區作風建設大會發言

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明確當前和今后一個時期全區機關作風建設的目標、任務和措施，這次大會的主要任務是回顧總結去年機關作風建設工作。動員全區廣大黨員干部緊緊圍繞“打造北翼新城，建設南通強區”中心任務，進一步解放思想、開拓創新、轉變作風、提高效能，更好地服務發展、服務基層、服務群眾，為新一輪跨越騰飛提供強有力的保證。剛才，區委、區政府對區級“最佳辦事單位”和先進部門進行了懲處，此，代表區委、區政府，向受到懲處的部門和單位表示熱烈的祝賀！向致力服務于全區經濟社會發展的區級機關各部門、各單位和廣大機關干部職工，表示衷心的感謝和誠摯的問候！下面，講三點意見。

一、新一輪跨越騰飛的生動實踐中。

各項事業在較高平臺上實現了又好又快發展。以人均gdp超8000美元、人均財政收入超15000元為標志，全區人民的共同努力下。經濟綜合實力不時增強，跨越發展有新作為；以財政收入在gdp中的占比、規模工業在全部工業產值中的占比全市領先為標志，科學發展有新氣象；以全面小康四大類十八項二十五個指標在全市率先總體達標為標志，和諧發展有新突破。一年來，區級機關以推進“理論武裝工程”為載體，黨員干部黨性修養和思想道德修養進一步提高；以推進“固本強基工程”為載體，發明力、凝聚力和戰斗力進一步增強；以推進“滿意創建工程”為載體，服務發展、服務基層、服務群眾的能力和水平進一步提升；以推進“黨風廉政工程”為載體，務實守業、清廉從政的良好氛圍進一步形成；以推進“機關文化工程”為載體，機關文化特色進一步凸顯，為全區的跨越發展、科學發展、和諧發展作出了積極貢獻。

（一）應對宏觀調控新課題中。用地緊、銀根緊、能源緊、審批緊”四緊”矛盾日趨突出。如何在新的形勢下實現又好又快發展，對我認識水平、應對能力提出了新考驗，對我加強和改進機關作風建設帶來了新課題。區機關各部門、各單位在緊環境中保持了應有的堅定，快發展中保持了良好的自覺，審時度勢，迎難而上，主動應對，把宏觀調控作為對機關服務能力的考驗，對機關服務身手的鍛煉。努力把宏觀調控的挑戰轉變為跨越發展的機遇，積極探索創新體制機制，提高經濟工作領導水平，成立了發展研究服務中心，構建了三區三園”發展運行機制，認真研究思考我區的產業定位、發展思路和工作重點，最大限度地調動了發展的積極性和創造性，為全區科學、和諧、跨越發展付出了大量的汗水和心血。

（二）經受中心工作新考驗中。區大事新事多于往常，各項任務重于往常，工作要求更高于往常。區級機關普遍樹立了強烈的全局意識、責任意識和服務意識，找準了部門作風建設與中心工作的結合點，工作的積極性、主動性和創造性有了較大提高。各相關部門緊緊圍繞“打造北翼新城，建設南通強區”中心主題，認真貫徹落實區委、區政府重要工作部署，以勇挑重擔、求真務實的精神，通力協作、團結拼搏的作風，全面推進項目建設、拆遷騰地、創衛活動等各項重點工作，圓滿完成了既定目標任務，有力地保障了北翼新城和南通強區建設。項目建設推進過程中，各職能部門凝心聚力，加大服務力度，著力破解用地指標、審批等瓶頸制約，確保了重點項目高效有序推進。拆遷推進一線上，區機關各部門先后派出10批150人次組成了拆遷機動大隊，晝夜推進項目拆遷，保證了項目迅速落地和城建重點工程順利實施。五城同創”活動中，機關干部沖鋒在前，連續作戰，多次參與了環境衛生集中整治行動，為南通市勝利創立“全國衛生城市”做出了積極貢獻。區級機關良好作風的激發下，全區上下“搶”外資的意識更強了爭”資源的勁頭更足了拼”項目的勇氣更猛了比”環境的力度更大了

（三）推動工作效能新提升中。切實把轉變職能、提高效能體現到保證發展、服務發展、促進發展上來。一是深入推進黨務公開、政務公開。加強了電子政務建設，重點在政府推銷、土地出讓、拆遷騰地、行政事業收費等人民群眾普遍關心和反映強烈的熱點領域、焦點問題上，實行陽光作業，擴大群眾對機關工作的知情權，接受社會監督。二是嚴格規范從政行為。認真貫徹落實《行政許可法》不時深化審批改革，改進部門運作機制，簡化辦事順序，提高辦事效率，工作質量、服務態度、辦事時效等方面做出許諾，工作透明度不時增強。三是健全完善長效機制。紀檢監察、兩辦、機關黨工委等部門密切配合，通過聘請行風監督員、開展明查暗訪、通報反饋、編發機關作風建設簡報等形式，嚴格執行《區機關效能監察工作暫行方法》區機關作風建設各項制度》有力提升了工作效能、優化了辦事環境、塑造了廉潔形象。

（四）促進服務理念新轉變中。堅持血肉聯系作為作風建設的重中之重，努力做到從群眾反映強烈的問題入手，重心下移、主動服務；從基層迫切需要解決的問題入手，深入細致，滿意服務；從企業急需協調處置的問題入手，關口前移、超前服務，切實為群眾辦實事，為基層做好事，為企業解難事。服務手段不時創新。各部門分別以“優秀服務月”作風建設推進年”先進科室評比”等活動為載體，大力推行首問負責制、首辦責任制、限時辦結制、一次性告知、一站式服務、全程化服務等服務機制。服務內涵不時拓展。深入開展“四帶四助”結對幫扶活動，區級機關黨員干部參與人數達380人，累計走訪慰問困難群眾4000余人，捐款捐物近35萬元，送去了黨和政府的溫暖。廣泛開展“和諧南通·情暖江?！被顒樱瑓^級機關共捐款32萬余元。廣大機關干部努力爭當服務發展的帶頭人、服務基層的熱心人、服務群眾的貼心人，以實際行動忠實履行了立黨為公、執政為民的宗旨。

但我也要清醒地看到新的歷史條件下，盡管機關作風建設已取得階段性效果。仍然面臨著一系列新的問題和考驗，與科學、和諧和跨越發展的要求比，與基層、群眾和企業的期望比，還存在許多單薄環節。特別是四個老問題依然存在一是因循守舊、思想不夠解放。少數同志在解放思想上缺乏一股“狠”勁，高點定位上缺乏一股“拼”勁，開拓創新上缺乏一股“闖”勁，難題破解上缺乏一股“韌”勁，工作中墨守成規、縮手縮腳、安于現狀的現象仍然不同水平地存在二是中心意識、大局觀念不強。少數部門和干部全局意識淡薄，不注意工作之間協調，各自為政，不顧大局，存在一定的推諉扯皮現象。三是節奏愉快、效率不高。少數部門仍存在順序僵化、機制老化、環節繁瑣、辦事拖拉的情況。四是作風飄浮、落實不力。少數部門和干部的群眾觀念還不強，深入實際少，聽取群眾意見少，對群眾反映的問題，工作方法簡單，推三阻四，影響了機關形象。上述這些問題，雖然發生在極少數部門和個人身上，但造成的消極影響不可輕視，問題發生的根源不可忽視。

機關作風的好壞、辦事效率的高低、服務質量的優劣，機關作風是黨風政風的直接體現。對外關系到吸引力，對內關系到凝聚力，對下關系到號召力，對上關系到執行力，一個地區發展環境優越與否的重要標志。加強機關作風建設是實踐“三個代表”重要思想、全面落實科學發展觀、構建和諧社會、堅持執政為民的實質要求，全力推進新一輪跨越騰飛的客觀需要，實現“產業競爭力、載體集聚力、發展繼續力、鄉村影響力、環境吸引力、社會親和力、干部戰斗力”七大升級的重要保證。同時，人民群眾和社會各界的批評意見警示我現代化北翼新城和南通強區建設的光榮事業也要求我機關作風建設只有新起點，沒有最終點，只能繼續加強，不能有絲毫放松，更不能止步不前。

二、全面深化作風建設。

也是區率先邁向實現基本現代化的起步之年，今年是全面貫徹黨的十七大”精神的第一年。新一輪跨越騰飛對區級機關作風建設提出了新的更高要求。今年全區機關作風建設總體要求是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，以“作風建設深化年”主題活動為抓手，扎實推進機關效能革命，努力實現“工作創新、服務創優，效能提升、素質提高”為完成全年各項目標任務，加快推進新一輪跨越騰飛提供堅強的作風保證。根據這一要求，今年機關作風建設必需突出“創新、效能、素質”三個關鍵詞。

（一）提高機關服務水平。一個國家興旺發達的不竭動力。當前，發展正面臨著空間不足、后勁缺乏等多種制約，正面臨著不進則退、慢進則后的競爭壓力。困難不可回避，挑戰不容退卻，更加需要機關各部門挺身而出，以創新的思維拓展空間，以創新的服務破除障礙，以創新的機制構筑優勢。一方面，要圍繞發展的要求抓創新。全面推進經濟社會新一輪跨越騰飛是當前的中心工作?，F在基層在思奮進、企業在思發展，機關怎么辦？全區機關的每一位同志，都要做科學發展的實踐者，促進先進生產力的服務者，著眼全局，立足本職，圍繞發展想問題，圍繞發展出新招。只有這樣，事業才會充滿活力，發展才干勇立潮頭。另一方面，要按照群眾的意愿抓創新。群眾是衣食父母，群眾的需要就是創新的導向。當前，群眾盼增收致富、盼安居樂業、盼社會公平、盼安定和諧。要根據這些要求，轉變工作作風，落實惠民政策，多為群眾排憂解難，多為群眾辦好實事。這里特別要指出的納稅人也是群眾的一部分，為納稅人服務同樣也是為人民服務。機關部門的同志，一定要提升認識層次，創新服務方式，視服務為天職，使我工作讓納稅人評判、讓老百姓滿意。結合我區現狀，認為，創新服務要突出三點：

就是要解放思想。只有思想的領先，1要勇于突破。體現在精神狀態上。才干實現發展的率先。可以說，每一次大發展，都是解放思想的結果。當前，正站在一個新的歷史起點上，要再創輝煌、再造優勢，仍然必需緊緊依靠解放思想這個武器。特別是機關部門，必需把服務發展作為頭等大事，真正把思想統一到打造北翼新城的神圣使命上來，統一到富民強區的歷史責任上來，形成凝心聚力促發展的良好氛圍。體現在發展目標上，就是要勇于超越。本月初，周邊縣市區進行了學習考察，看到兄弟縣市迅猛的發展態勢，對大家的促動都很大。機關的每一個部門，都要爭做推動新一輪跨越騰飛的表率，不只要排一排自己在條線同行中處于什么名次，更要看一看他人服務發展有什么可借鑒的經驗，想一想部門怎么樣在發展大局中更好地發揮作用？體現在工作實踐上，就是要勇于突破慣例。干工作墨守成規、墨守成規，就會喪失機遇、阻礙發展。特別是當前瓶頸制約增多的形勢下，更不能“等、靠、要”要多做少說、先干再說、只干不說，以創新舉措突破瓶頸制約，增創體制機制新優勢，為守業者發明更加開放、更加寬松的投資環境。

歷來就不是一帆風順的要創新注定有風險。這一代人是守業的一代人，2要敢于負責。新生事物的呈現。也必定是創新的一代人。歷史的責任落在肩上，責任重于泰山，必需擔負起這個責任，對事業要有激情，對群眾要有感情，對困難要有豪情，有膽有識，敢做敢為，堅韌不拔，不懼失敗。只要是有利于發展的事，只要是群眾歡迎的事，只要是符合規律的事，都要放開手腳、積極探索，敢擔風險、敢負責任，寧做改革創新的先行者，決不當貽誤發展的落伍者。事實上，許多創新的實踐，都經歷過上級從懷疑到肯定、從默認到支持的過程，只要我一心為了發展、一心為了群眾，就不應該瞻前顧后、患得患失。這個問題上，區委、區政府態度非常明確，就是要旗幟鮮明地支持探索、善待失誤、激勵勝利、寬容失敗，以負責任的態度維護改革者，支持守業者，抨擊空談者，努力形成干事守業的良好氛圍。

緊環境也是機遇。當前，3要善于拼搶。狹路相逢勇者勝”實踐證明。宏觀調控已經成為市場經濟的常態，但調控中有機遇，政策中有空間。誰能夠在緊環境中先人一步、快人一籌，誰就能在新一輪發展競爭中取得主動、搶占先機。廣大機關干部一定要樹立“大發展小困難，小發展大困難，不發展難上難”理念，真正把加快發展作為我第一要務，努力做到經濟發展有新速度、鄉村建設有新亮點、各項工作有新局面。去年以來，區招商局、南通船舶配套工業集中區管委會等部門和單位主動反擊強招商，加大項目信息拼搶力度，勝利引進了上鋼二廠、中遠管材、亞船重機等重大項目。發改委、國土、科技等部門主動服務項目建設和企業創新，積極向上爭取審批、用地、資金等方面的扶持和傾斜，有效促進了一批重大項目的快速落地，加快了企業自主創新步伐。各部門要從自身職能動身，找準工作的著力點，抓住“第一時間”搶出“第一效益”為實現在緊環境下的又好又快發展爭取更多資源和空間。

（二）提高機關服務水平。就是抓核心競爭力；抓效能，就是抓投資環境；抓效能，就是抓黨委政府的執政能力。要從思想上高度重視，把效能建設作為機關作風建設永恒主題，抓緊抓實，抓出成效。

就是群眾滿意、企業滿意、基層滿意”根據這一標準，1機關效能建設的規范。機關服務的水平和質量如何，要由群眾來發言，由企業來打分，由基層來評議。要繼續深入開展機關效能建設社會評議活動，年底通過綜合評議、座談匯總等方式，結合平時考評情況，對機關部門進行分類綜合評估，并逐步把考評范圍推廣到機關中層干部。評議結果要同獎懲機制及干部選拔機制掛鉤。

就是依法行政、效率為先、有限有為”所謂依法行政，2機關效能建設的原則。就是要依照法律規定，法定的權限范圍內，以法定的順序公正、合理地行使權力，做到想干事、會干事、不出事”所謂效率為先，就是要把為民、高效作為立足點，具體做到五辦”對基層、企業反映的亟待解決的問題，要高效快捷“立即辦”對經濟社會發展中的一些老大難問題，要迎難而上“主動辦”對發展中的重大問題或帶有普遍性問題，要深入實際“上門辦”對一些條件暫不具備，但對發展有重大影響的問題，要創新思維“變通辦”對一些涉及面較廣、政策性較強的問題，要不遮不掩“公開辦”總之，為基層、為企業、為群眾的服務過程中，各部門必需全力以赴“馬上辦”堅決不說“不能辦”多想多教“怎么辦”想方設法“為你辦”所謂有限有為，就是要正確處置好政府和市場的關系，堅決破除激進體制下包辦一切的大政府”觀念，堅持有所為、有所不為，該管的管好，該放的放開。堅持圍墻外的事情我做，圍墻內的事企業決策，給企業自主發展的空間。

就是簡化順序、提高效率、強化監督”要進一步完善運行機制，3機關效能建設的重點。疏通辦事渠道，加快工作節奏，努力打造規范有序、優質高效的效能型機關。一是簡化順序上狠下功夫。要充分發揮區發展研究服務中心的協調服務職能，實行一個窗口受理、一次性告知、一站式操持、一條龍服務，推廣全程，努力為企業提供“最便捷”審批服務。各相關職能部門要在服務中心的統一組織下，創新服務手段，增強整體合力，努力形成協調聯動、運作高效的服務管理模式。二是提高效率上創優機制。要加強服務中心效能建設，對行政管理過程或辦事順序進行科學設計和安排，落實并公開各崗位的服務項目、內容、順序、期限，進一步加強內部管理，優化工作順序，提高效率和質量。要圍繞主攻重大項目，不時完善項目協調機制、重大項目“綠色通道”和領導掛鉤聯系項目制度，全力保證重大項目早簽約、快開工、速投產。三是效能監督上動真碰硬。要著力加強效能監督體系建設，努力構建“結構合理、配置科學、順序嚴密、制約有效”工作監督機制。區紀委正著手研究建立效能監察機制，著力強化機關部門的效能監察。區政府也將出臺重點事項督查工作意見，對各部門所承辦重點事項實行“工作交辦制”過程跟蹤制”和“限時辦結制”未按要求完成的將發督辦通知單，對工作造成重大損失的予以通報批評，督查結果直接與部門年度考核相掛鉤?？傊?，要通過行之有效的監察手段，努力掀起全區機關，以及基層的一場效能革命。

（三）提高機關服務水平。關鍵在隊伍，關鍵在素質。機關各部門要進一步強化隊伍管理，努力打造一支高素質、過得硬的干部隊伍。

機關干部最大的挑戰是能力的挑戰，1切實增強服務發展的身手。當前。最大的危機是身手的危機，最大的恐慌是知識的恐慌?，F在有一些單位臨時不組織學習，把學習培訓當作一種負擔，機關干部不注意學習新知識，有的甚至連本職崗位的知識更新也漠不關心，知識結構和層次始終停留在原有水平上，導致面對新問題、新要求時，一籌莫展、束手無策。為此，機關各部門要認真依照創建學習型機關的要求，以學習新理論、新法規、新知識為重點，以基地培訓、網絡培訓、遠程教育、菜單式自選培訓等為途徑，切實增強機關干部服務發展的身手。要堅持用發展的實踐來錘煉干部，通過壓擔子、交任務、給機會，讓他實踐中提升素質、增強身手。要加強年輕干部在部門之間、崗位之間的輪崗鍛煉，促進他盡快生長幼稚。對機關新考錄的人員，要有意識地讓他招商、拆遷一線去鍛煉，增長才干。

也是時展的需要。廣大機關干部要做弘揚精神的表率，2切實增強爭先創優的活力。爭先創優是精神的核心。從具體細節抓起，從本職工作做起，心系大局，爭作貢獻。要進一步創新干部考察考核方法，把爭先進位作為干部考核的重要內容，提高干部考察的全面性和系統性。要進一步優化選人用人機制，繼續堅持和完善民主推薦、民主測評、民主評議制度，全面推行和規范考察預告、任前公示、干部任職試用期等制度，繼續大力推行領導干部公開選拔、中層干部競爭上崗、機關事業單位人員凡進必考和公開招考大學生村干部等制度，提高公開選拔、競爭上崗的制度化和科學化水平。與此同時，要切實加大干部“能上能下”力度，努力形成“工作爭先、干部進位”和“有為就有位、無為就退位”新局面，不時增強干部隊伍的生機和活力。

全區各級干部必需樹立正確的名利觀，3切實增強勤政廉政的意識?？思悍罟⒏视诜瞰I是對機關干部的基本要求。面對發展的重任。不時強化服務發展、樂于貢獻的宗旨意識，增強守業為先、奉獻為榮的從政理念，始終做到潛心于政、精心于業，服從大局，忘我工作，讓領導和管理體現在服務中，奉獻落實到行動上，為人民、為社會多做好事、多做實事。要堅決執行好領導干部廉潔自律各項規定，堅持共產黨人的革命情操，時刻注意克勤克儉，以積極向上、健康進取的生活態度，塑造新時期黨員干部的良好形象。

三、切實加強機關作風建設的組織領導

重在過程。各部門、各單位要按照區委、區政府的統一部署，機關作風建設貴在堅持。高度重視，精心組織，周密布置，確保作風建設取得實實在效果。

統一組織、協調和指導機關作風建設工作。各部門領導班子要切實承擔起本部門作風建設工作的領導責任，一是職責要明。區委、區政府專門成立了機關作風建設領導小組。真正把作風建設作為當前的一項重要任務，擺上重要議事日程，周密安排、精心組織，確保作風建設時間、精力和措施“三到位”部門一把手是作風建設的第一責任人，要增強責任意識，做到親自抓、負總責，切實履行職責，管好班子、帶好隊伍、當好表率；部門分管領導要把作風建設與部門工作緊密結合起來，認真履行一崗雙職，做到抓工作、抓作風一肩挑。

查找問題、剖析原因，二是見效要快。開展作風效能建設活動。最終在于抓好落實、解決問題、推動工作、加快發展。要把整改提高作為效能建設的關鍵環節來抓，努力使作風建設的效果更好、更快地見諸于經濟社會跨越騰飛的偉大實踐，全區迅速掀起新一輪經濟發展和作風建設熱潮。今年全區經濟鄉村建設主題是主攻重大項目、發展園區經濟”重點是實施好“五大戰役”區委、區政府已明確了五大戰投”組織推進體系，各單位、各部門要從各自職能動身，積極投身“五大戰役”以項目推進的高速度、園區發展的新業績，全面展示機關作風建設的新風貌。

組織開展群眾評議機關活動。區委、區政府將把機關作風評議與年度考核和黨風廉政建設責任制掛鉤，三是考核要嚴。人民評判是作風建設的重要動力和導向。要圍繞效能建設、依法行政、服務質量、工作創新等內容。把評議結果作為實績評定、獎懲任用的重要依據。要掌握作風建設的規律，堅持常抓不懈，及時總結經驗，推廣典型，適應新的形勢和任務，不時賦予作風建設新的內容，使機關作風建設常抓常新，取得實效。

更加務實的措施，同志們加強作風建設是擺在廣大機關干部面前的一項緊迫任務。要以更加飽滿的熱情。全面加強和改進機關作風建設，力求在解放思想上有新突破，轉變職能上有新舉措，服務水平上有新提高，促進區級機關各項工作取得新進步，為“打造北翼新城，建設南通強區”實現新一輪跨越騰飛做出新的貢獻！