縣長在全體擴大會議上的致詞

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同志們：

今天召開政府全體（擴大）會議，主要任務是總結全縣上半年各項工作，并按照全區經濟形勢分析會議和全縣經濟形勢分析會議的精神和要求，進一步研究部署下半年及今后一個時期的工作，切實解決我們工作中存在的問題，進一步細化措施，狠抓落實。另外，各鄉鎮場、各部門、各單位要通過這次會議，互相學習交流，取長補短，認真貫徹落實好馬書記在全縣經濟形勢分析會上“各項工作在市爭第一，單項工作在全區有名次，優勢工作在全國有影響”的指示精神，再鼓干勁，乘勢而上，確保圓滿超額完成全年各項目標任務，全面實現爭創西部百強目標。下面，我就落實好下半年各項工作強調五點意見：

一、正視問題，找準差距，進一步增強加快發展的緊迫感和責任感

今天的會議印發了各單位的書面交流材料，建設局、交通局、水務局、常信鄉、街道辦和地稅局分別作了表態發言。從書面交流材料和表態發言來看，各單位的工作存在明顯的差別。平時工作大膽創新，領導到位，敢抓落實，勇于突破的單位，發言內容具體充實，講亮點談創新，能從主觀上深刻分析問題，查找原因，能夠從長遠發展的角度來謀劃工作。相反，平時工作一般化的部門和單位，總是在客觀上找理由，這就是差距。前面，各副縣長就上半年分管工作進行了總結，對工作成績我不再贅述，只談問題和差距。

（一）正視問題。首先要找準問題。有些部門和鄉鎮對存在的問題認真分析，深刻查擺，找的很準，能夠把問題的主客觀原因分析透，希望大家會后繼續加強學習、交流，認真分析查找存在的問題及原因。其次是要認真分析問題。從各副縣長對分管工作的小結和點評看，我感覺各副縣長在揭問題、找原因上還不夠，存在避實就虛，輕描淡寫的現象。政府工作就是要體現一個“實”字，絕對來不得半點虛假。近期縣城供水群眾反映非常強烈，做飯沒有水，洗澡沒有水，群眾怎么能沒有意見？2002年的個別拆遷安置問題，直到今天群眾還住不進房子，我們怎么能原諒這件事情？另外，我們的醫療水平不高、食品安全存在隱患、交通運輸能力不能滿足群眾需求，一些部門和單位班子不團結、隊伍渙散等等。針對這些問題，會后各副縣長要組織分管部門認真進行梳理，查找原因，是體制、機制不健全，還是我們工作不努力？是我們履行職責不到位，還是互相推諉扯皮？各副縣長、政府各部門負責人要從自身做起，把對這些問題的分析梳理轉化為我們下半年抓班子、帶隊伍的有效措施，轉化為大膽突破、勇于創新、爭創一流的工作實踐。只有這樣，我們的工作才能進一步得到群眾的認可。三是要下功夫解決問題。首先要解決群眾意見大、期望高的一些事情。各副縣長、各部門要把梳理出來涉及群眾切身利益的問題放在心上、抓在手上、落實在行動上。7月底政府將召開常務會議專題聽取落實情況的匯報。當前我們還面臨幾項緊迫的工作，如縣城居民生活用水緊張、供暖設備改造和管理機制運行、冬麥收割后復種秋菜、落實明年12萬畝冬麥種植任務、習崗1隊、7隊拆遷群眾安置、全國衛生縣城復驗、縣城增加運營公交線路等，分管領導和各責任部門一定要提前謀劃，抓好落實，不能有絲毫的松懈。其次要解決去年我們在全市考核中一些指標名次倒數或勉強過關的問題。分管領導和相關部門負責人要認真吸取教訓，深刻分析原因，在今年的考核中必須爭先進位，確保進入前三名。對今年節能減排、醫保、社保、新農合等存在困難的考核指標，分管領導和各責任部門從現在起要認真分析原因，提出對策，采取有效措施一件一件抓好落實。有些部門提到資金困難問題。大家知道，今年的財政盤子非常緊，一些工作需要大膽創新來破解資金難題，突破性的工作要靠積極爭取項目和資金來解決，總想躺在財政預算資金的懷抱，能干成什么事情？這一點大家要好好向交通局學習。今年全縣的道路工程建設，開工前都要交納50%的保證金，這個保證金同財政資金同步進行，確保了濱河大道等建設工程的按期高質量完成。

（二）找準差距。通過對上半年重點項目、重點工作的觀摩以及各單位的書面交流材料、表態發言來看，我們的工作還存在明顯的差距和不足，主要是：亮點工作不夠亮，創新工作水平一般化；在爭創一流上，有些部門辦法不多、思路不廣、膽子不大，效果不明顯。前面，各副縣長對下半年分管工作提出了明確要求，有些我覺得力度還不夠大，對一些鄉鎮和部門的批評還不夠嚴厲。其實嚴格要求是一種境界，是對大家的關心和愛護。只有嚴格要求，才能體現公平，凝聚人心，團結力量，在各項考核中才能名列前茅，在工作中才能有所創新。前一階段，分管領導和責任部門開展了一些創新性工作，如制定出臺了《縣城鄉低收入家庭資格認定辦法（試行）》，對城鄉低收入家庭資格認定進行了規范；整合農村臨時聘用人員，提高了各鄉鎮資源利用率和社會化管理服務水平。這些方面我們做的還不夠，還需要下更大的功夫。另外，在增強縣域經濟發展后勁、轉變發展方式、特色產業帶動以及爭取項目和資金上，我們還有明顯的差距。這些差距和不足主要在于我們不能運用市場機制來解決問題，運用市場機制來提升我們的工作水平。金貴的萬畝苗木花卉基地，如果靠政府投資來搞，怎么能完成？立崗的萬畝稻田養蟹基地，如果沒有引入市場機制，規模又怎么能搞的那么大，搞的那么好？因此，高質量的成果、高水平的工作必須要靠好的體制機制來保證。

二、貫徹《意見》精神，奮力開創跨越式發展新局面

《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》和西部大開發工作會議，是黨中央站在新的歷史起點上，對西部大開發做出的新部署、新動員，是我們面臨的一次新的重大歷史機遇，鼓舞人心。《意見》為我們加快發展指明了前進方向，提供了強大動力，我們要認真學習，深刻領會精神實質，趕上西部大開發的早班車，在新一輪西部大開發的熱潮中搶占先機，實現科學發展、跨越發展。

（一）加強基礎設施建設，夯實跨越發展基礎。加強基礎設施建設是西部大開發的重要內容。一要加快“六橫十縱”路網建設。通過實施環城高速、109國道、縣級省道、“一山兩河”快速通道工程，加快農村公路網建設，著力打造“半小時經濟圈”，實現每個鄉鎮在半小時內快速到達、石嘴山、吳忠、寧東基地，將建設成為市的北部后花園，寧東煤化工產業的配套基地，黃河金岸特色服務業的展示基地。二要加強農業生態建設。通過爭取項目和資金，加快水利基礎設施建設。重點實施引黃灌區續建配套和節水改造，加快飲水安全工程建設，大力推廣先進節水技術。實施土地整理、黃河河道堤防改造、三北、銀西防護林等項目，不斷提高農業基礎設施配套水平。三要加強城市基礎設施建設。以實施房地產開發項目為重點，加快實施縣城管網改造、城市排水、供暖供氣、道路等公用設施建設和城市污水、市政配套建設，鞏固提高國家衛生縣城、園林縣城、文明縣城成果。

（二）大力培育優勢產業，加快轉變經濟發展方式?！兑庖姟窞槲覀儼l展優勢產業提供了有利的政策支持，我們要把大力培育優勢產業作為轉變經濟發展方式和調整經濟結構的重中之重，落實到具體的項目上。培育壯大“四大”優勢主導產業。要堅持走新型工業化道路，注重產業配套和接續，延伸產業鏈，加快發展以明旺乳業、伊順集團為龍頭的清真食品及穆斯林用品產業，以徐州中煤、遠高重鋼為龍頭的新型材料產業，以鑫瑞特電機、凱晨電器為龍頭的機電電氣產業，以冀寧化工、兄弟彩興為龍頭的精細化工產業。力爭到2015年，全縣產值過10億元企業達到5家，過5億元企業達到15家，過億元企業達到40家。德勝工業園區要不斷加大技術改造力度，進一步增強企業和產業的核心競爭力，將其打造成為國家級開發區。暖泉工業區要大力推進節能減排，進一步淘汰落后產能，打造自治區循環經濟試驗區。突出發展“四大”特色服務業。圍繞“房車河山”特色，著力建設市的北部后花園，打造西北地區最大的汽車銷售服務產業帶，建設領先西北、全國知名的寧夏國際農產品和穆斯林用品商貿物流中心。加快黃河金岸、寧夏園藝產業園、月亮湖文化公園建設，培育黃河至山東麓橫跨東西的特色旅游長廊，培育新的經濟增長點。

（三）加快發展現代農業，推進城鄉一體化進程。《意見》指出：“發展特色優勢產業是增強西部地區發展內生動力的主要途徑”。我們要圍繞創建國家現代農業示范縣的目標，堅定不移地走區域化布局、產業化經營、科技化支撐、標準化生產的現代農業發展路子，集中精力發展壯大優質糧食、蔬菜、水產和奶畜“一優三特”產業，推動農業優勢特色產業上規模、上水平，農民收入大幅提升。按照功能配套完善、產業集聚顯現、民俗文化特色鮮明的要求，加快小城鎮和農村社區建設，促進農村人口向小城鎮和社區聚集。進一步加強農村水、電、路、氣、房和優美環境等基礎設施建設，全面解決農村飲水安全，有條件的地方實行集中式供水和排水配套工程。加快推進新農村電氣化縣建設，做好村莊規劃布局，擴大農村危房改造規模，加強農村污水垃圾處理，整治村容村貌，著力改善群眾生活質量。在全區經濟形勢分析會上，陳建國書記提出“縣要爭取超過陜西楊凌”的希望，這是對我們的極大鼓勵。我們一定要認真研究如何搶抓第二輪西部大開發歷史機遇，深入推進農村改革制度創新。在前面的交流中，有的鄉鎮提到要按照依法、自愿、有償的原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。深化農村集體建設用地制度改革，建立城鄉統一的建設用地市場。全面推進集體流轉制度改革，穩定和完善社員承包制度。這些想法非常好，不但符合第二輪西部大開發的相關政策，而且對加快城鄉一體化進程將起到積極的推動作用。

（四）研究政策，立即行動。《意見》指出：要提高國家有關部門專項資金投入西部地區的比重，提高對公路、水利等建設項目投資補助標準和資金基本金注入比例。就我縣而言，困擾快速發展的主要因素就是配套資金不足的問題。這次中央明確了解決辦法，無疑給我縣經濟社會跨越式發展注入了“催化劑”，因此，我們要盡快動員起來，以時不我待的精神贏得機遇，爭取將更多的項目列入明年自治區的盤子，最大限度地爭取國家和自治區政策、項目和資金支持?！兑庖姟愤€在金融政策、土地政策、產業政策等方面對西部地區予以傾斜。我們一定要用足用好這些政策，打好政策牌。各鄉鎮場、各部門、各單位要逐條研究這些政策，把帳算清，盡快與國家有關部委、區市相關廳局主動對接，加強聯系溝通。要繼續發揚“不達目的不罷休”的精神，始終做到項目規劃先行一步，項目爭取搶先一步。

三、加強學習，提升素質，全面提高領導跨越式發展的能力和水平

一要加強學習，提高能力。學無止境。不學習，就不能創造性地開展工作。我們不能從源頭上做好工作，不能夠依法行政，不能把矛盾糾紛發生率變成永遠的零，主要原因就是學習的不夠，沒有吃透相關文件、政策精神，有些政策界限把握不清。陳建國書記在全區經濟形勢分析會上講了一個例子，以前我們總說學生要“好好學習，天天向上”，現在這句話創新了，叫做“老師好好學習，學生才能天天向上；領導干部好好學習，廣大群眾才能奮發有為”。上半年我們的工作非常辛苦，成績也非常突出，但我們仍然要堅持學習，不斷提高自身素質，增強解決復雜問題的能力，變被動工作為主動工作。

二要振奮精神，奮發有為。能否抓住機遇、戰勝挑戰，能否抓好落實、抓出成效，關鍵要看我們有沒有良好的工作作風和精神狀態。如果我們的農田水利基本建設沒有高標準、嚴要求，就不可能榮獲“黃河杯”特等獎；如果我們的林業工作沒有體制機制和管理制度的創新，沒有激情干事、務實苦干的工作作風，我們栽植的樹木就不可能有那么高的成活率，林業工作就不可能上臺階，造林綠化經驗也就不可能在全區推廣。因此，做任何一項工作，我們都必須保持良好的精神狀態，真抓實干，勇于創新。

三要深化改革，創新機制。體制機制創新是實現跨越式發展的動力和活力。沒有改革就沒有活力，沒有改革就沒有體制、機制的創新，沒有體制機制的創新，我們的工作就不可能有創新。七八十年代和九十年代初，我縣的工業體制最完整，工業經濟實力在全區最強。但現在我們落后了，主要原因就是舊的體制機制不能適應新形勢的需要。因此，我們必須要有壯士斷腕的氣魄，在體制機制創新方面謀新招、出實招，明確職責，抓好落實。

四、解放思想，精心組織，全力謀劃好“十二五”規劃

一要吃準政策。黨中央國務院《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》及西部大開發工作會議，自治區領導在全區領導干部專題學習班及全區經濟形勢分析會上的講話，明確提出了我們深入實施西部大開發戰略的主要目標、重點任務和政策措施。因此，我們一定要認真學習，深刻領會，吃透政策。今年以來，自治區和市相繼出臺多項推進農業產業化政策，由于分管領導和業務部門及鄉鎮沒有完全吃透政策精神，延緩了我們農業產業化發展步伐。自治區加快工業發展的“一新五優”政策，縣內企業享受的優惠政策非常少，主要原因還是分管領導、主管部門沒有吃透政策。

二要解放思想，大膽創新，奮力突破。第二輪西部大開發戰略的實施，為我縣跨越式發展提供了重大機遇。這就要求我們要在吃透政策、領會精神的同時，在項目上、在創新上、在落實上做好文章。要認真分析研究，看哪些項目能套上國家的政策。如農口部門和各鄉鎮場要圍繞我縣作為國家級現代農業示范區的優勢，圍繞《意見》在夯實農業基礎，加快產業發展等方面的相關政策，認真研究我縣加快發展現代農業需要的政策和項目，積極爭取支持。要實現“十二五”跨越式發展，如果思想不解放，不能大膽創新，不敢奮力突破，無論哪個鄉鎮和部門，永遠都不會產生亮點。林業局和金貴鎮提出建設萬畝苗木花卉基地的想法，馬書記和我一致同意，召開專題會議研究，從政策、資金方面予以支持；常信鄉提出打造寇家湖萬畝現代生態漁業基地的設想，兩會期間馬書記親自找相關廳局爭取支持，我擔任了建設寇家湖萬畝現代生態漁業基地工作領導小組組長?，F在，這兩個基地已經成為我縣現代農業發展的新亮點。如果當初思想不解放，沒有建立這個基礎和平臺，我們拿什么搶抓機遇，拿什么爭項目、爭資金，又拿什么提高發展水平。因此，我們謀劃“十二五”規劃，一定要解放思想，大膽創新。8月份政府將召開專題會議，聽取各副縣長組織分管部門謀項目、爭項目、爭資金工作情況匯報。

三要加強項目前期工作。去年，縣財政專列100萬元資金支持各部門做項目，但直到年底沒有一個部門來申請。最近，縣發改局聘請了國家發改委的專家來做我縣的“十二五”規劃，各鄉鎮場、各部門一定要抓住機遇，爭取將我縣更多的“十二五”規劃項目列入區、市乃至國家項目規劃的本子。項目規劃一定要做深、做細，不但說明項目的優勢，項目實施的原因，而且還要說明解決原料以及產品在占領市場、提升檔次、銷售成本、銷售半徑上的優勢。

四要立足長遠謀劃項目。今年是“十一五”規劃的最后一年，站在新的起點上，縣委、政府提出了“2010年進入西部百強，2015年進入西部百強前十位，2020年成為西部科學發展社會和諧排頭兵”的奮斗目標，這就要求我們每個鄉鎮場、每個部門都要仔細算一筆賬：目前我們的各項指標是多少，到“十二五”末我們的主要指標要達到什么程度，達到這一程度需要多少投資、多少項目作保證。如果不作這樣的長期打算，那么我們的目標就是空中樓閣。當然，在項目實施過程中一定會有些變化，因為國家宏觀政策是有限度的。這就要求無論是經濟發展部門、社會事業部門，還是各鄉鎮場，都要立足長遠，超前謀劃，看看我們目前有哪些項目，有多少投資，投資的增幅是多少，地區生產總值、地方財政一般預算收入、農民人均純收入、工業總產值、增加值等主要經濟指標增長多少才能達到2012年的目標，到2015年這些指標能達到什么程度。

五、加強領導，狠抓落實，確保完成全年各項目標任務

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是實現爭創西部百強的關鍵一年。能否全面超額完成全年各項目標任務，下半年的工作至關重要。目前時間已經過半，但我們的一些重點項目和重點工作還沒有達到任務過半的要求。因此，各鄉鎮場、各部門、各單位要切實加強領導，狠抓落實。主要領導要謀思路、定目標、提要求，制定促進發展、爭創一流的具體措施，指導班子成員和全體干部職工圍繞各自承擔的工作任務和工作職能，把精力凝聚到各項工作措施和目標任務的落實上來。近年來經濟社會發展所取得的顯著成績，正是馬書記帶領大家盯住抓落實的結果。在下半年的工作中，我們必須在工作的精細化方面下真功夫，突出重點，狠抓落實，保質保量按期完成各項工作任務。

同志們，有縣委的堅強領導，有歷屆班子打下的良好基礎，有全縣廣大干部群眾的團結奮斗和我們不斷努力創造的這個平臺，只要我們按照既定的目標努力，做好自己的本職工作，就一定能夠開創經濟社會跨越式發展的新局面。