政府重大決策推進會發言詞

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同志們：

剛才、同志分別就當前工作講了具體意見，我完成贊同，下面我對下一步工作提幾點建議，供大家參考。

一、要善于用科學發展觀來統領發展

科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。落實科學發展觀必須具體化。就來說，就是要正確處理好保護與開發、繼承與創新的關系；就是要堅持當前和長遠相銜接，經濟效益、生態效益和社會效益相統一，城鄉發展相統籌；就是要奮力推進轉型發展、開放發展、綠色發展、和諧發展。這就要求我們的各項工作都要在科學發展觀的指導下來思考謀劃、來展開實施、來凝聚力量，同時也讓全社會按照科學發展觀的要求來檢驗、來評判、來監督，使得我們能夠始終堅定方向、不走彎路，能夠咬定青山、不左右搖擺，能夠百折不撓、不半途而廢，能夠善始善終、不虎頭蛇尾，能夠齊心協力、不雜音四起，做到一任接著一任干，一張藍圖畫到底?？梢哉f，在全面建設小康社會、加快建設現代國際旅游城市的坐標系上，我們要始終堅持以科學發展觀為引領；在重要戰略機遇期和黃金發展期的歷史節點上，我們要始終致力于不斷夯實發展基礎、強力打造特色；在所有的工作中，我們要始終鎖定提高人民群眾幸福感這個根本出發點和落腳點。這里我要特別強調的是，這些決策部署在實施過程中會遇到很多困難，大家必須勇于正視并積極解決在政策法律、生產要素、體制機制、環境氛圍等方面存在的矛盾和困難，不猶疑、不爭論、不懈怠，鍥而不舍、心無旁騖、一抓到底。比如“百村千幢”工程，到今年我們能夠搞800幢，但越往后越分散、越往后就越難，我們既然提出這樣的目標，就必須堅持到底、完成任務，決不能半途而廢、虎頭蛇尾。

二、要善于在現代國際旅游城市的大框架下來統籌發展

現代國際旅游城市的基本內涵是什么呢？這需要在實踐和建設的過程中不斷地集思廣益、不斷地豐富內涵。我想至少有這么幾條：一是高品位的資源，二是高質量的規劃，三是高檔次的設施，四是高水準的管理，五是高水平的營銷，六是高素質的市民。如果說這個太抽象、太概念化，那么它的形象特征是什么呢？就是寶順書記說過的要“把建成意大利羅馬、瑞士洛桑那樣的世界知名城市”。我們再具體化，簡而言之就是山青水秀、景美路暢、宜游宜居、怡人怡情?，F代國際旅游城市就像是一座大廈，各項重大決策部署就像是其中的“四梁八柱”，如果說“十大工程”是這個大廈里的“標準件”，那么其他的像綠色質量提升行動、“百村千幢”工程、百佳攝影點等就是里面的“特色件”或是“裝飾件”。我們建設現代國際旅游城市不能光自己看，全國有650多個城市，作為現代國際旅游城市就不能天際線和別人一樣高、樓宇和別人一樣的色彩，要有特色、有檔次、有品位。我們現在具備這個條件，“老天爺”賜給了我們一方美麗的山水，“老祖宗”留給了我們一份豐厚的遺產，另外歷屆市委、市政府班子帶領全市人民打下了很好的基礎。比如說生態條件，我們陪同省委領導到祁門去，看到沿途栽種的水杉都有幾十年了，一路上感覺心曠神怡，這就是老領導、老同志為后人打下的基礎。因此，我們的所有工作包括16項決策部署都要放在這個定位下來把握，都要按照這樣的高標準嚴要求來推進，要彰顯特色、提升檔次、打造精品，決不能低水平上出手、決不能一般化要求、決不能急功近利、隨意盲目，對于檔次低、沒特色的項目堅決不上。雖然在全市9807平方公里的區域內都這樣做不一定現實，但是重要節點、關鍵區域則必須做到。比如新安江延伸段綜合開發項目，它具有多重效應，其中防洪保安功能這次洪災中已經體現出來，生態環保功能也很大。據測算，沿江整個拆遷將近2400戶，一人一天用水量是200公斤，一人一天產生生活垃圾是0.8公斤，過去基本都是生活用水處于自流狀態、垃圾有不少倒進了新安江。自從這個項目實施以后，現在一年16萬噸的污水不再直排，1500噸的垃圾也得到了有效處理。由此，城市人居環境得到了改善，老百姓的生活質量得到了提高。同時，城市框架也不斷拓展，旅游業態也更加豐富，城市形象也進一步提升。中心城區擁有了這樣一個長16公里、寬260米、平均水深4－4.5米、面積7100畝（原先3100畝）、蓄水量近1400萬立方米（原先360萬立方米）的新安江水面，具有了一定的小氣候功能。應該說，這個項目檔次品位很不錯，后續的項目還要抓緊干成干好，干得漂漂亮亮。還比如“智慧”是利用現代科技手段打造的一個“網上”，目前全國幾乎是在同一個起跑線上，這在現代國際旅游城市建設中是必不可少的。剛才英旺同志說的精品旅游信息化工程只是其中的第一個系統，第二個系統是為市民服務的網上信息服務系統，第三個系統是政府的應急應對系統，另外還有政府辦公自動化系統等，這些都代表著的城市品位。再比如15個重要節點是我們的“市粹”也是“國粹”，必須高水平的規劃并展開建設，這是代表我們現代國際旅游城市最突出的標志。

三、要善于用相互聯系、相互促進的系統觀念來把握發展

目前，大家對“三級設計體系”、“十大工程”、“四區”建設和“四大體系”都已經形成概念了，后來我們又陸續提出這個工程、那個計劃，特別是這16項決策部署是在不同的背景下、針對不同的工作重點作出的，在內容上有相互聯系甚至相互重合的地方，也許在一定程度上給大家造成繁重雜亂的感覺。這里我想說一下，從哲學角度來說，事物都是相互聯系的，同時又是在聯系中相互促進、共同發展的?，F在的世界，多層、多向、多元、多變，不可能是一個要素、一個時點、一種風格，我們的工作也不可能是一個工程、一個項目、一個行動，我們提出這些決策部署是有哲學依據的。從本質上講，這16項決策部署是一個整體、一個系統、一個集合，它們之間相互聯系、相互交融、相互促進。比如“百村千幢”工程、綠色質量提升行動、百佳攝影點都是分別作為一個整體來推進的，都產生了很大影響、獲得了很好聲譽，拿出去就可以爭取到資金、政策上的支持?？陀^地說，這16項決策部署是有交叉、有重復，但只要系統地把握住，應該說還是利大于弊?！皩ι稀庇欣跔幦∑脚_、項目和資金；“對下”能夠凝聚力量、形成合力；“對外”可以擴大影響、提升形象并吸引要素集聚；“對未來”則可以創造經典、強化核心競爭力。比如“百村千幢”工程，過個五年、十年再回頭看這一段工作時，我們就會為已經保護下來的1065幢古民居感到欣慰和自豪?？偠灾?，就是希望大家善于以系統管理的理念來把握，既要分項落實、又要通盤考慮，既要突出重點、又要統籌兼顧，既要分工負責、又要溝通配合，決不能有思想上的認識不清和行動上的顧此失彼，從而有力有序有效地把各項工作推向前進。

四、要善于在動態優化中來推進發展

大家知道，輪船在大海航行靠羅盤指引，飛機在高空飛翔靠操縱桿操作，新型導彈還有專門制導系統來引導。這些過程，就是在不斷優化。為什么說這些？就是想和大家說明一個道理，這些重大決策部署也要注意在動態優化中不斷地完善。這些重大決策部署，都是經過反復論證、在集思廣益的基礎上相繼出臺的。但事物總是不斷發展變化的。一方面事物本身在發展變化，另一方面外在條件和因素的變化也會帶來事物相應的變化?？梢哉f，變是絕對的，不變是相對的。再加上我們對事物的認識也有個逐步深入的過程，因此在實際工作中一定要善于把握變化，善于在動態變化中優化調整。比如說綠色質量提升行動，就是一個不斷優化的過程。針對新的要求，有關方面提出要擴大或增加100個100畝以上的苗木基地，其中千畝以上基地10個、500畝以上基地20個，苗木產值也將由現在的2.7億元增加到5億元。這樣綠色質量提升行動的內容就更加豐富了，在質量提升的同時又實現了價值倍增。再比如，“四大整治”提出的旅游干線、交通干道兩邊整治和重點景區景點周邊村莊整治內容，與文明創建工作有交叉、有重疊。在具體實施過程中，主抓領導就開動腦筋，創造性地提出“合并同類項”，整體考慮，統籌推進，在考核時實行一套人馬、一把尺子、一桿到底，效果不錯、反映很好，這就是動態優化帶來的好處。實際上還有不少決策部署都需要在推進落實當中不斷優化、不斷完善，希望大家注意把握。

五、要善于用大開放的思維和市場化的手段來運作

開放是世界潮流，也是加快發展的必由之路。只有開放，我們高品位的旅游資源和絕佳的生態價值才能顯現，徽州文化的民族性、世界性特點才能彰顯。從戰略層面上講，我們必須樹立大開放的理念。今年4月份，我們組織市黨政代表團赴云南學習考察，看了以后大家都深受教育。仇和同志把昆明不僅放在全國省會城市來定位，而且面向南亞、西亞、南歐、非洲五大區域105個國家來把握，為此建成了640萬平方米的螺螄灣國際商貿城及物流基地，其戰略思維、寬廣眼界和開放胸襟需要我們很好地借鑒。正處于國家優化開發的長三角和重點開發的長江中游地區以及皖江城市帶“三個圈”的中間地帶，離海峽西岸經濟區也“近在咫尺”，周邊有12個大城市、近4億人口，“三條高鐵”、8條高速公路和機場大大縮短了與各城市之間的時空距離，我們必須牢固樹立大開放的思想，主動把置于“三圈一區”這個總體布局當中去確定發展坐標、找準戰略定位，在大開放中集聚要素、激發活力。從工作層面上講，我們要善于運用市場化手段解決這一系列重大決策部署推進當中遇到的難題。比如，正在實施的“百村千幢”保護利用工程，我們計劃用5年時間分兩期對101個古村落、1065處古民居古建筑進行保護利用，所需資金從小口徑上說就有60個億。如此巨額的資金從哪里來？單靠政府投入顯然是不可能的，只有向市場找出路，通過財政拔一點、對上爭取一點、銀行貸一點、文保資金拿一點、招商引資引一點、自己自籌一點“六個一點”的辦法，解決資金難題。去年，“百村千幢”完成10.3億元投資，其中70%的資金就是通過認保、認租、認領、認購等市場運作方式解決的，異地保護、就地保護都搞的很好，綠色質量提升行動等其他項目也要像這樣靠市場化去運作。對我們這樣一個財力相對較弱的市來說，只要把市場這只“無形之手”運作好，這些涉及數千億元資金的重大決策部署項目就一定能夠干成干好。

六、要善于用強有力的機制來保證發展

好的機制是推進工作落實的法寶，沒有機制就有可能半途而廢、虎頭蛇尾、中間變形。這16項重大決策部署點多面廣、任務繁重，要把它們真正落到實處，必須依靠強有力的機制來保證。一是領導機制。要進一步完善區縣委書記（管委會主任）抓重要節點、區縣長抓“十大工程”、副書記抓“四大整治”和綠色質量提升行動、常務副區縣長抓“百村千幢”工程和民生工程、其他分管領導各負其責的領導機制，做到個個肩上有擔子、人人身上有責任。二是責任機制。要認真抓好責任分解，重點圍繞哪些任務、由誰來干、怎么干、什么時候干到什么程度、干好干壞有什么說法等5個方面，進一步細化任務、明確責任。三是協調推進機制。各級各部門特別是分管領導和部門主要負責同志要按照職責分工，密切配合，通力協作，形成上下聯動、橫向互動的工作合力。四是競爭追趕機制。要適時組織開展各類觀摩活動，通過觀摩引入競爭機制，達到學習交流、競爭PK、取長補短、促進工作等多重效果。五是考核獎懲機制。對各項工作涉及到的責任部門和責任人員都要嚴格考核、嚴格獎懲，工作進展快、質量好的要表彰獎勵、大力宣傳，工作進展慢、質量差的要通報批評、追究責任。這里還要特別強調一下廉潔機制。這些重大決策部署涉及的項目每年投資高達數百億元，每個項目又分了很多標段，如果廉潔機制不到位，極易產生腐敗。這些重大決策部署是好的，利市利民，但是在資金操作上出現這樣那樣的問題，就無法向人民交代、無法向自己和家庭交代。紀檢、監察、審計等有關部門要把風險點和切入點排出來，關口前移，加強監管，嚴把項目審批、招投標、土地出讓、規劃管理、資金使用等重要關口，建立健全項目監管機制，做到警鐘長鳴、防微杜漸，努力從制度上消除權力尋租和滋生腐敗的土壤，從根本上杜絕“項目建成了、干部倒下去”的現象發生。

同志們，今年是“十二五”規劃的開局之年，完成全年任務目標意義重大，大家務必要站在講政治、顧大局的高度，以奮發的精神、有為的姿態，扎實做好各項工作，為推進跨越發展做出更大的貢獻。