新農保暨醫療保險領導講話

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召開全縣新型農村社會養老平安和統籌城鄉居民基本醫療平安工作會議，今天。其目的就是要進一步統一思想，進一步統一行動，進一步狠抓落實，切實把涉及群眾切身利益的大事抓實抓好，推動我縣新農保和城鄉居民基本醫療平安工作繼續健康發展。剛才，保相副縣長就2010年度新農保和統籌城鄉居民基本醫療平安工作作了回顧總結，對2011年工作進行了全面安排安排，完全同意?？h委、政府對評選出的先進集體和先進個人進行了懲辦獎勵，并與各鄉鎮簽訂了目標責任書，希望大家下去之后，要以此次會議為契機，認真對照責任書，拿出切實可行的措施，把各項任務真正落到實處。下面我就如何做好今年“兩險”工作，再講三點意見。

一、充分認識“兩險”工作的重要意義，統一思想。

自治區黨委、政府為切實解決“三農”問題，推行“兩險”工作。統籌城鄉經濟社會協調發展，構建和諧社會的重大舉措，也是促進我縣加快城鄉一體化建設進程的迫切要求，這對統籌城鄉發展，加快新農村建設，促進社會公平，維護社會穩定，都具有非常重要的現實意義和及其深遠的歷史意義。

（一）實施“兩險”政策是有效解決農民群眾“病有所醫、老有所養”根本途徑。2010年10月。這是繼我縣實施新型農村合作醫療以來，實施的又一項重大惠民政策。作為貧困地區，由國家財政來全額支付農民的最低規范基礎養老金，縣60周歲及以上農村居民不用繳費，每人每月就可領到55元的基礎養老金，能夠基本滿足日常的生活開支，尤其對空巢老人等弱勢群體起到最直接最基本的養老保證功能。其他未滿60周歲的農村居民在每年交納一定數額的養老金后，將來則可以享受到更多的養老金。農民在實現“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”基礎上，又實現了養老不犯愁”這是千百年來廣大農民群眾想都不敢想的事情。因此，必需把這兩個關乎群眾切身利益的民生問題放在更加突出的位置，帶著一份感情和一份真情把這項工作做好，讓群眾實實在得到實惠。

（二）實施“兩險”政策是加快建立覆蓋城鄉居民社會保證體系的重要工程。社會保證體系中。縣的養老、醫療平安制度受益面還不夠廣，從養老平安看：全縣共有16周歲以上應參保的農村居民49797人，實際參與農村居民基本養老平安繳費的40048人，其中，16-59周歲農村居民參與基本養老平安繳費的29056人，60周歲以上參與基本養老安全的人數10992人，還有9749人未參與社會養老平安繳費。從醫療保險看：近幾年我不時擴大城鎮職工基本醫療平安覆蓋面的同時，積極開展城鄉居民基本醫療安全，今年我縣城鄉居民104649人參加了醫療安全，占城鄉居民總數的95%但還有約5%城鄉居民未參與醫療安全。因此，各鄉鎮、各部門要進一步加大工作力度，將符合參保條件的城鄉居民全部納入“兩險”制度覆蓋范圍，通過制度和機制安排，進一步完善現行的城鄉居民社會養老平安和醫療平安制度，使城鄉居民應保盡保地參加到社會保證體系中來。

（三）實施“兩險”政策是統籌城鄉發展、加快城鄉一體化進程的重要舉措。近年來。但農民“老無所養”因病致貧”現象還一定水平存在農村一局部家庭或人群的生活還比較困難。2007年以來，縣先后實施了新型農村合作醫療和城鎮居民醫療平安制度，使醫療保險在制度安排上實現了城鄉居民的全覆蓋，一定水平上緩解了城鄉居民“因病致貧”因病返貧”問題。2010年，全縣共有1萬多城鄉居民獲得住院報銷，有近20萬人次得到門診報銷，但這一制度也存在著籌資水平偏低、保證水平不高的問題。因此，完善制度，建立維護公平、富有效率、可持續發展的保證機制已成為當務之急?？h實施“兩險”工作，既要著力擴大“兩險”覆蓋面，又要著力提高保證水平，要更多地向農村傾斜、向農民傾斜，有效解決農村居民的后顧之憂。

二、努力擴大“兩險”覆蓋面，強化措施。

實現社會公平，擴大“兩險”覆蓋面。增強互濟能力、分散社會風險的內在要求。兩險”工作政策性強、工作復雜、任務艱巨，要在堅持農民自愿的基礎上，通過利益導向和宣傳動員引導農民參保，不時擴大制度覆蓋面。

（一）吃透政策。這是利民惠民的具體體現。座的各位同志是不是真正從本質上、從具體條款上，從實施內容上理解和消化了這些政策，還值得認真反思。相關部門一定要加大工作力度，確保三方面的人群熟悉、解政策。第一，鄉村組干部一定要熟悉、解政策。鄉鎮一把手、鄉村組干部必需掌握“兩險”政策內涵和補助標準。干部自己都不了解政策，就會導致“兩險”工作浮在面上，沉不下去。第二，具體從事“兩險”工作的人員要成為熟知政策的專家，做出的解釋要有權威性，不能讓群眾發生歧義。第三，農民群眾要了解政策。群眾要清楚自己該繳多少費、能補多少。如果群眾對政策不熟悉，就說明我工作做的還不到位。包村干部要走村入戶進行思想發動，將”兩險”政策真正送到農民群眾身邊去，送到農民群眾的思想認識中去。

（二）突出重點。要干好惠民、利民的社會事業，體現自己的工作能力和工作水平，努力使參保率再上臺階。另一方面要強化責任。各鄉鎮、各部門抓工作一定要細致，對工作中存在問題要認真進行調查研究，要把精力更多地花在工作上，要把身手和才能體現在干事上。對思想認識不到位，工作措施不力，行動緩慢，影響工作進度的單位和個人，將嚴肅追究單位主要領導和具體責任人的責任。各鄉鎮也要在村組干部中大力建議一種干事、謀事的精神狀態和工作作風。要根據工作進度和上級要求，對各村組適時開展督促檢查，及時發現工作中出現的新情況、新問題，并認真研究解決。

（三）總結經驗。集中時間、集中力量，扎扎實實做好群眾發動工作，力爭出經驗、創典型、樹形象。要認真總結去年“兩險”工作做法和經驗，千方百計的做好參保組織工作。尤其是參保率高、工作做的好的鄉鎮要起到先進模范作用，戒驕戒躁，繼續努力。落后鄉鎮要認真總結工作上的缺乏，向好的鄉鎮學習經驗和做法，增強責任心和事業心，引導群眾踴躍參保，努力提高參保率，確保圓滿完成今年工作任務。

三、促進“兩險”工作順利實施，強化責任。

縣委、政府解決民生問題、保證農民利益的德政工程和民心工程，實施“兩險”制度。關系到全縣農民群眾的切身利益。各鄉鎮、各部門一定要加強組織領導，采取有力措施，進一步強化職責，密切協作，力求把好事辦好、實事辦實。

（一）加強協作。改善民生是最大的職責。各鄉鎮、各部門要把“兩險”工作納入重要議事日程，切實加強組織領導，確保工作順利推進?？h人社部門作為“兩險”工作的職能部門，要做好深入細致的基礎性工作。縣衛生、教育、民政、殘聯、公安、財政等部門要圍繞“兩險”工作，認真履行各自的職責，同時要加強協調配合，共同做好各項工作。各鄉鎮要充分發揮鄉鎮民生服務中心及行政村作用，面向每一戶城鄉居民開展工作，爭取城鄉居民的理解和支持；以自愿為基礎參與社會安全，根據自身情況選擇參保檔次；把未參保的人員吸納進來，不時擴大參保范圍，提高參保比例和保障水平。計生優撫對象、低保戶、特困戶和重度殘疾人員參與社會安全，由民政局、殘聯、計生局負責組織參保，做好應保盡保、不留死角。

（二）注重宣傳。積極引導群眾認識參保的好處，自覺基礎上自愿參保。一是要注重宣傳的針對性。要針對當前農民群眾的種種顧慮和認識上的誤區，大力宣傳“兩險”相關政策、措施、目的和意義，通過一些實實在案例，引導老百姓現身說法。想只要農民群眾認識到兩險”重要性，農民參合的積極性就一定會高。二是要注重宣傳的多樣性。要充分利用廣播、電視、板報、宣傳車等多種媒介，采取舉辦講座、開設專欄、散發傳單、印發手冊、張貼標語、播放光碟、上門宣講等多種形式，進行全方位、大規模、多層次的宣傳，真正做到家喻戶曉、人人皆知。三是要注重宣傳的實效性。宣傳工作決不能蜻蜓點水、浮光掠影，務必講求實效。對在家的農戶，各鄉鎮要組織力量進村入戶，面對面地把這一惠農政策講解給農民。對舉家外出務工經商人員，要繼續采取“寄一封公開信、發一本宣傳手冊、打一個電話、留一個通訊地址、委托一名親屬料理參保手續”方法開展宣傳工作。對那些思想僵化，一時難以做通思想工作的農戶要從其親朋好友外圍入手，動員其親戚朋友做好宣傳工作。特別是要動員村里德高望重有一定影響的人物或者在機關單位工作的人員回鄉做好宣傳發動，這樣往往能起到事半功倍的效果?？h廣電局要策劃專訪，請相關專業人員，一問一答、條款式地對“兩險”政策進行宣講。

（三）嚴肅紀律。形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。一是要嚴格參保繳費登記順序，嚴禁搭車收費，嚴禁采用政策制度規定以外的方式料理基金征收和待遇支付等資金收付工作。二是要依照政策規定及時足額發放農村老年人基本養老平安金，做到不錯不漏不重。三是要加強資金管理，嚴格執行繳費直接入庫、資金直接撥付、集中開設賬戶、資金封閉運行等制度，確保資金平安完整。四是要落實督查考核機制，縣委督查室要定期不定期對“兩險”工作進行督查，發現問題，及時上報。縣“兩險”工作領導小組要進一步細化考核方法，詳實將各鄉鎮“兩險”工作實施情況反映到年終綜合考核中，嚴格按《責任制、限時制》予以兌現。五要各鄉鎮、各部門要健全內控制度，規范業務規程，完善保費征繳機制，提高管理服務水平和業務經辦能力；縣、鄉鎮、村三級具體從事城鄉“兩險”工作的同志，要牢固樹立“記錄一身、服務一生”工作理念，對參保登記、保費收繳、信息采集等各項工作要做到準確、及時、平安和規范，讓參保者放心，讓縣委、縣政府放心。

貫徹十七屆五中全會精神、落實科學發展觀的具體體現，實施“兩險”制度是一項改善民生、得民心、順民意的重要工作。立黨為公、執政為民的具體實踐，同時也是一項時間緊、任務重、困難多的工作。各鄉鎮、各部門一定要按照縣委、政府的統一部署，密切配合，齊抓共管，各盡其職，各負其責，把這項民生工作做好做實，為我縣經濟社會繼續、快速、健康發展做出積極的貢獻。