迫感

總書記在中紀委第五次全會上指出，堅持不懈地抓好廉政建設是強化宗旨意識、提高政府工作效能、推進經濟社會發展的重要保證。黨中央、國務院始終把反腐倡廉制度建設擺在突出的位置。全黨必需正確認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向前進。3月23日總理在國務院第三次廉政工作會議上要求，各級政府要認真落實中央關于反腐倡廉的各項安排，以重點領域和關鍵環節為突破口，加強制度建設，強化對行政權力運行的監督和制約，推動反腐倡廉取得新成效。要深刻領會，進一步提高對政府廉政工作重要性的認識，把全市政府系統的廉政工作不時引向深入。

各縣區、各部門按照市委、市政府的統一部署，2009年是新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年。一年來。圍繞保增長、保民生、保穩定，推動政府系統反腐倡廉建設，取得了明顯效果。主要是開展了對擴大內需等重大政策措施貫徹落實情況的監督檢查，促進了項目順利實施和資金平安運行；較好解決了群眾反映強烈的突出問題，查處了一批違紀違法案件；推進了行政權力公開透明運行，政府門戶網站、電子政務、電子監察和政務大廳的職能作用不時強化；扎實開展了預防腐敗工作，積極開展預防腐敗試點工作；結合開展深入學習實踐科學發展觀活動，全面推進行政效能建設，有效解決了一些政府工作人員在廉政勤政方面不適應、不符合科學發展觀要求的突出問題；監察部門自身建設不時加強，行政監察能力和水平得到進一步提升。借此機會，代表市人民政府向全市行政監察部門的同志表示親切的問候！向關心和支持政府廉政建設的各界人士表示衷心的感謝！

與黨風廉政建設和反腐敗工作的新形勢新任務相比，但是也清醒地看到與中央、省委和市委的要求相比。與廣大人民群眾的期盼相比，政府系統反腐倡廉建設任務仍然十分艱巨，還存在著許多亟待解決的問題。主要表示為：一些領域和部門腐敗現象仍然比較嚴重，以權謀私、貪污賄賂案件仍有發生；損害群眾利益的一些突出問題還沒有從根本上解決，群眾反映仍然非常強烈；一些領導干部和工作人員廉潔從政意識不強，借機斂財、吃拿卡要、門難進、臉難看、話難聽、事難辦等衙門作風依然存在有令不行、有禁不止、敷衍塞責、失時誤事，以及行政不作為、亂作為等現象依然存在有些部門及其領導對職責內的情況不明，數字不清。一定要認清形勢，切實增強做好政府系統反腐倡廉工作的責任感和緊迫感。

二、狠抓落實，突出重點。確保政府廉政建設和行政監察各項工作任務落到實處

市實施“十一五”規劃的最后一年，今年。也是建設蘭白都市經濟圈的開局之年、加快推進鄉村轉型的關鍵一年，市上確定在全市開展“棚戶區改造攻堅年”活動，全市改革發展穩定的任務十分繁重，反腐倡廉建設也面臨諸多新情況、新使命。各級各部門要圍繞全市工作大局和中心工作，突出強化投資項目和公共資金監管、完善財政預算管理制度、加強企業反腐倡廉建設、規范行政權力運行、強化懲治預防體系建設等重點工作，全面推進政府系統廉政勤政建設，為促進全市經濟社會平穩較快發展保駕護航。

(一)突出惠民政策落實。加強對農村集體土地、資產、資源的管理，強化對惠農資金的監管，堅決防止套取、擠占、截留、挪用農業補貼、新農合補助、城鄉低保等資金，嚴肅查處亂收費、亂罰款、集資攤派以及哄抬農資價格、制售假劣農資坑農害農等問題。認真解決基層工作中少數地方克扣截留挪用款物、優親厚友等問題。二是強化對重點投資項目和公共資金使用的監督檢查。加強對民生領域、基礎設施、節能減排、鄉村轉型等重大財政投資項目、重點工程和房地產調控政策執行情況的跟蹤監管，扎實開展好工程建設領域突出問題的專項治理工作，嚴肅查處和糾正挪用、擠占項目資金、改變投資用途的行為和在房地產規劃、開發建設、銷售中以權謀私等問題。強化“四項資金”監管，切實維護社?；稹⒆》抗e金、扶貧資金、救災資金等公共資金平安，堅決查處擠占、挪用、濫用等行為。三是加強對保就業、保穩定政策落實的監督檢查。著力落實好政策，使用好資金，提供好服務，督促縣區和相關部門解決好高校畢業生和農民工就業問題，按時足額發放基本養老金、平安金、最低生活保證金，切實解決拖欠職工特別是農民工工資問題；做好矛盾糾紛排查調處和疏導化解工作，有效防范征地拆遷、土地糾紛、涉法涉訴等問題可能引發的群體性事件。四是加強對征地拆遷管理工作的監督檢查。以開展“棚戶區改造攻堅年”活動為契機，加強對棚戶區改造工程的全程監督，切實做好征地拆遷工作，堅持依法拆遷，嚴格按順序實施拆遷和安置補償，維護好群眾利益。

(二)突出糾風治亂。深入開展損害群眾利益突出問題的專項治理。依照“誰主管誰負責”和“管行業必需管行風”原則，規范教育收費和教育經費管理使用，加強對各類學校的財務、基建、招生、推銷等關鍵環節的監管，堅決查處自立名目、擴大收費范圍，以及截留、擠占、挪用、虛報教育經費等行為。規范醫藥購銷和醫療服務行為，健全醫療衛生機構績效評價制度，嚴格醫藥和醫療器械價格監管，堅決查處亂加價、亂收費和開單提成等行為，減輕群眾不合理醫藥費用負擔。集中整治危害群眾健康的環境問題，嚴肅查處環境維護方面的違紀違法行為。

(三)突出加強作風和政風建設。不勤政就是最大的不廉政。要處置好發展與穩定的關系，以發展保穩定，以穩定促發展，決不能一味地強調穩定而躡手躡腳。當前要把作風建設的重點放在春耕生產、植樹造林、項目開工建設、棚戶區改造和園區建設五件大事的落實上，有什么問題，解決什么問題，堅決克服四平八穩、無所作為等不良習氣，促進征地拆遷、招商引資、鄉村基礎設施建設和資金籌措等取得新突破。領導基層調研和檢查工作，要輕車簡從，不得警車開道，不搞迎來送往。要規范行政支出，提高財政資金使用效益，嚴格控制樓堂館所建設；認真執行有關規定，嚴格控制公務接待、公車購置使用和公款出國入境，確保今年全市各級公務接待費用支出在2009年基礎上削減5%規范津貼補貼資金來源和發放辦法，嚴格控制亂發津貼補貼，不許以任何借口、任何名義、任何方式增設津貼補貼項目或自行提高津貼補貼規范、擴大實施范圍，堅決清理“小金庫”嚴格落實收支兩條線規定；嚴格控制會議、文件、慶典和評比達標懲辦活動。

(四)突出違法違紀案件查辦。嚴肅查辦各級領導機關和領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴厲懲罰利用人事權、執法權、行政審批權謀取非法利益的行為；嚴肅查辦工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發等領域的商業賄賂案件，堅決懲罰受賄行為的同時，加大對行賄行為的查處力度，對有行賄記錄的單位和個人，市場準入、經營資質、貸款審批、投標資格等方面嚴格加以限制；嚴肅查辦侵害群眾利益的案件以及群體性事件和重大責任事故面前的腐敗案件。要疏通群眾信訪舉報渠道，加強監察、審計和執紀執法機關的協調配合，拓寬案件線索來源，對發現的腐敗案件和腐敗分子，不管涉及什么單位、什么人，都要依法查處，絕不姑息遷就。

(五)突出完善監督制約機制。充分發揮黨內監督、行政監督、法律監督、民主監督、輿論監督、社會監督的作用，建立健全法制、審計、財政等部門相銜接的監督機制和問題報送、移送處置的制度。發揮好特邀監察員和電子政務監察系統的監督作用。一要健全科學民主決策制度。進一步完善重大決策的規則和程序，嚴禁領導干部個人或少數人決定大額度資金使用、重大項目布置，嚴禁領導干部干預工程建設招投標和政府采購，確保決策科學民主。加強行政順序制度建設，對違反行政順序損害群眾利益或造成嚴重后果的行為，依紀依法追究責任。二要完善政務公開制度。深入推進行政權力公開透明運行，全面清理審核行政職權，編制權力運行流程。繼續深入推行公共企事業單位辦事公開制度，力求投資項目實施、資金管理使用全過程公開透明。認真做好重大事故、事件的公開工作，充分尊重群眾的知情權，維護社會穩定。三要推行行政問責和績效管理制度。今年重點抓好三個方面的行政問責，一是對中央和省上加快經濟發展方式轉變方式、堅持經濟平穩較快發展政策措施和市委、市政府決策布置執行不力的要問責；二是對公共資金使用不當、投資項目出現失誤的要問責；三是對發生損害群眾生命財富平安重特大事故的要問責。著力推進行政問責的制度化、規范化，明確問責范圍、問責條件、問責依據、問責程序，加大對行政不作為和亂作為的問責力度，推動政府工作人員從“權力本位”向“責任本位”轉變。完善政府目標管理考核方法和行政效能考核方法，切實發揮考核評價的激勵導向作用。四要規范行政裁量權制度。推行行政處罰裁量基準制度，對行政裁量權予以細化、量化，并向社會公布，接受公眾監督。健全行政執法投訴制度，對屬于職能范圍內的投訴不答復、不處理、不及時履行職責的要及時告誡，對造成不良后果的堅決追究相關人員的行政責任。

(六)突出轉變政府職能。深化行政管理體制改革，進一步健全政府職責體系，促進基本公共服務均等化。一要深化行政審批制度改革。前幾輪審批制度改革的基礎上，建立行政審批事項電子目錄庫和行政許可動態評估機制，提高審批事項的集中度和授權度，杜絕以改變名稱、拆分許可權、備案等方式變相恢復或新設許可項目的行為。推進鄉鎮一級建立便民服務中心或集中辦事大廳，強化市、縣、鄉（鎮）三級聯動”集中審批服務體系建設，推動便民服務向村社延伸。二要繼續推進投資體制改革。強化企業在投資活動中的主體地位，落實企業投資自主權，鼓勵社會投資，最大限度地縮小審批、核準范圍。規范政府投資行為，加強政府投資監管，建立完善政府投資績效考核和重大投資責任追究制度。三要進一步規范公共資源配置。最大限度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，對于土地使用權出讓、礦產資源開發、公共工程建設、政府推銷等，依法采取公開招標、拍賣等方式。四要強化政府國有資產管理。這里要特別強調的市直機關行政事業單位，出租辦公用房、用地等問題比較突出。要認真組織國有資產清查，全面清理清查國有土地、辦公用房、經營性收入等國有資產管理使用情況，尤其在學校布局調整中，教育部門要加強校舍資產管理；對能夠出租的辦公用房和國有土地要明確出租期限，并嚴格執行收支兩條線管理規定。

三、加強督查，明確責任。不時提高政府廉政建設和依法行政工作水平

認真負起牽頭和參與責任。各牽頭單位要發揮帶頭作用，一是嚴格落實黨風廉政建設責任制。各級各部門要依照分解責任。各參與部門要主動配合，共同制定方案，加強協同合作，認真抓好落實。領導干部要切實落實好“一崗雙責”黨風廉政建設責任制，對責任制不落實而發生嚴重問題的嚴肅追究領導責任。加強對農村干部的教育和監督，認真解決少數農村干部作風粗暴、辦事不公、以權謀私等突出問題。

帶頭親民為民，二是充分發揮領導干部的表率作用。各級領導干部要增強黨的紀律觀念和宗旨觀念。凡是損害群眾利益的政策不出臺，群眾不支持的措施不實施，群眾滿意意的干部不重用。帶頭執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》模范遵守領導干部廉潔從政各項規定。帶頭真抓實干，激勵廣大干部把思想統一到干事業上，把精力集中到干實事上，把功夫下到抓落實上。

切實加強對行政機關運用權力、履行職責情況的監督檢查。把重大項目安排和大額資金使用作為監督的重要內容，三是充分發揮監督部門職能作用。各級監察、審計部門要敢于堅持原則。把掌管事權、財權、人權以及與群眾生活息息相關的崗位作為監督的關鍵部位，把“一把手”服務窗口和一線工作人員作為監督的重點對象，不時創新監督方式，認真落實各項監督措施，確保權力規范透明運行。各級監察機關要加大執法監察、廉政監察和效能監察力度。審計部門要加強對財政預算執行和收支、政府投資、國債資金的監管，加大任中審計力度，及時糾正苗頭性、傾向性問題。

任務艱巨，同志們做好政府系統廉政建設。責任重大。要在市委的堅強領導下，認清形勢，堅定信心，振奮精神，真抓實干，不時把政府系統反腐倡廉建設推向深入，為推進全市經濟社會平穩較快發展提供有力保證。