縣住房和城鄉規劃工作會發言

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同志們

主要任務是全面貫徹落實省地住房和城鄉規劃建設、國土資源管理工作會議精神，縣委、縣政府召開這次全縣住房和城鄉規劃建設暨國土資源管理工作會議?；仡櫩偨Y2010年住房和城鄉規劃建設、國土資源管理工作，安排安排2011年工作。

根據會議布置，下面。就國土資源管理工作講三個方面的意見。

一、認清形勢，總結回顧。切實增強做好國土資源管理工作的責任感和緊迫感

縣經濟社會又好又快發展的一年，2010年。對土地、礦產等資源保證需求劇增的一年，同時也是中央加強土地宏觀調控、地政改革頻繁的一年。面對形勢多變、任務繁重、壓力增大的復雜局面，縣國土資源管理工作始終緊扣中心，服務大局，開拓進取，助推了全縣經濟社會又好又快發展。主要體現在一是保證發展有力度。用地保證方面：國家地根緊縮、用地指標上級統籌力度加大的形勢下，著眼于全縣烏江特色產業帶建設、工業發展、城鎮化建設、民生社會事業發展的緊迫需求，上跑上爭，拼搶用地指標計劃，全年上報用地計劃1634.6459公頃，獲省政府批復1628.5343公頃（包括彭水電站庫區建設用地1625.4027公頃）確保了重點項目有地落，招商項目有平臺，民生項目有保障。礦產資源保證方面：加大了礦產資源開發利用維護力度，整合優勢礦產資源，嚴格規范礦業市場和礦權管理，全年共出讓礦業權14宗，收繳采礦權價款203.392萬元，收繳資源彌補費53.22萬元，為我縣資源有序開采和資源性工業發展提供了基礎和平臺。以合作探礦為契機，加大地質找礦工作力度，配合有關單位完成了鉛鋅礦、石材資源等礦種的勘查開發方案的編制工作，為摸清資源家底，做大做強資源加工工業、對外招商引資奠定了基礎。二是耕地維護有加強。堅持把維護耕地作為土地管理的頭等大事來抓，認真落實耕地維護目標責任制，嚴格執行耕地占補平衡制度，加大基本農田維護力度，嚴肅查處各類國土資源違法違規行為，共清理各類土地違法違規行為22件，責令退還集體土地30.5畝，恢復耕作條件2.5畝，嚴守了70259公頃的耕地紅線，確保了耕地保有量不減少、基本農田維護面積不低于62662公頃的目標，實現了基本農田總量不減少、用途不改變、質量不降低，為我縣糧食安全、農業產業結構調整作出了貢獻。三是執法監管有實效。扎實開展了違法用地清理查處和打擊非法開采礦產資源專項整治活動，重點對“以租代征”未批先用、違反土地利用規劃擅自擴大用地規模、調整容積率等違法違規行為進行清理，有效規范了土地市場交易秩序，促進土地市場發育和房地產業健康發展。立案查處越界開采礦山11個，查處非法開采礦山1個，關閉存在平安隱患的礦山1個，責令停產整改的礦山1個，炸封礦洞1個，處置非法開采者3人，沒收非法開采工具88件，遣散從業人員15余人，執法力度進一步強化，效果明顯。四是土地整治有進展。實施完成了土地整理項目省級投資1個、地級投資2個，完成投資1497.45萬元，預計新增耕地6314.8畝；啟動實施了大面積、簡易順序土地開發項目198個，總投資1.11億元，預計新增耕地面積3.61萬畝，為農業產業化發展、結構調整以及縣級財源建設作出了貢獻。五是民生保證有提高。堅持防治并舉雙促進，進一步明確責任，加大地質災害防治工作力度，確保受脅群眾生命財富平安。啟動地質災害滑坡治理工程2個，申報滑坡治理項目和崩塌隱患搬遷項目各1個；每征一地都結合實際，制定征地拆遷安排彌補方案和被征地農民社會保證方案，依照“被征地農民生活水平不降低、久遠生計有保障”要求，落實就業安排和社會保證措施，切實理順了用地業主與被征地農民的關系，有效維護了被征地農民的合法權益；強化涉土信訪工作，接待群眾來信來訪248人次，努力化解矛盾糾紛26件，處置率達100%切實維護社會和諧穩定。總之，過去的一年，縣國土資源管理工作在縣委、縣政府的堅強領導，上級國土部門的指導下，圍繞“保增長、保紅線”工作目標，克難攻堅、創新舉措，服務全縣經濟社會發展中積極作為，國土資源規劃、管理、維護與合理利用中開拓進取，取得了可喜的成果。

也必需清醒地認識到國土資源工作面臨的形勢復雜多變，總結成果的同時。困難和問題十分突出。主要體現在三難”即用地難。當前，縣經濟社會快速發展，省委、省政府提出了項目建設年”總體要求，縣委、政府提出了融入重慶、加速發展、加快轉型、實現跨越”發展主基調，工業化、城鎮化、招商引資、項目建設強力推進，用地需求不時增加。一方面，發展需要用地，快速發展需要更多的地；另一方面，中央不時加強土地宏觀調控，從嚴控制用地，把緊土地閘門，隨著土地開發整理工作的推進，縣土地后備資源潛力有限的形勢進一步凸現，土地開發難度加大，耕地占補平衡指標吃緊，用地保證越來越捉襟見肘，用地指標缺乏已成為制約我縣經濟發展的瓶頸。征地難。由于征地手續繁瑣、報批時間長，征地規范、社保、安排等問題涉及面都很廣，各種矛盾、利益抵觸交織，造成了征地難。同時，隨著經濟社會的快速發展，人民群眾的民主意識、法制意識、維權意識不時提高，通過法律、信訪、輿論等途徑來維護自己權益的訴求越來越強，征地工作難度不時加大。執法難。目前，土地利用與礦產資源管理方面，由于管理手段還十分有限，執法監督機制還不夠健全，執法監察力度不夠深入等原因，導致違法違規現象杜而不絕、屢禁不絕，執法難”成為土地管理中亟待解決的問題。為此，務必堅持清醒的頭腦，認真研究分析當前的形勢，增強大局意識、責任意識、危機意識和創新意識，變壓力為動力，化危機為機遇，履職盡責，盡心盡力，扎實抓好國土資源的各項管理工作，為推動我縣經濟社會跨越發展貢獻應有的力量。

二、突出重點，明確責任。確保國土資源管理各項工作落到實處

全面貫徹落實科學發展觀，2011年國土資源管理工作的總體要求是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。深入學習黨的十七屆五中全會、省委十屆十次全會、縣委十一屆五次全會和省地經濟工作會議、省地國土資源管理工作會議精神，抓住“十一五”規劃完成、十二五”規劃開局的有利契機，緊緊圍繞省委、省政府提出的加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調、地委、行署“構建兩帶兩圈產業體系，實現六個新跨越”發展戰略和縣委、縣政府大力實施工業興縣和城鎮化帶動戰略，堅持解放思想、深化改革創新，積極主動服務、嚴格規范管理，堅持集約節約、統籌保證發展和保護資源，顯著提高國土資源保證能力和保護水平，促進全縣經濟社會全面協調可持續發展。

2011年要重點抓好以下幾方面的工作：為實現上述要求。

（一）積極主動。全省供地政策有較大變化，年度用地計劃實行“切塊、點供、直供”管理，國家下達我省年度新增建設用地計劃中省級統籌使用65%其中30%用于工業項目建設，而在這30%中，25%用于大項目、好項目的點供”5%用于獎勵，且在用地報批順序上實行省、地動態排序，誰的項目好，誰組織報件最及時，誰就能在爭取指標中獲得優先權。這項政策的調整，就意味著今年項目建設用地指標壓力大、機遇也大，只能用時間“去爭、去搶、去要”基于此，縣委、縣政府高度重視用地保證、用地指標爭取工作，成立了縣用地保證工作領導小組，專門負責全縣項目建設用地報批工作。領導小組制定了項目用地報批會商制度、聯席會議制度、部門協辦制度，確定了2011年用地報批計劃。全年擬報4個批次用地報件，即第123批次城鎮建設用地、第1批次工業建設用地。其中第12批次城鎮建設用地主要用于壩坨片區開發建設，第3批次城鎮建設用地主要用于鄉鎮小城鎮開發，第1批次工業用地主要于濱江生態工業園。其它單獨選址項目建設按慣例進行報批。第1批次城鎮建設用地、工業建設用地必需在4月底上報，第23批次城鎮建設用地分別在5月、6月底前上報，力爭4個批次建設用地在年內獲得省政府批復。報地批次已確定，關鍵是各級各有關部門要圍繞批次用地報批計劃，圍繞全縣經濟社會發展重點項目，創新工作思路和舉措，依照“早報快批、多報多批”工作要求，密切配合，抓緊組織報件，切實提高報件質量，確保重點項目和招商引資項目用地的保證和服務。一是抓進度、搶時間，科學組織報件上下功夫?？h國土資源部門要發揮好用地報件組織的統籌作用，做好“一書三方案”等報件的同時，加強對鄉鎮、部門、業主單位和各項目指揮部征地辦用地報批有關資料準備、提交工作的指導、督促和服務工作。各鄉鎮、縣住建部門及項目業主單位要做好項目勘測定界資料、用地控制性規劃圖或平面布置圖、征地前期聽證、公告等用地報批前期準備工作；縣財政、社保等部門要認真做好項目用地所需繳納相關資金的籌集和準備，制定科學合理的被征農民社會保證方案。各部門之間圍繞早出報件、出好報件的目標，科學安排工作，無縫銜接，交叉對接，時間上爭取比他人快一拍。二是找機遇、尋路子，向上協調上下功夫。要加大對省、地廳局的協調力度，加強對省、地有關供地政策的研究分析和及時跟進，從政策機遇中，從協調對接中拓展用地指標爭取的空間。三是多渠道保證用地上下功夫。保證用地并非只有用地報批一個渠道。要用好、用足、用活國家出臺的城鄉增減掛鉤政策、工業梯田向山要地政策，多渠道、走捷徑解決用地保證問題，爭取今年列入省增減掛鉤試點。四是做好基礎工作上下功夫。土地利用總規是土地報批的前提和基礎，縣、鄉兩級土地利用總體規劃修編必須在上半年爭取獲得省政府和行署批準，逐步建立土地利用總體規劃動態評估與滾動修編機制，確保建設項目用地有規可依。

（二）明確責任?？h耕地維護工作形勢嚴峻，任務艱巨，非法買賣土地、農村建房占用耕地在建項目未批先用等違法違規用地行為較多、比例高、面積大。較為突出的鄉鎮有：和平鎮、官舟鎮、沙子鎮、土地坳鎮、黑水鄉。為有效遏制違法違規用地勢頭，穩定耕地保有量，有效化解耕地維護與城鎮建設用地供需矛盾，促進依法、合理用地，有序推進城鄉統籌發展。一是要堅持最嚴格耕地維護制度。建立以鄉鎮為責任主體、部門聯動、齊抓共管的耕地維護工作機制，各鄉鎮人民政府鄉鎮長為第一責任人，分管領導為直接責任人?？h里已制定耕地維護目標責任考核制度，將耕地維護工作列入對鄉鎮和部門年度目標任務考核的內容。各級各有關部門特別是鄉鎮要按照《縣人民政府關于進一步加強耕地維護工作的通知》沿府發〔2011〕14號）精神，認真履行職責，依法科學處置維護耕地和推進小城鎮開發建設的關系，落實基本農田維護的五個不準”確保耕地保有量指標和基本農田維護面積指標不得突破省、地下達的目標任務。二是進一步加大違法違規用地行為的查處和打擊力度。為有效遏制違法違規用地現象全面上升突出的勢頭，縣政府近期將組織一次違法違規用地集中整治活動，縣國土資源、公安、財政、發改、住建、交通、水務、農牧科技、環保等部門要加強協作，密切配合，圍繞耕地維護工作目標任務，建立健全定期會商、政策協調、信息共享、聯合執法等工作制度，做到各司其職、各負其責，上下聯動、齊抓共管，形成工作合力，使整治活動取得實實在效果；各鄉鎮要守土有責，先自查自糾，必需在5月底前開展一次違法違規用地專項整治工作，并將工作開展情況演講縣政府；對違法行為未清理或清理不實、不查處或查處不力的且缺乏管理手段，造成土地管理秩序混亂，致使一年內本行政區域內違法用地占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積比例達5%以上和10%以上的分別由縣政府分管領導和主要領導對鄉鎮主要負責人進行約談和誡勉談話，責令限期整改并在全縣進行通報；若違法用地占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積比例達15%以上的嚴格按《違反土地管理規定行為獎勵方法》15號令）規定，啟動行政問責，追究相關責任人的責任。三是堅持節約集約用地制度，各級各有關部門要按照《國務院關于促進節約集約用地的通知》要求，把節約集約用地作為社會的共同責任和義務，加強宣傳貫徹，形成共識，狠抓落實。

（三）群策群力。地區下達我縣2010年新增耕地任務是1.6萬畝，要求在6月底進行驗收，任務重、時間緊。鑒于此，各鄉鎮和相關工作部門要進一步統一思想，提高認識，加大工作力度，把土地開發整理的各項工作加快推進，為全縣財源建設作出新貢獻。一是縣土地開發整理中心作為項目業主單位，要督促監理單位和施工單位在保證質量的前提下，加快項目實施進度，并同步做好驗收前期相關工作，確保6月份順利通過地區驗收。二是縣國土資源局要認真與各鄉鎮銜接，依照與農業產業化發展、結構調整相結合，相對集中連片（最好是500畝以上規模）原則，抓緊開展2011年度土地整理項目1.6萬畝的選點工作，依法依規按順序確定規劃設計單位，加快做好項目的規劃設計，務必在6月底前上報規劃設計方案，爭取在10月底前批復實施，并積極探索爭取土地指標以縣為主的流轉模式，用好用活土地指標資源。三是縣國土資源局要嚴格按工程建設基本順序，做好2011年土地開發整理項目的招標工作，確保項目質量和資金安全。同時，充分考慮調動鄉鎮積極性的前提下，積極探索和創新土地開發體制機制，力求在招商引資進行土地開發，以鄉鎮為主體實施土地開發等方面取得突破，這個方面，縣土地開發中心要解放思想，大膽提方案，為縣委、政府當好參謀。四是各鄉鎮、有關部門要密切配合，加強協作，做好項目實施點矛盾糾紛調解工作，加大項目配套資金整合力度，全力支持和推動土地開發整理項目，確保全面完成地區下達的目標任務。

（四）合理開發利用。合理開發利用礦產資源，對促進縣域經濟社會發展特別是工業發展有著十分重要的意義。目前，縣礦產資源開發利用中存在礦權設置分散、資源綜合利用率低、資源加工層次低、礦權經營運作尚未形成等問題，為促進縣域工業發展，一是要堅持優勢資源配置優勢企業的原則，以優化資源開局、節約集約、科學合理利用資源為目的積極探索礦產整裝開發模式，對布局不合理、不符合產業政策、破壞環境和平安隱患較大等各類礦山依法進行整合、整頓和取締，對礦業權設置不合理、勘查區重疊、圈而不探等探礦權依法進行整合，逐步形成以大型礦業集團為主體，深加工為主體，大中小型礦山協調發展的礦產開發新格局，實現資源優化配置、平安生產，增強礦產資源對經濟社會可持續發展的保證能力。二是盡早探明家底，創新探礦、采礦機制?？h國土資源部門要實施好“地質找礦工程”進行風險勘探試點，努力爭取地勘資金，吸引社會地勘投入，加強對煤、鉛鋅礦、重晶石、鐵、銅等優勢礦種勘查，實現地質找礦的新突破。積極開展地熱普查，爭取和平鎮崔家村地熱井工程在年底前施工。三是繼續抓好礦權收購貯藏工作，縣國土資源部門要積極探索貯藏礦權模式，為地方經濟發展搭建更加廣闊和堅實融資平臺。

（五）群測群防。地形切割強烈，巖石風化破碎嚴重，山高坡陡，溝谷發育，降水和地表徑流及人為因素的作用下，極易形成地質災害。目前，全縣共有各類地質災害隱患點327處，其中重大地災隱患點109處，移民庫區地質災害隱患點28處。汛期將至，地質災害防治形勢嚴峻、任務艱巨。各鄉鎮、縣直有關部門務必高度重視，要站在執政為民的高度，以對人民群眾生命財富平安高度負責的態度，把地質災害防治作為一項重要工作抓緊抓好，將災害危險點的監測和防治任務落實到具體單位和責任人，特別是鄉鎮一把手要親自抓、負總責，分管領導具體抓落實，確保不發生因地質災害致人員傷亡的事故。一是完善應急方案，加強監測工作。各鄉鎮要根據《土家族自治縣2011年地質災害防治方案》和《土家族自治縣2011年地質災害應急預案》結合外鄉鎮、本部門實際編制相應的防治方案和年度應急預案，要建立完善群測群防體系，將監測、預警責任落實到相關村組及責任人。要劃定地質災害危險區，設立警示標志，落實專人監測。二是突出重點隱患，認真開展排查。當前，各鄉鎮要抓緊布置開展一次轄區內地質災害隱患拉網式排查，對場鎮、學校、居民集中安排點、旅游景點、工程施工場所、礦山等人口密集和地質災害高發易發地段、重點防范地段進行重點排查，及時發現隱患，并采取有效措施予以消除；對暫時不能排除的要落實好監控力量，設置好警示標識，確保群眾生命財富平安。三是強化預警預報，確保信息疏通?？h國土資源、氣象等部門要密切配合，加強會商，根據天氣情況，及時預警預報信息，汛期各鄉鎮要設立地質災害防治應急指揮機構和值班室，落實專職人員24小時值班、監測，嚴格執行領導帶班制度，保證通訊和信息傳輸渠道疏通，做好防災預警信息和災情險情及時上傳下達。四是認真履行職責，加強協同配合。各鄉鎮、縣直有關部門要按照《土家族自治縣2011年地質災害防治方案》和《土家族自治縣2011年地質災害應急預案》既要各盡其責，又要密切協作，形成合力，共同做好地質災害防治工作，對全縣地質災害隱患點，要根據不同情況及時有效分類處置。特別是涉及重大隱患點的鄉鎮，必需在汛期前開展一次地質災害突發性應急演練，確保進一步提高應急預防能力。五是縣國土資源局作為業主單位要進一步督促監理單位和施工單位在保證質量和安全的前提下，加快地質災害治理工程建設進度，縣城碾房溝和沙子田家院子滑坡治理工程項目必需在4月中旬前完工，并做好監測工作，黑獺李家堡滑坡治理工程必需按合同約定期限完工。同時，縣國土資源局要加大地質災害治理和搬遷項目的申報力度，做好、做細可研、規劃等前期工作，加強對申報項目的跟蹤、協調，一旦獲得立項批復，要立即組織實施。

三、依法行政，加強領導。不時提升國土資源工作水平

以開展“三個建設年”兩整治一改革”四幫四促”活動為契機，國土資源工作是一項事關經濟社會發展全局的重要工作。要依照今年工作總體要求。切實加強自身建設，推進依法行政，提高隊伍素質，全面提升管理水平。

（一）強化組織領導。各鄉鎮要把國土資源工作擺在重要位置。及時協調解決，分管負責同志在具體工作中要堅持做到抓緊、抓細、抓實，深入調查研究，發現新情況、研究新措施、解決新問題。

（二）堅持依法行政。國土資源工作情況復雜。又涉及方方面面的利益，必需堅持依法行政。一是嚴格依法審批。各鄉鎮和國土資源部門，料理國土資源審批事項時，必需嚴格依照法定權限、法定順序、法定條件、法定規范做出決定，不得越權審批、違法審批。二是推行陽光審批。要保證審批事項的公平、公正性，就必需大力推行公開辦事制度。要健全完善嚴格的會審制度，大力推行陽光工程，把權力的行使真正置于陽光之下。三是提高行政效能。要進一步提速工作過程，創建高效便民的服務環境。要規范工作順序，明確規定從決策到執行以及監督檢查的各項順序，使審批管理行為成為環環相扣的工作過程。要嚴格執行法律法規規定的審批時限，簡化審批環節，提高辦事效率，為促進發展提供良好的服務環境。

（三）加強隊伍建設。當前。要求我干部隊伍必需具有與之相適應的素質和能力。一是加大培訓力度，重點加強對國土資源管理第一線的基層人員的培訓。培訓內容上，不只要有涉及國土資源的法律法規以及國家新出臺的一些相關政策，還要增加一些具體的操作性強的業務知識，以確保培訓效果。二是加強自身能力建設，各級國土部門班子成員要不斷增強政治意識、大局意識和責任意識，自覺把思想行動統一到縣委、縣政府的決策布置上來，統一到國土資源管理的中心工作上來，統一到狠抓各項工作任務的落實上來，一心一意謀事業，專心致志謀發展。三是自覺堅持集體領導和個人分工負責的制度，做到分工不分家，拆臺不拆臺，講政治、講正氣、講團結，相互配合，相互支持，不時增強領導班子合力。班子每個成員要善于思考問題，敢于堅持原則，勇于承擔責任，率先垂范，以行帶隊，樹立領導干部的良好形象。四是加強反腐倡廉建設。當前要按照“三項清理”工作的總體布置，抓好此項工作的落實、細化，對土地、礦權出讓進行全面清理整頓。落實黨風廉政建設責任制，加強廉潔從政教育，完善各項制度，主動接受監督，增強拒腐防變能力，確保在適應國土資源工作新要求的基礎上，建設一支政令暢通、嚴格執法、優質服務、廉政勤政的干部隊伍。

意義重大、責任重大。困難與希望同在挑戰與機遇并存。希望大家在這一特殊時期，同志們做好今年國土資源工作任務艱巨。抓住發展主線、堅守耕地紅線、保住廉政底線，進一步堅定信心，振奮精神，迎難而上，為經濟社會經濟又好又快、更快更好發展做出新的更大貢獻，以優異的效果迎接建黨90周年。