市節能減排工作大會發言文稿

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這次會議時間很短，但內容豐富。大會對“”節能減排工作先進單位進行了表彰；市發改委、市環保局、市統計局負責同志通報了全市“”節能減排工作情況，對“十二五”和今年節能減排工作提出了很好的建議；副市長代表市政府與各縣（區）政府簽訂了年度節能減排目標責任書，請大家務必圍繞目標，強化責任，認真抓好落實。下面，我再強調幾點意見。

一、認清形勢，堅定信心，切實增強緊迫感和責任感

近年來，我市堅定不移地把節能減排作為落實科學發展、推進結構調整的重要任務來抓，采取一系列最直接、最有力、最見效的針對性措施，強化目標責任，推進項目建設，狠抓重點整治，完善監管機制，切實打好節能減排攻堅戰，圓滿完成了“”節能減排各項目標任務?？偟膩碚f，我市節能減排工作成績值得肯定、問題不容忽視、制約仍然較多。具體來講：

（一）四點主要成績值得肯定。一是節能減排成效顯著。年我市萬元GDP能耗由2005年的2.49噸標煤下降到1.97噸標煤,比年下降4.72%,累計下降20.85%,超省下達目標任務4.25個百分點；萬元工業增加值能耗由2005年的6.01噸標準煤下降到3.62噸標準煤，累計下降39.63%，完成目標的123.86%。累計削減化學需氧量7310.13噸，比2005年下降5.24%，削減二氧化硫79106.35噸，比2005年下降43.2%，均超額完成省下達的目標任務。二是發展方式有所轉變。近年來，我們始終注意既“做加法”、又“做減法”，先后淘汰機立窯水泥等落后生產線19條，關閉煤礦礦井8對，全面完成107戶重點污染企業治理任務。特別大力發展循環經濟，啟動實施60萬千萬循環流化床示范電站、西南再生資源基地等循環經濟項目，正式列入國家首批、西部唯一的“中國城市礦產示范基地”。三是環境質量明顯改善。沱江出境斷面水質常年達到Ⅲ類標準，年有8個月達到Ⅱ類標準；城區大氣環境達標天數從2005年的230天提升到365天，其中優良天數達到330天以上。四是工作機制日益完善。市、縣（區）均成立了由主要領導任組長的節能減排工作領導小組，明確了節能減排工作職責，建立了節能減排指標統計、監測、督查、考核、獎懲等工作制度，形成了政府統一領導、部門協調配合、全社會共同實施的節能減排工作機制。

（二）五個突出問題不容忽視。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市在節能減排方面還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是工作責任不明確。雖然已逐級下達了節能減排和總量控制指標，但不少企業沒有將節能減排指標分解到具體崗位，有的沒有將新建項目與節能減排指標掛鉤，企業主體責任發揮不夠。二是措施落實不到位。有的地方年度節能減排計劃和淘汰落后產能名單至今尚未公布，對堅決淘汰落后產能尚未形成共識；一部分單位對所轄區域企業節能減排的基本情況底數不清楚，節能減排沒有在該地區形成齊抓共管的整體合力；還有一些地方投入大量資金建成的節能減排設施，卻因種種原因長期閑置一邊，故意不予運行，這種行為極其惡劣，是對人民的犯罪。三是能耗降低不明顯。全市萬元GDP能耗、規模以上工業萬元增加值能耗都比全省平均水平高，有的地方和企業萬元GDP能耗、電耗一直居高不下，個別企業甚至繼續上升，主要污染物化學需氧量、二氧化硫排放量削減能力和力度很低。四是獎懲機制不完善。有的地方考核體系、獎懲機制尚未真正建立，“一票否決”制度尚未真正落實，還沒有走出一條利用市場手段促進節能減排的新路子。五是自覺意識不夠強。普通居民仍然存在浪費水電等現象，一些機關不管有沒有必要都開著空調，沒被掛牌督辦的企業隨意排污，血鉛中毒等環保事件仍有發生，全社會節能減排的意識和自覺性有待提高。

（三）四大挑戰需要積極應對。一是全面實現小康社會階段性目標對節能減排的挑戰。我市“十二五”規劃提出，2015年全市地區生產總值要在年基礎上翻一番，年均遞增13%以上，固定資產投資累計要完成1750億元。可以說，“十二五”時期是我市全面建設小康社會的關鍵時期，也是大轉型、大投入、大調整、大發展的重要時期。這一時期，很多項目要上馬，能源、資源消耗和污染排放量必然會相應增加。如何在保障發展速度的同時，抓好節能減排，實現發展質量的有效提升，這是擺在我們面前的一大課題、也是一大難題，大家要有長期作戰的思想準備。二是產業發展對節能減排的挑戰。我市現有的機械汽配、冶金建材、食品飲料、醫藥化工、電力能源等五大支柱產業中，耗能高、污染高的企業依然較多，迫切需要調整產業結構，并且在調整過程中仍然會帶來新的能源消耗和污染排放。加之“”期間，我們著重抓了一批重點企業、重點行業和重點領域的節能減排，留下的都是中小企業、服務業、農業和生活領域，不僅面廣量大，對象復雜，而且基礎單薄，單體潛力較小，節能減排空間相對有限，任務更加艱巨。三是擴大消費需求對節能減排的挑戰。當前，既是工業化、城市化、國際化和現代化加快發展的階段，也是人民群眾生活水平不斷提升的階段，特別是隨著人民群眾的消費需求的進一步增加，家用電器日益普及，汽車數量日益增加，城鄉生活垃圾日益增多等等，必將帶來能耗強度和排放強度的增加。四是第三產業發展滯后對節能減排的挑戰。經測算，三產增加值比重提高1個百分點，工業增加值比重降低1個百分點，單位生產總值能耗可以下降1.5%左右。但在“”時期，我市三次產業比重從2005年23.2∶43.9∶32.9調整到年16.3∶60.8∶22.9，三產比重下降了10個百分點，而二產業比重卻上升了16.9個百分點，這將在很大程度上影響節能減排的有效推進。

總之，節能減排工作成績較好、問題較多、挑戰較大，各縣（區）政府和各部門要有清醒的認識，充分認識到節能減排工作的長期性、復雜性和艱巨性，進一步增強責任感和緊迫感，堅持把節能減排工作放在更加突出位置抓緊抓好，確保省政府下達我市的節能減排約束性指標和硬任務的全面完成。

二、圍繞目標，強化措施，確保全面完成節能減排工作任務

當前和今后一個時期，我市節能減排工作內容繁多，任務繁重，工作繁雜。省政府下達我市“十二五”節能減排總體目標為：到2015年，實現全市萬元GDP綜合能耗在年的基礎上累計降低17%，二氧化碳排放減少17.5%。根據這一總體目標，今年各縣（區）要在消化當年節能減排增量的基礎上，將GDP綜合能耗下降3.92%和二氧化碳排放下降3.6%；化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物的存量分別削減1.5%、1.6%、2.1%、1.3%。要完成這些工作任務難度很大，需要我們下更大的決心，花更大的力氣，采取更有效的措施，才能確保這些工作任務的完成。

（一）以優化結構為抓手，通過建立節約環保型產業體系，不斷提升產業的現代化水平。目前，我市正處于工業化中期的初級階段，優化經濟結構、建立節約環保型產業體系是我們堅定不移的戰略選擇。要堅持把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的突破口和重要抓手，優化發展第一產業，全力突破第二產業，加快發展第三產業，努力提高產業整體質量。一是要積極發展節水高效生態農業，積極推廣沼氣等生態能源利用。水資源非常缺乏，人均占有量僅為全國的四分之一、全省的六分之一，必須大力發展節水灌溉。要加強用水計量管理，提高水的利用系數，抓好耗水工業大戶和城市居民節水工作，加大節水設備和器具的推廣力度。二是要堅持走新型工業化道路，大力發展高新技術產業，充分利用我市冶金、電力、建材、化工等企業規模大、產業鏈條長、技術積淀深的優勢，大力推進燃煤工業鍋爐、熱電聯產、余熱壓利用、電機系統等重大節能減排技術改造，積極運用高新技術和先進適用技術改造提升優勢產業，依法淘汰浪費資源、污染環境的落后工藝、技術和設備，實現產業升級和產品高端化。三是要大力發展現代服務業，把加快發展服務業作為節能減排的重大舉措來抓，把發展附加值高、能耗低、污染少的現代服務業放在優先位置。特別要圍繞打造區域性商貿物流中心，進一步改造提升餐飲、商貿等傳統產業，加快發展旅游、房地產、社區服務等需求潛力大的產業，積極發展金融、保險、物流等新興服務業，努力提高服務業在國民經濟中的比重。

（二）以重點企業為突破，通過強化項目監控，堅決遏制“兩高”行業過快增長。重點企業能耗和污染物排放最為集中，抓住了重點企業、重點項目就抓住了節能減排的“牛鼻子”。一要繼續抓好電力、水泥、化工等重點行業，突出抓好3戶國家“千家節能企業”、13戶“省百家重點用能企業”和50戶市級重點能耗企業的節能減排工作，依法整治、關閉一批“小煤窯、小水泥、小化工”等浪費資源、破壞環境和不具備安全生產條件的企業。二要加強企業節能減排考核，強化企業節能減排責任意識。節能減排領導小組辦公室要定期對企業開展節能減排工作情況進行督查，指導企業開展節能減排工作，督促企業落實工作措施，確保企業節能減排工作取得實效。對領導不重視，管理不嚴格，措施不到位，以及統計、計量基礎嚴重滯后的企業，要及時進行通報批評、督促整改落實。三要認真執行國家、省、市節能評估、環境影響評價和“三同時”制度，嚴格能評、環評和安評管理，對未經節能評估的固定資產投資項目一律不得審批，不得開工建設；對經評估審查，預期萬元增加值能耗高于區域內當年度萬元GDP能耗水平的，一律不得審批；對未完成節能減排任務的企業和地方停止審批新增高耗能高排放項目。四要建立項目審批問責制，對違規建設的項目，要依法嚴肅查處；對其單位和所在地主要負責人，要按規定給予黨紀、政紀處分?？傊?，要通過改造提升、關閉淘汰、控制新上三項措施并舉，推進我市重點行業和企業的節能減排。

（三）以技術創新為動力，通過引進和推廣先進適用技術，支持企業不斷改造提升傳統產業。技術創新是實現節能減排的關鍵。各級各部門和企業要把促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，更加注重提高自主創新能力、提高節能環保水平。一是要加快建立以企業為主體、市場為導向的節能減排技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進節能減排科技成果向現實節能減排能力轉化。二是要加強節能減排科技攻關，將節能環保領域的共性和關鍵性技術納入科技開發計劃和產業發展計劃，大力推進節能減排技術的研究開發和自主創新，并引導企業引進國內外先進節能減排技術和設備，積極開展消化吸收和再創新，努力開發具有自主知識產權的節能減排技術和產品。三是要加快推廣先進適用的節能減排技術和裝備，重點推廣綠色照明、變頻調速、智能控制等節電技術，推廣熱電聯產、綜合利用發電、干除塵、干除灰、連鑄、連軋等節能減排技術，以先進適用技術的廣泛運用推動節能減排水平的大力提升。四是要大力發展循環經濟。加快編制各領域和各行業循環經濟發展規劃，積極爭取列入國家級循環經濟試點單位，通過重點支持，試點示范，盡快形成不同行業、不同領域、不同區域，點、線、面一體化發展的循環經濟體系。要按照“減量化、再利用、再循環”的要求，重點抓好白馬60萬千瓦循環流化床示范電站、西南再生資源基地、釩資源綜合利用等項目建設，加快推進煤矸石發電、煤矸石制磚、粉煤灰生產建材及洗煤廢水、礦井水的循環利用和煤礦瓦斯抽采、焦爐煤氣的回收利用，不斷提高資源利用效益。

（四）以建設節約型社會為目標，通過建設節約型機關，帶動全社會厲行節約。節約就是要點點滴滴做起,機關節能的潛力很大,更重要的是做好示范,帶動全社會的節能行動。黨政機關、領導干部更應該帶頭厲行節約。市委、市政府辦公室要率先垂范，盡快制定用電標準，制定獎懲措施，引領機關事業單位以節電、節油、節水、節紙為重點,下決心減少會議，壓縮文件，強化內部管理,降低機關能源、資源消耗量，杜絕辦公浪費。要進一步加強制度建設,制定機關事業單位節約用電、用水、用油的管理制度，夏季辦公室、會議室等辦公區域的空調溫度設置不得低于26攝氏度。節能減排僅僅依靠機關帶動是不夠的,全市各方面都要共同行動。要鼓勵學校、醫院、工廠、娛樂場所、城市照明等機關企事業單位廣泛運用市場的手段，大力推廣節能減排新技術，優先采購節能、節水產品，搞好建筑物以及空調、照明系統節能改造，興建節能減排設施，達到杜絕浪費、減少能耗的目的。

三、精心組織、統籌兼顧，不斷開創節能減排工作新局面

節能減排既是一項復雜的系統工程，也是一項長期的戰略任務，既是一場“持久戰”，更是一場“攻堅戰”，需要精心組織、統籌兼顧。

（一）加強領導，明確責任。各級各部門要切實加強節能減排工作的組織領導，各級政府、各部門主要負責人和企業法定代表是本地區、本系統、本企業節能減排工作的第一責任人，對節能減排工作負總責，要親自抓，分管領導要具體抓，把“十二五”和今年的節能減排各項工作的目標、任務、責任以及責任追究的辦法再細化、再分解、再落實，真正形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。市直有關部門要按照分工要求，各負其責，加強協調，增強合力，扎實推進節能減排工作。各企業作為節能減排的主體，要依法依規開展企業生產，自覺承擔社會責任，把經濟效益建立在節能減排的基礎上。

（二）加強統計，強化監控。市、縣統計局要按照《市節能減排統計監測及考核實施方案和辦法》的要求，研究建立能源消費季報預測預警機制，加強節能減排指標和能源資源數據的跟蹤分析。要健全能源資源生產、流通和消費統計體系和分地域能源消費核算制度和評估制度，構建能源數據采集、傳輸、加工、使用等一體化的統計信息系統。要進一步改進和規范企業能源統計，增強市、縣兩級政府能源統計、監測的自主權，形成自下而上的節能統計體系。市、縣質監局要完善能源一級計量，健全二三級計量，推進能源計量在線監測工作，進一步提高能源監測質量。

（三）加強督查，嚴格獎懲。市目標督查室要牽頭組織發改、經信、環保、統計等部門組成聯合督查組，對各地、各有關部門的工作開展情況進行督查，形成工作倒逼機制。各地要超前進行自查，時刻掌握家底，及時查缺補漏，縣（區）必須保證污水處理設施的正常運行。要強化行政問責，對目標任務完成不好的縣（區）、部門和企業負責人，實行“一票否決”，并追究主要領導責任。要嚴格節能減排目標責任評價考核，對任務完成好的縣（區）、部門和企業，要給予表彰獎勵；對未完成任務的，要通報批評，限期整改，整改期間領導干部不得參加年度評獎。

（四）加強宣傳，營造氛圍。節能減排是全社會的共同責任。要深入開展“節能減排全民行動”，加大宣傳教育力度，進一步增強全民能源憂患意識和環境保護意識。要采取多種形式，開展創建綠色機關、綠色學校、綠色社區、綠色企業和全民節能等活動，讓節能減排的觀念深入人心。新聞媒體要加大節能減排宣傳力度，報道先進典型，曝光反面事例，弘揚節約光榮、浪費可恥的社會風氣，努力營造人人支持、參與和推動節能減排工作的良好氛圍。

同志們,節能減排形勢嚴峻、任務艱巨，做好節能減排工作是上級的硬性任務,是人民的殷切期盼,更是我們自己的重大責任。能不能完成節能減排的各項任務,不僅是對我們執政能力的考驗,更是對為誰執政的最好驗證。全市各級各部門要進一步統一思想，堅定信心，迎難而上，奮力確保全面完成“十二五”節能減排目標任務，為“兩個加快”、為實現在經濟區的快速崛起作出新的更大貢獻。