副市長在推進民生工作會致辭

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同志們

由我召集政府組成部門和有關單位的主要負責同志，經市政府研究并受市長委托。召開今天這次會議。會議日程只有一項，由我代表市政府，就貫徹落實省委省政府“樹新風正氣，促和諧發展”會議精神，以及結合“查找改”活動進一步推進民生工作進行再動員和再部署。下面，講三點意見。

一、要把民生問題作為“查找改”活動的重要內容

發展經濟、富裕社會，從理論上講。都是為了提高人的生活質量，都最終體現在人的生存狀態上。因此，政府工作必需堅持以人為本。而以人為本最本質的內容，就是改善民生。一個負責任的政府，如果不能最大水平地關注民生和救助貧弱，也就不可能很好地擔負起發展經濟、富裕社會的神圣職責。黨的十六屆六中全會一個很重要的精神，就是明確提出要進一步改善民生。、等黨和國家領導人，都分別在不同重要場所反復強調要關注民生，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事。王珉書記最近就領導作風提出的幾點期望中，強調要下大力改善民生，要求“各級領導干部要牢固樹立以人為本、執政為民的思想，把解決民生問題放在各項工作的首位，盡最大努力實現好、維護好、發展好人民群眾的切身利益。要把心思放到百姓身上，功夫下到百姓身上，政績體現在百姓身上。作決策、定政策、辦事情，要始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，把群眾利益作為第一原則”省里近日又印發了關于保證改善民生八項重點工作實施的意見》把工作重點直接“敲”民生問題上。

經濟決定民生，知道。只有經濟發展才干從根本上改善民生，統籌經濟社會發展就是使全體社會成員能夠共享經濟增長的效果。但經驗表明，經濟發展和社會財富總量增加，并不等于民生問題就會自然解決。因此，發展經濟的過程中，一方面，要把經濟發展與解決民生的問題自覺地聯系起來；另一方面，要關注經濟發展過程中出現的社會弱勢群體，最低限度要保證不讓他失去生存的保證和生活的希望。這是政府最基本的行政職責，也是最起碼的政治良心，更是政府工作最基礎的落腳點。就現階段而言，首先要考慮解決的還是最基本的民生問題，要先使貧困人口和弱勢群體得到關注和救助，改善生活狀況。也正是因為深刻認識到民生問題的重大意義，第九次政府全體會議市長的講話中，專門以“高度關注民生，著力改善民生，切實解決涉及人民群眾切身利益的問題”為題，明確要求把改善民生放在政府工作最突出的位置，下大氣力抓好抓實、抓出成效，并要在未來幾年，把解決民生問題作為政府工作的重中之重。崔市長指派由我牽頭，成立了一個專門研究解決民生問題的領導機構，以政研室為主體集中專門人員進行調研，逐條逐項地研究民生問題，準備形成一個解決民生問題的工作大綱，把方方面面涉及民生的事情都羅列出來，提出解決方法、預期目標、完成期限和保證措施。經過一個多月的緊張工作，目前已經取得了階段性效果。

應該說是政府管理工作的方方面面，目前全市政府各部門正在積極開展“查找改”活動?；顒铀婕暗姆秶蛢热?。包括政府部門自身建設，包括鄉村建設與管理，包括各項社會事業。而民生問題，理所當然是查找改”活動的重要內容，要擺在突出位置予以重點研究和解決。這里特別強調的要明確民生工作與“查找改”活動兩者之間的關系。認為，查找改”活動，全面推進民生工作的有效載體和有利契機；而民生工作，則是開展“查找改”活動的重要內容和主攻方向。因此，要把開展“查找改”活動與解決民生問題有機結合起來，通過有效開展活動促進民生工作；同時也要通過研究解決民生問題，來豐富活動內容、深化活動開展。

從整體上看各部門正在健康有序地開展活動，近期崔市長聽取了有關部門“查找改”活動的進展情況。多數部門在活動中能夠緊緊掌握“查擺”這個關鍵環節，把開展活動與推進部門工作緊密結合起來。而且有些部門能夠在開展活動過程中，自覺地把民生問題作為重點進行查找和研究。如市教育局把免除低保戶子女義務教育學雜費、實行非改制中小學經費補助、向社會開放學校操場、對農村教師實行非學歷免費培訓等事關民生問題的11件實事，作為開展“查找改”活動的重要內容，同時針對教育的熱點、難點問題作出了深刻思考；市房地局、衛生局等部門也都結合各自職能，突出了民生工作。由此可見，以活動為載體、利用活動促進民生工作，確實是行之有效的重要措施。周日（4月1日）崔市長召集有關負責同志，專門就如何通過“查找改”活動推進民生工作，親自進行了研究部署，要求所有政府組成部門和涉及民生的單位，都要把民生工作作為開展活動的重要內容，切實抓緊抓實抓好，并明確委托我召開專題會議進行專項動員和部署。這就是召開今天這次會議的背景和主旨。

二、各部門要全面深入地查找各自領域的民生問題

由市政研室牽頭，年初。二十幾個政府部門參與組成調研組，開展了全市民生問題的調研工作。許多部門還在春節前后，國內十五個副省級城市了解外地改善民生工作的措施和辦法。1月26日，崔市長聽取了市政研室《關于市若干民生問題的調研》匯報之后，決定組織起草《市民生發展白皮書》以下簡稱《白皮書》和《20082012年市民生工作發展規劃綱要》以下簡稱《規劃綱要》并定于5月10日召開全市民生工作會議。目前為止，白皮書》起草工作已經取得了實質性進展，對全市民生工作的基礎情況作了相對完整的梳理?，F階段的白皮書》從情況的綜合來看，對全市民生現狀的一次大匯總，對市情的一次再認識。這方面，政研室做了大量艱苦細致的工作，涉及到各個部門也都對材料的起草給予了很大的協助和支持。這里，從分管民生工作的角度，也代表市政府向各部門的鼎力支持表示感謝。從現在民生工作會議召開的這段時間，要做的工作還很多，這也是能否把全市的民生問題找準，措施落實到位，能否準備好全市民生工作會議的關鍵時期。會議的許多核心文件還要進行修改和完善，各部門還要一如既往地支持和推動這項工作，同時還要把工作做得更細、抓得更實。

也許我有些同志會自然地想到那只是勞動、民政、社保等少數部門的事。其實從嚴格意義上講，提到民生問題。政府所有部門都是為人民群眾服務的都與民生工作有著密不可分的關系。相信，所有的政府部門中，還沒有哪一個部門、哪一位負責同志，敢說自己的工作與民生沒有一點關系。因此，所有的政府組成部門，都要利用開展“查找改”活動的契機，自己的職責范圍內，全面深入地查找所有與民生有關的問題。要把這些問題一項一項地列示出來，一項一項盡可能地通過數字說明這些問題的現狀，一項一項地與國家政策要求、與先進鄉村作法、與人民群眾愿望進行對比，找出差距，分析原因，一項一項地提出具體的工作思路和解決措施。再重申一遍：所有的政府部門無一例外，都要認真查擺自身職能所涉及到民生問題。這是政府對大家提出的明確要求，沒有商量的余地，也沒有變通的可能。

請各部門在規定時限內認真進行查擺，依照市政府的要求。并在以下三個方面提供詳實的書面資料。

就是查找改”活動中的查”與“找”過程，一是涉及本部門民生工作的基礎性情況。這一過程。也是反思的過程。查什么、找什么，就是要查找部門工作和職能分工中，有哪些與群眾的民生需求相關聯，查找我這些方面還有沒有漏洞，還有沒有需要改進的地方。這方面《白皮書》中已經有所反映，但還遠不夠充分。前段時間，白皮書》局部章節已經返回到相關部門征求意見，希望各部門的負責同志一定要認真對待。白皮書》將作為正式出版物向公眾、向媒體、向市民公開發行，容不得我有半點差錯、半點虛假。各部門在修改的過程中，不一定局限原有東西，可以有補充，可以有完善，對一些不宜向公眾公開的數據也可以提出相應的處置方法。有些部門在職責范圍內涉及到民生問題，可能在現有的白皮書》中沒有體現進去，請結合“查找改”活動，來確定本部門與民生工作的結合點，并依照要求進行分析、梳理和匯總。

改”就是不時改善部門的工作。研究現狀和問題的基礎上，二是部門解決民生問題的實際舉措。查找改”活動中。要把問題和對策的研究擺在突出的位置。特別對2007年本部門能夠做好的民生工作，要形成一個詳實、具體、相對完整的工作計劃，提出具體的工作目標，設計出具體的工作方法和措施，設定完成任務的時限。這些工作，可以是正在做的也可以是年內計劃做的對工作的計劃既要有長遠性，又要有可操作性。民生工作的關鍵是要務實，不怕小，不怕細，關鍵是要為人民群眾解決實際問題。這些內容要充實到白皮書》行動計劃”局部當中。

謀劃20082012年的時間段限，三是對未來五年的民生工作規劃。要從部門民生工作的角度。也就是下屆政府任期內的民生發展規劃。首先，要設定五年發展目標，既要有定性目標，對五年發展的總體形象進行描述；也要有定量目標，即發展的量化指標，并在準確測算的基礎上確定絕對量和相對量。比方，社會養老平安指標，既要有參保人數、參保比例，也要有年均新增人數或比例。其次，要確定五年部門民生工作的主要任務。要研究做什么、怎么做、做到什么水平。同時，還要規劃出五年的重點民生建設項目，將這些項目納入全市總體項目庫。此基礎上，還要研究保證規劃目標任務實現的措施方法。比方在組織領導、資金投入、具體政策、資源配置、工作推進等方面，都要提出切實可行的方法。

再強調三點：針對上述三個方面的情況匯總和材料報送。

這一點大家都比較清楚。上周崔市長聽取了市教育局、房地局、衛生局這三個部門的查找改”活動開展情況匯報，一是要保證情況的基礎性和準確性。白皮書》重點強調情況的客觀性。非常滿意。原因主要是基礎情況提供得準確，對涉及民生問題解決的方法也符合實際。方才我也提到過，匯報中教育局提出了11個方面的民生問題，每一個問題都提出了切實可行的方法。也看了白皮書》中涉及教育的局部，認為教育局提供的情況就很全面，對全市的教育機構，學生情況，甚至不是市教育局管轄的高等教育情況也做了匯總和分析，數據準確、全面。還有許多部門，如勞動、民政、社保、安監、公安等部門，甚至我一些企業，如供電公司也都提供了很多很好的基礎情況，這里我就不一一點了總之，各部門一定要保證提供情況的真實、全面和準確。

以展示我工作成績，二是既要展示成果又要揭示問題。各部門要把這些年來涉及民生的一些工作進行一次總體梳理。但同時更重要的要發現我工作中的問題和不足，只有發現問題才可能為解決問題奠定基礎。提供的情況中，對一些相對專業的概念要做出明確解釋和界定，如“零就業”家庭，就要把什么樣的家庭屬于“零就業”說清楚，由哪幾個條件構成，國內同等鄉村、特別是鄰近鄉村關于動態消除“零就業家庭”相關概念、規范與我有何異同，等等。只有這樣，才干明確工作目標，也才干讓市民解讀清楚。

對本部門涉及民生的主要情況要做一些比較性分析。橫向要與十五個副省級鄉村做比較，三是要做一些相關的分析比擬。提供情況的過程中。縱向要與“十五”以來的自身發展情況進行比擬。這樣既可以看到差異，也可以為我工作找到努力的方向。特別是要了解、學習和借鑒同類鄉村相關工作的先進作法，就是看誰做的好，有哪些成功的經驗和失敗的教訓，進而確立學習的標桿，明確努力的方向，再對照自身查詢題、找原因，提出具體的改進措施，然后通過行政手段推動落實。這也正是崔市長掌握行政規律，提出通過“查找改”活動推進政府工作的真正意圖和實際意義所在

三、查找改”活動中推進民生工作的幾點要求

必需要樹立人本意識、攻堅意識和大局意識，要在很短的時間內完成所有民生問題的查找、梳理、匯總、分析工作。集中精力抓出成效。

既是各部門作好本職工作的題中應有之義，一是部門領導要高度重視。工作職責范圍內查找與民生相關的問題。也是開展好“查找改”活動的重要內容和硬性要求。因此，部門一把手作為第一責任人，從自身首先就要真正引起重視，切實將其列入日程，親自布置、親自督促、親自組織、親自落實，對于所有呈報上來的資料都要親自把關，文責自負”這也是對我部門領導干部、特別是對一把手的工作組織能力、業務熟悉水平、大局掌控水平和工作負責態度的一次重大考驗，希望我座的各位要結合部門職責，有發散型的思維，立體化的思考，整體性的掌握，要能夠經受住考驗，經得起推敲，能夠在民生問題上向市政府、向全市人民交出一份滿意的答卷。

近一個時期集中了全部的精力和人力，二是牽頭部門要負起責任。市政研室是此次民生問題研究的牽頭部門。大家非常辛苦。希望能夠一鼓作氣，再接再厲，把相關的工作組織好、完成好。要在各部門提供資料的過程中，積極發揮組織協調作用；要尊重職能部門的基礎作用和勞動成果，充分聽取職能部門的意見和建議；要正確領會和深刻理解政府黨組關于民生工作的安排安排，通過工作真正實現我關注民生、改善民生的目的對于工作中出現的問題和困難，可以提出來，由政府協助解決。當前悠悠萬事，以此唯大，希望我能夠在一段時間內靜下心、俯下身，集中精力把這項惠及萬民的大事抓實抓好。同時，也希望各部門積極支持政研室工作，盡可能地為他發明條件、提供方便。

從4月20日開始聽取部門“查找改”活動情況匯報，三是要注重工作質量和時效。依照崔市長的日程布置。5月10日召開“全市民生工作會議”這個會議我設想要召開的隆重一些，全社會各個方面要進行廣泛參與，廣播電視要進行直播。應該說關注民生、改善民生，建立和諧社會是社會形態的轉變。所以這個會要以市委、市政府名義召開。因此，作為“查找改”活動的重要內容，這次查找民生問題的攻堅戰一定要在崔市長聽取匯報之前結束下來。今天是4月3日，給大家10天時間，請各部門務必在4月13日（星期五）下班前，將基礎情況和工作措施形成書面資料交報市政研室。請政研室在當天下班后將各部門的資料報送情況匯總報我政研室將資料收集齊全，立即著手空虛完善《白皮書》和今年的民生工作行動計劃，保證民生大會如期召開，保證全市民生工作順利推進。至于五年規劃部分，由于時間還來得及，請各部門下功夫認真“磨一磨”可在5月中旬報上來。