縣行政審批服務工作會發言

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同志們

縣貫徹落實黨的十七大和省、市文件精神，縣委、縣政府決定進一步推進我縣行政審批制度改革、建立行政審批服務中心。深化行政管理體制改革，優化經濟發展環境的一項重大舉措，一項民心工程、陽光工程，也是促進發展工程和反腐倡廉工程。今天會議的主要目的就是對縣行政審批服務中心的各項工作進行全面動員。下面，講三個問題。

一、提高認識，認清形勢。深刻理解建立行政審批服務中心的重大意義

但從周邊市、縣已設立的行政審批服務中心的運行情況看，建立行政審批服務中心是近年來各地改革行政管理方式中所進行的有益探索?？h的行政審批服務工作雖然還處于起步階段。這種“一站式”集中聯審聯辦的方式已經取得較好的效果，受到廣大群眾的普遍歡迎，得到社會各界的認可。建立縣行政審批服務中心，就是要將目前分散在縣各有關部門和單位管理的行政審批、便民事項及相關收費集中在中心，為企業和群眾提供“一條龍”服務，一項惠民工程，更是一項政治任務。因此，各部門必需充分認識建立“中心”重大意義，從思想上提高認識，切實增強搞好“中心”責任感和使命感。

建設服務型政府的高度充分認識建立行政審批服務中心的重要性。落實科學發展觀、建設服務型政府體現在具體工作中就是要加快經濟發展，1要從落實科學發展觀。更加高效、快捷地服務于企業和廣大人民群眾，努力使企業滿意、群眾滿意、社會滿意。中心正式運行后，將分散在有關部門的與群眾和企業聯系十分緊密的事項集中在一個大廳辦理，公開服務內容、辦事順序、申報資料、許諾時限、收費規范和政策依據，實行“進一個門辦好，交規定費辦成，許諾日辦結”一站式服務，有利于從根本上轉變政府職能，改變原來“東跑西跑重復跑，批我批多頭批”狀況，使群眾、企業投資者少走一家門，少找一個人，少跑一趟路，一項實實在便民利企的民心工程”和“陽光工程”對于調動全縣廣大干部群眾守業熱情，維護廣大群眾的根本利益，吸引各類投資主體投資興業，將產生積極的推動作用和深遠影響。

推動經濟發展的高度，2、要從優化投資環境。充分認識建立行政審批服務中心的迫切性。近年來，縣委、縣政府為了優化經濟發展環境，研究制訂了一些措施，開展了一系列活動，解決了一些影響發展環境的突出問題，使我縣的對外開放和招商引資工作取得了可喜的成果。要繼續堅持全縣經濟快速、健康發展，很重要的一條就是要我從根本上解決好“門難進、臉難看、事難辦”問題，建立起一個具有全方位的優良的經濟發展環境，形成更加強勁的經濟發展優勢。建立我縣行政審批服務中心，把具有審批、發證、收費等職能的行政部門集中起來辦公，有利于減少辦事環節，壓縮辦事時間，規范收費行為，降低收費規范，使行政審批順序科學化、服務管理規范化、料理過程高效化，提高服務質量和水平。

加強廉政建設的高度，3要從規范審批行為。充分認識建立行政審批服務中心的必要性。當前，工作還不同水平地存在著計劃經濟時期的思維定勢和管理方式，特別是行政審批制度方面還較多地存在著這樣那樣的矛盾、問題。體現在具體工作中就是重審批、輕監管，重收費、輕服務，一些機關干部不是集中精力抓大事，抓審批事項的事后監管，而是熱衷于抓權、抓審批，片面地認為“管理就是審批”有的搞“暗箱操作”對招商引資的企業勒、拿、卡、要，打“地道戰”有些部門名目眾多、順序繁瑣，政務不愿公開，攬權意識強。這些不良傾向嚴重損害了黨和政府的形象。建立行政審批服務中心，就是要通過體制創新、機制創新和制度創新，建立起一站式辦公新模式，讓審批、收費行為到臺前公開亮相，促使辦事手續由繁變簡，辦事形式由暗變明，辦事速度由慢變快，減少審批順序和環節，真正做到管其應管，放其應放”提高權力運行的透明度，減少權力運行的隨意性，增強制約性，從而在源頭上逐步根除滋生蔓延腐敗現象的土壤和條件。

二、掌握原則，明確任務。切實做好行政審批服務中心的各項工作

經過行政審批服務中心、各入駐部門及相關單位的共同努力，目前。中心的大廳裝修、網絡平臺設計裝置、項目審驗、窗口工作人員選派等各項準備工作已經按時完成，即將投入運行。這是縣行政審批制度改革中的一件大事，各部門一定要服從大局、主動參與、全力支持中心的發展，確保中心能夠高效運行，發揮作用。

切實加大行政審批制度改革力度。行政審批服務工作觸及的深層次的體制問題，1突出工作重點。涉及面廣、工作難度大、倍受社會各界關注。各部門要切實突出重點，科學支配、強力推進。一要在思想觀念轉變上下功夫。據了解，多數單位對此項工作都能端正態度，服從大局，積極落實，但也有部分單位的領導存在這樣或那樣的模糊認識，有的認為部門已有了辦事大廳，沒必要再搞大“中心”有的認為機構改革后人員減少，抽不出人進駐“中心”工作；甚至有抵觸情緒，認為政府有要求不得不進駐，對行政審批制度的改革認識還有局限性，隨便派兩個人應付了事，這種不正確的思想必需糾正。今天，這里代表縣委、縣政府提出嚴肅的要求，縣委、縣政府對待這項工作態度是剛性的不允許有任何折扣，各相關部門不要抱任何幻想，該進的審批事項必需全部進入中心，不得推諉扯皮，明進暗不進，要從一把手做起，思想和行動上與縣委、縣政府堅持高度一致?？h政府督查機構要加大督查力度，該通報的通報，該曝光的曝光，對我行我素，頂著不辦，或落實不到位，造成嚴重影響的要堅決追究其部門主要領導的責任，實行“一票否決”二要在部門項目進駐上抓落實。前段時間，政府辦《通知》要求各部門申報涉企的審批項目，同時，抽調了縣監察、法制、編辦、行政審批服務中心等幾家單位成立行政審批服務工作指導組，集中進行了項目初審。從目前掌握的情況來看，絕大多數單位都能夠按要求認真填寫申報，但也有局部單位對項目申報工作重視不夠，有漏報、瞞報的現象。項目申報進駐工作，中心能否保證正常運行的關鍵，這里特別要強調一點，各入駐部門在模擬運行階段，要抽出時間，對申報的項目再審核一遍，該補充的補充，該調整的調整，有什么問題要及時抓緊與中心同志溝通，以便更完善，更利于操作。對于確定進入中心的單位及審批項目，要無條件地全部進去。三要在規范審批行為上下氣力。各入駐部門要按照“精簡、統一、效能”原則，對已納入審批中心項目的設立依據、申報條件、料理順序、許諾時限和收費規范等重新進行梳理，最大限度地簡化辦事順序，壓縮許諾時限，嚴格收費規范。凡程序簡便，可當場或當天辦結的受理事項，必需即時操持。即時不能辦結、需要協調本單位其他業務股室辦理的許諾期間，由窗口工作人員與本單位該股室負責人聯絡，該股室應及時派員到窗口聯絡并負責按要求料理有關事項，然后將辦結的相關資料送達到本單位窗口，確保審批事項的受理、審核、勘察、簽批、發證全過程在審批中心完成。同時，對申請事項所需要的各種要件必需要一次性告知，所需表格必需要無償提供給服務對象，并免收一切費用。項目進駐中心后，原承擔此項職能的部門和單位不得再受理行政審批事項，不得再繼續審批或變相審批，決不允許搞多頭審批、體外循環，一經發現嚴肅處置。

建立健全科學高效的運行機制。行政審批服務中心是新生事物，2完善各項制度。沒有現成的經驗可以遵循，需要周密安排，精心組織，深入細致做好工作。一要建章立制，規范運作方式。中心要按照“合法行政、合理行政、順序正當、高效便民、老實守信、權責統一”原則，盡快制訂完善“窗口”工作聯系制度、窗口”運轉工作制度、窗口”考核及評優暫行方法等一系列規章制度，實行“一頭受理、一站式服務、一次性告知、公開許諾、限時辦結”對中心根據縣政府的要求制定的規章制度和工作機制，各部門和進駐中心的服務窗口必需嚴格遵守。二要突出重點，改革審批方式。中心要借鑒各地的經驗，緊緊圍繞涉及多個部門的基建投資項目、企業技改項目、外商投資項目“審批難”問題進行大膽改革，逐步探索建立項目“聯審制度”科學制定聯審項目審批流程、操作規程和聯審聯辦責任制，變過去的串聯”審批為“并聯”審批，尤其是對招商引資的重大項目，要依照特事特辦的原則，提供“一條龍”全程代辦服務，提高服務效率和質量。三要搞好協調，完善工作方式。中心要按“小事不出窗口，一般事不出中心”要求，切實強化協調職能，建立“受理部門主動協調、部門領導專門協調、中心多方協調”多層次、寬領域的協調機制，要通過召開聯席會、協調會等形式，加強溝通、相互督促，努力提高行政服務質量。各入駐部門要嚴格依照要求參與聯審會、協調會，因特殊情況無法列席的必需指派代表參與，無故缺席的視為同意聯審會意見，應料理相關手續，承擔相應責任。

努力打造務實高效的窗口”形象。各部門入駐中心的窗口”不只代表本部門的形象，3創新工作方法。也代表著政府的形象，窗口”辦得好不好，直接關系到行政審批服務中心對外形象、運作效率、工作水平、服務質量。因此，要高度重視“窗口”建設。一要堅持高標準選人。進駐中心窗口人員的基本要求是年紀輕、政治思想可靠、有工作責任感和事業心、業務熟、具有一定獨立協調能力。目前，窗口工作人員已經推薦選配到崗到位，并進行了上崗培訓，從整體上看，各單位對窗口人員選配工作是重視的選送的工作人員整體素質是好的但是通過幾天的培訓也發現了一些問題，有極個別單位的窗口工作人員不遵守中心的管理制度，組織紀律觀念不強，還有少數單位在選派窗口工作人員的問題上應付了事，有的業務量大但只選派了一個人，有的一般工作人員進來了負責此項工作的股站長并沒有進來，使相關業務根本無法在中心開展。這一點縣委、縣政府是絕不允許的中心運行后，各相關部門要加強對窗口的檢查，對不合格的一律退回原單位，另外再派合適人選，造成嚴重影響的不只要追究當事人的責任，還要追究主要領導的責任。二要堅持高質量授權。窗口”辦事效率的高低，不只取決于入駐中心的人員素質，而且取決于部門是否真正做到向“窗口”授權，這是簡化辦事順序，減少審批環節，防止把“窗口”辦成收發室的關鍵。目前，雖然各入駐部門都依照縣政府的要求，實行了首席代表制，明確了窗口工作負責人，入駐部門主要領導還與窗口負責人簽訂了授權書。但授權書只是一種形式，關鍵要在窗口料理審批事項上真正放心、放權，不能明放暗不放，實質的審批權限不放，使窗口流于形式。同時，各入駐部門要統一使用行政審批專用章。審批中心為入駐的各部門統一刻制的行政審批專用章與原部門公章具有同等效力。審批中心掛牌辦公后，凡在縣內辦理的所有行政審批事項，必需蓋行政審批專用章，專用章由中心統一管理使用，各入駐部門要一律停止再用原單位公章進行審批，確保審批中心專用章的唯一有效性。總之，要切實授權給窗口，真正讓“窗口”工作人員有相應的審批權，做到權責相符，職責相稱，使進入中心的審批事項做到既受理又辦理。三要堅持高水平管理。窗口”工作人員實行中心和部門（單位）雙重領導管理，原編制、工資和待遇不變，并按干部管理權限分別報組織、人事部門備案。人事部門要把對窗口工作人員的年度目標考核和先優模評選工作從原單位分離進去，偏重新核定各類先進名額，由中心負責考核；窗口”工作人員在中心工作期間，不影響其在原單位的提拔、使用，工作期滿，其在中心的表示情況由中心做出鑒定，并將鑒定歸入個人檔案，作為干部使用與獎懲的重要依據。組織部門提拔任免窗口工作人員必需到中心進行考察，聽取中心的意見。

三、強化監督，加強領導。保證中心順暢建設和運行

確保順暢運行，做好中心的各項準備工作。主要在于領導有力、組織有序；于各有關部門各負其責、狠抓落實；于中心嚴格管理、高效運作；于各位工作人員敬業奉獻、優質服務；于各方監督到位、獎懲分明。為此，中心和各入駐部門要做到四個強化”切實加強領導，1要強化組織領導。各入駐部門要自覺把行政服務中心工作擺上重要議事日程。建立一把手為第一責任人、分管領導為直接責任人、窗口”工作人員為具體責任人的落實機制。各入駐中心部門“一把手”要充分認識到窗口”職責就是部門的職責，親自過問“窗口”工作，對“窗口”呈現的熱點、難點問題要及時研究，采取切實有力措施，雷厲風行加以解決；分管領導要具體抓“窗口”工作，并做好“窗口”與部門的銜接，協同中心解決好審批與服務中的問題，并切實抓好督辦。部門領導每周要不少于兩日到窗口”現場辦公，解決“窗口”辦事中存在困難，協調好部門與“窗口”內部運轉問題，使前臺（窗口）與后方（部門）之間高效、協調運作。

充分認識到自己所肩負的責任，2要強化服務質量。各單位選派到窗口工作的同志要增強責任感和使命感。加強學習，增強素質，掌握技能，提高水平，爭創一流。要強化為投資者、為群眾服務的觀念，把方便留給群眾，把困難留給自己；把利益留給群眾，把負擔留給自己；把滿意留給群眾，把壓力留給自己，以文明的服務形象、優質的服務態度、規范的服務用語、快速的服務效率，接待好每一位服務對象，受理好每一項審批事項，對不能受理和辦理的審批事項，要認真耐心地做好解釋與答復工作，以實際行動贏得群眾的贊譽和信賴。要處處以身作則，時時從嚴要求，自覺服從行政服務中心的管理，嚴格遵守各項規章制度，以對企業和群眾負責的精神做好行政審批服務工作，以熱情周到服務，嶄新的精神風貌樹立黨和政府的良好形象。

率先垂范，3要強化中心建設。中心要注重提高領導和管理水平。團結協作，聚智凝力，切實加大協調、監督和管理，簡化審批流程，規范審批行為，及時解決中心運行中出現的困難和問題，不時探索中心提高效率、優質服務的新途徑、新辦法，提高管理層的發明力、凝聚力、戰斗力。同時，要加強“窗口”隊伍建設，既要重視“窗口”工作人員的思想政治工作，又要有組織地對他進行制度規定、具體業務、內部管理和運作方面的培訓，使他盡快進入角色。要加大信息咨詢工作力度，使中心不只成為辦事的窗口”也成為信息咨詢的重要載體。要強化中心的廉潔自律工作，中心督查股要經常開展自查自糾，認真受理對中心窗口及工作人員違規違紀的投訴舉報，協助紀檢監察部門查處。同時，對于首批未進駐中心的部門和項目，中心也要依照縣政府的要求，牽頭組織縣監察局、法制辦等相關單位不定期地進行檢查，規范審批行為，并將檢查情況作為年度“雙評”考核的重要依據。

選派作風扎實、能力較強的人員進駐，4要強化督促檢查。縣紀檢監察部門要在中心設立紀檢監察室。及時受理投訴，對于損害經濟發展環境的人和事，要發現一起嚴肅查處一起。對紀律渙散，有令不行，有禁不止，嚴重違反中心有關制度，致使部門與“窗口”之間發生辦事鏈條脫節、手續增加、流程梗阻現象的要追究“窗口”工作人員的責任，并視情節予以通報批評、調離崗位或行政紀律獎勵，屬于部門問題的要追究部門有關領導的責任。同時，縣紀檢監察部門在進行“雙評”工作時，要將各部門設在中心“窗口”工作實績和各部門支持窗口工作情況，作為對該部門（單位）進行“雙評”主要依據，得分由中心根據平時考核得分情況統一確定，原則上要占到雙評”總分的50%

任務繁重，時不我待。各部門一定要依照縣政府的統一部署，以高度負責的精神，堅定信心，齊心協力，狠抓關鍵，強化落實，保證行政審批服務中心順利運行，為實現縣域經濟又好又快發展作出積極的貢獻。同志們建設行政審批服務中心,推進行政審批制度改革是關系到縣改革開放和經濟久遠發展的大事。