創建暨人口形勢分析會講話

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同志們：

今天我們在這里召開全市創建工作暨半年人口形勢分析會，主要任務是回顧上半年工作，分析形勢，查擺問題，安排部署下半年工作。剛才，居合同志通報了我市2009統計年度上半年人口抽樣調查情況，華峰同志就當前工作作了詳細安排，我完全同意。下面，我講四點意見：

一、關于上半年人口和計劃生育工作

上半年，全市上下緊緊圍繞創建省級計劃生育優質服務先進市這一目標，認真貫徹中央《決定》精神，堅持一把手負總責，逐級落實計劃生育目標管理責任制，大力加強基層基礎建設工作，深入開展優質服務和宣傳教育活動，不斷完善利益導向機制，各項工作穩步推進：

一是低生育水平基本平穩。上半年，全市共出生1128人，人口出生率為4.24‰，自然增長率為2.15‰，符合政策生育率為98.14％，出生人口性別比為107，在渭南市半年人口抽樣調查中取得了較為滿意的成績。

二是市鄉服務站建設順利推進。市服務站維修工程基本完工；?}峪、桃下兩個普通站維修項目已于1月份全面完成；孟塬、玉泉服務站改建工程基本結束，北社普通站新建工程主體已經完工，敷水、五方中心站新建工程正在建設之中。

三是農村育齡婦女免費健康檢查活動有序開展。目前已在岳廟辦、太華辦、五方鄉、桃下鎮97村檢查6234人次，查出各類婦科病3078例，并給予及時治療，得到了群眾的普遍好評。

四是宣傳教育工作不斷深化。以宣傳國家《流動人口計劃生育工作條例》和《陜西省人口與計劃生育條例》為重點，印制發放知識讀本12萬余冊、宣傳單37萬余份，開展大型宣傳活動3次，懸掛橫幅200余條，新建國策街1條、國策路2條，制作大型標語牌16塊，刷寫固定標語200余條，制作宣傳版面30余塊，在各級報刊（網站）上稿66篇，服務車下鄉80余次，宣傳群眾一萬余人。

五是全員人口信息采集錄入工作基本完成。截止目前，全市共錄入77843戶266109人，占應采集總數的100.03%，現正在審核完善，為上傳做準備。

六是基層基礎工作不斷加強。首先，“三查三落實”工作扎實有效開展。截止6月30日，全市共落實絕育措施381例，其中結扎236例，皮埋145例，落實補救措施292例，其中人流210例，引產82例。其次，“三新”創建活動穩步推進。命名表彰了6個市級示范村、13個縣級示范村、2963戶新家庭戶，示范村比例達到28.5%,新家庭比例達到15.5%。再次，示范村建設成效顯著。正在建設中的11個計劃生育示范村已基本達到有關標準。

七是獎勵扶助政策得到較好落實。截止目前，全市享受獎扶政策12899人，發放資金193.46萬元。其中獎扶對象198人11.4萬元，2002－2008年放棄生育二孩家庭45戶14.8萬元，滿55周歲獨女戶64戶3.84萬元，合作醫療退補資金12592人163.3萬元，獨生子女意外傷殘1人補助1200元。

二、正視問題，尋找差距，增強做好人口和計劃生育工作的緊迫感和責任感

目前，全市人口和計劃生育工作總的形勢是好的。但我們也要清醒地看到，全市人口和計劃生育工作還存在著一些突出問題，有些問題非常嚴重，主要表現在：一是各項質量指標嚴重偏低。渭南市半年抽查我市重點對象“三查”率僅為77.63%，節育措施及時率為79.69%。我市半年人口計劃抽查顯示，各鄉鎮（辦）普遍存在瞞報、漏報問題，統計數字水分較大。部分鄉鎮違法生育、早婚早育增多，孕環情監測不到位，政策外懷孕補救措施不及時，長效措施呈下降趨勢。二是違法生育案件查處、追究不到位，社會撫養費征收難，致使違法生育行為得不到有效懲處，在一定程度上助長了違法生育行為。三是經常性工作不扎實，開展不及時，水平偏低，影響了人口質量指標的進一步提升。四是計劃生育優惠政策兌現與群眾意愿還有較大差距。例如獨生子女保健費不能夠及時發放，一定程度上影響了群眾積極性。五是流動人口管理缺乏有效手段，措施乏力，底子不清、辦證率、查驗率和“三查”率不高，郵寄證明少的可憐，渭南市通報我市流出人口辦證率僅為17.75%。六是從上半年亂收費信訪案件明顯上升可以看出來，部分計生干部法制觀念淡薄，一些鄉鎮存在亂收費、亂罰款，甚至有放水養魚等問題。

存在以上問題的原因，一是思想認識不到位。雖然我們對創建工作做了詳細部署和安排，各鄉鎮（辦）也做了大量工作，但由于種種原因，在具體措施的落實和領導力量的投入上還有所欠缺。在服務站建設、育齡婦女免費健康檢查等工作中，一些鄉鎮安排不力，抓的不緊，存在應付心理，導致工作被動。二是經常性工作不到位。個別鄉鎮計劃生育工作管理機制不健全、責任沒落實、措施無保障，底子不清、情況不明，工作流于形式，疲于應付，沒有建立起經?；?、制度化、規范化的工作機制，仍然依靠集中突擊活動推動工作。三是基層基礎工作薄弱，陣地建設嚴重滯后，相當一部分鄉站、村室僅僅只是空架子，是一種擺設，不能發揮作用。對新形勢下人口計生工作認識不足，缺乏應對措施，普遍存在出生、信息不準、工作盲目，問題較多。四是獎罰不兌現，激勵和制約作用無從發揮。各鄉鎮（辦）都制定了各種各樣的計劃生育工作獎罰措施，但都存在雷聲大、雨點小現象，具體表現為高標準、高要求、寬管理、低兌現，或者是不兌現，干好干壞一個樣，干比不干更合算，干部作風漂浮，責任心不強，計劃生育工作水平難以提高。

以上問題的存在，對穩定低生育水平構成了嚴重威脅，直接影響了今年創建目標的順利完成。對此，我們應當高度重視，切實加以解決，在后幾個月內要真抓實干，迎頭趕上。

三、突出重點，抓好落實，全力推進各項工作上水平

目前，我市已迎來第四次人口出生高峰，加之新修訂的省《條例》取消了二胎生育間隔，如果計劃生育管理稍有放松，就有可能完不成人口計劃目標，就會嚴重威脅來之不易的低生育水平。如果下半年工作不抓緊，力度不加大，措施不過硬，就可能完不成今年人口計生工作目標，創建工作將無從談起。因此，各鄉鎮（辦）認識上必須再提高，措施必須再強化，將每一項工作任務責任到人，牢牢掌握工作主動權，加快工作節奏，攻堅克難，全力推動計劃生育各項工作順利開展。

（一）狠抓基層基礎工作，確保低生育水平。一是在推進計劃生育新農村新家庭新陣地建設的基礎上，加強“依法管理、村民自治”典型村建設。各鄉鎮（辦）都確定了一個典型示范村，必須加大投入，完善硬件和軟件，計生局要加強指導，力爭在全市建成10個高標準的示范村，充分發揮典型帶動作用，促進全市計劃生育工作健康發展。二是切實抓好“三查三落實”工作，加大孕前管理與服務力度，有效遏制違法懷孕和生育。各鄉鎮（辦）要總結經驗，尋找差距，再添措施，再鼓干勁，全面完成計生局分配的手術任務，確保全年人口質量指標。三是做好全員信息錄入后期完善工作，確保順利通過上級驗收。四是加強流動人口服務和管理。構筑“一盤棋”格局，努力減少流動人口政策外生育。及時總結推廣流動人口管理服務經驗，不斷完善流動人口信息交換平臺，積極探索建立不同類型工作模式。華西、夫水、桃下要創造和突出各自特色，做好流動人口管理服務示范鄉鎮創建工作。

（二）加強陣地建設，提高優質服務水平。一是敷水、五方要加快服務站建設進度，力爭八月底前完工；其它鄉鎮服務站要在硬件建設基本完成的情況下，抓好服務站內部設施和技術裝備建設。各鄉鎮（辦）要克服困難，按照驗收標準全部配齊所需設備。同時，配備專業技術服務人員，不斷加強技術服務人員培訓和素質提高工作，努力提升服務能力和水平。二是認真做好農村育齡婦女免費健康檢查工作。各鄉鎮（辦）要落實人員、責任和經費，大力宣傳，精心組織，認真實施，建立育齡婦女健康檢查檔案，將這項民心工程扎扎實實的做好。

（三）狠抓宣傳教育，營造良好工作氛圍。一是要進一步加大國家《流動人口計劃生育工作條例》和新修訂的《陜西省人口與計劃生育條例》宣傳力度，力爭使計劃生育政策進村入戶，深入人心，徹底轉變群眾的生育觀念。二是積極營造濃厚的宣傳氛圍，投入必要財力，立足醒目、美觀原則，八月底前，在城區建成計劃生育宣傳街，每個鄉鎮（辦）建成一條計劃生育宣傳路（街），以提升全市人口計生宣傳檔次。三是發揮流動服務車作用，堅持經常性地深入鄉村、深入集市、深入居民聚居點，開展宣傳服務活動。四是充分發揮廣播、電視等宣傳媒體作用，大力宣傳國家的人口政策，不斷強化廣大人民群眾國策意識。五是充分挖掘和發揮民間娛樂組織的能動作用，將人口計生宣傳移植其中，讓更多、更廣泛的群體了解、支持、參與到人口計生工作中去。六是定期舉辦大型宣傳活動，發動盡可能多的干部群眾參與其中，大力營造全社會關心支持人口和計劃生育工作的良好氛圍。

（四）強化依法行政，凈化生育環境。根據目前的情況來看，執法不嚴是造成違法生育的一個重要原因。后半年，計生執法工作要進一步加強，力度要進一步加大，對違法生育行為必須保持一種高壓態勢，形成一種震懾力。對違法生育的，要發現一例，處理一例，一追到底，絕不放松。同時，要扎實推進計劃生育便民維權活動，深入開展“陽光計生”行動。加大信訪工作力度，提高辦結率，進一步提高群眾滿意度。

四、強化領導，落實責任，確保創建省級計劃生育優質服務先進市目標的順利實現

（一）認識要提高。當前，創建省級計劃生育優質服務先進市工作已進入關鍵階段，頭緒多、時間緊、任務重、困難大，我們面臨的形勢非常嚴峻。希望大家清醒認識存在的困難和問題，清醒認識存在的差距和不足，清醒認識存在的挑戰和壓力，切實提高對創建工作的認識，不斷增強做好人口和計劃生育工作的責任感和使命感。

（二）責任要落實。各鄉鎮（街道）黨委書記、鄉鎮長（辦事處主任）是創建工作的第一責任人，要高度重視，定期研究、解決創建工作的困難和問題；分管領導是直接責任人，要積極當好參謀和助手，圍繞創建工作出思路、想辦法、拿主意，確保各項工作的具體落實。凡工作不力，拖了全市后腿，影響全市達標驗收的，市委、市政府將按照“一票否決”和責任追究有關規定，嚴格追究相關人員責任。

（三）投入要加大。創建省級計劃生育優質服務市，不僅是計生工作的大事，也是市上今年的一項重要任務。各鄉鎮（辦）要按照財政轉移支付的比例要求，繼續加大創建活動的經費投入，確保創建各項任務全面完成。同時，落實好村級計生專干、中心戶長、獨生子女的補貼，落實好計劃生育信息化建設、育齡婦女生殖健康檢查服務、計劃生育政策法規宣傳、業務培訓等工作經費。

（四）監督要到位。為確保創建成效，市委、市政府把創建活動納入各鄉鎮（辦）年度目標考評內容。市計生局要進一步完善目標管理考核辦法，強化督查，堅持平時督查、季度驗收與年終考核相結合。市創建領導小組定期對各鄉鎮（辦）的創建活動進行檢查考核。市委督查室、市政府督查室將對創建工作定期進行專項督查，工作滯后的，要通報批評并追究責任，直至“一票否決”。

同志們，從現在到計生統計年底，僅僅只有2個多月的時間，我們必須以更加負責、更加勤奮、更加務實的態度，進一步振奮精神，迎難而上，扎實工作，努力提高我市人口和計劃生育工作水平，確保創建省級計劃生育優質服務先進市目標圓滿順利完成。