副市長在第五次廉政動員會講話

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同志們：

一、認清形勢，進一步提高對廉政建設和反腐敗工作的認識

市經濟實力明顯增強，過去的五年。城市核心競爭力進一步提高，知名度、美譽度顯著提高；工業化發展加速、服務業增比、農業化發展提升；城市加速拓展、市容市貌明顯改善、宜居宜業宜游城市建設取得突出成效；民生投入大、惠及民生廣、人民群眾生活水平極大提高。五年來，全市的反腐倡廉工作措施得力，成效明顯，為經濟社會又好又快、更好更快發展提供了堅強保障，值得充分肯定。

2010年，全市各級各部門全面貫徹省委、省政府和市委關于反腐倡廉的決策和部署，重點圍繞查辦違紀違法案件，加強制度建設，解決損害群眾利益的突出問題，廉政建設和反腐敗工作取得新的進展，一是堅決查辦大案要案。全市共立案202件，結案198件，給予黨政紀處分215人，其中縣級干部17人，移送司法機關11人。二是進一步加強財政收支制度化、規范化建設。深化部門預算改革，深化國庫集中支付制度。市本級基本實現國庫集中支付。三是繼續加大對擴大內需投資項目的監管和整改。先后3次對中央投資項目建設的進展情況進行督促檢查，對工作失職、措施不力的3名干部進行責任追究。對578個政府投資和使用國有資金工程項目進行4輪檢查，發現問題568個，目前整改工作已基本落實到位。四是積極推進黨務公開。市委制定并實施《關于進一步推進黨務公開的意見（試行）》，大力抓認識、抓制度、抓重點、抓創新，取得較好成效。在去年底召開的全國黨務公開工作電視電話會議上，省委常委、市委書記李軍同志代表市作了交流發言，得到了中央和省委的肯定。五是加強對“三創一辦”工作的督查和問責。全市有319人在“三創一辦”工作中因失職瀆職、工作不力等被問責，其中縣級干部4名，科級干部108名。六是切實糾正損害群眾利益的不正之風。加強對涉農專項資金使用的監督，查處違紀違法案件15件，涉案金額111.4萬元；查處教育亂收費7起，違規收費金額323.6萬元，處理責任人4名；加強對醫藥購銷和醫療服務不正之風的督查，查處“不合理”處方170余張，集中招標采購中標藥品5.58億元，占藥品采購總量的98.5%，讓利患者2469.93萬元。七是效能監察和執法監察工作取得新成效。2010年，有67名影響發展環境的責任人被問責，3個責任單位受到通報批評。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全市政府系統廉政建設和反腐敗工作仍然面臨一些突出問題，需要引起我們高度重視。主要是：一是少數權力集中部門和崗位違紀違法問題仍較突出，腐敗現象在一些領域易發多發；二是少數領導干部沒有認真執行廉潔從政規定，宗旨意識不強；三是一些重大安全事故和群體性事件背后隱藏著腐敗問題；四是工程招投標、土地出讓違法違規現象時有發生；五是少數地方和部門對反腐倡廉建設重視不夠等等。

全市各級政府和領導干部要從全局高度，正確認識和處理好抓發展與抓反腐倡廉的關系，牢固樹立越是加快發展、越要堅持反腐倡廉的觀念，切實增強貫徹落實反腐倡廉工作的自覺性和堅定性，堅持拒腐防變警鐘長鳴、反腐倡廉常抓不懈，努力開創我市政府系統廉政建設新局面。

一要充分認識到做好廉政建設和反腐敗工作，事關市加快發展、科學發展、跨越發展的大局。政府的廉潔指數，對評價一個地方全面小康水平、現代化水平以及投資環境，都有很高的權重。省委、省政府要求我們做全省經濟社會發展的“火車頭”和黔中經濟區崛起的“發動機”，市委要求牢固樹立為人民謀幸福的理念，明確到“十二五”期末率先建成全面小康社會。實現這些目標，必須以廉潔高效的政務環境作保障。我們要毫不松懈地加強政府廉政建設，建立更加廉潔高效、風清氣正的政務環境。決不讓腐敗問題影響的整體形象，決不讓腐敗問題影響跨越式發展大局。

二要充分認識到做好廉政建設和反腐敗工作，事關“三個建設年”活動的成效。省委、省政府決定今年工作的主題是環境建設年、作風建設年和項目建設年。對應“三個建設年”活動，廉潔高效的政務環境本身就是軟環境建設的重要內容；為政以廉是對干部作風最基本的要求；從近年來發生的大案要案來看，“豆腐渣”工程、“爛尾”工程大多與貪腐相連。今年我市投資任務艱巨，能否圓滿完成投資目標，讓重點項目、重點工程成為經得起審計、經得起歷史檢驗的廉潔工程、安全工程，是對“項目建設年”活動的最終檢驗。目前，全市上下都在頑強拼搏，聚精會神搞建設，一心一意抓落實，我們要堅持發展經濟與懲治腐敗兩手抓、兩不誤、兩促進，努力建設清正廉潔的干部隊伍，決不讓腐敗問題影響我們隊伍的凝聚力和戰斗力，扎實有效地推進“三個建設年”建設。

三要充分認識到做好廉政建設和反腐敗工作，事關人民群眾的根本利益能否得到真正保護。市委八屆十次全會提出，全市黨員干部要全心全意為人民謀幸福。腐敗分子和腐敗案件，沒有一個不是侵害群眾利益的，沒有一個不是侵占百姓福祉的。反腐倡廉關乎民生、順乎民意。我們必須深入開展反腐倡廉建設，以“為民、務實、清廉”的形象取信于民，真正實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益。

各級各部門一定要充分認識加強廉政建設和反腐敗工作的極端重要性，切實增強責任感和使命感，把廉政建設和反腐敗工作擺在更加重要的位置，把政府廉政建設提升到新的水平。

二、突出重點，進一步推進廉政建設和反腐敗工作

今年是“十二五”的起步之年，工作任務重、要求高、壓力大，各級各部門要緊緊圍繞中心、服務大局，進一步抓好廉政建設和反腐敗工作，強化對行政權力的制約監督，大力推進重點領域和關鍵環節的制度建設，認真解決損害群眾利益的突出問題，嚴厲查處違紀違法案件，形成反腐倡廉與改革發展穩定相互融合、相互促進的局面，為實現市經濟社會新跨越提供有力保障。重點要抓好以下四個方面工作：

（一）樹立科學的執政理念和科學觀念

樹立科學的執政理念和科學觀念是推進廉政建設和反腐敗工作的前提保證。全市上下要按照“作表率、走前列、做貢獻”的總要求，牢牢把握加速發展、加快轉型、推動跨越（“兩加一推”）主基調，秉持為人民謀幸福的執政理念，遵循“走科學發展路，建生態文明市”的發展路徑，大力實施工業強市、城鎮化帶動總戰略，堅持黨的領導，依法行政；堅持改革開放，爭創一流；堅持以人為本，民生優先；堅持廉潔從政，高效辦事；堅持統籌兼顧，科學發展。樹立正確的發展觀、價值觀、民生觀、市場觀、執政觀，用正確的執政理念和科學觀念指導行動，從思想上增強廉政建設和反腐敗工作的自覺性。

（二）認真治理領導干部以權謀私和瀆職侵權問題

一是著力解決招投標方面的突出問題。要嚴格禁止權力介入，政府機關干部、領導干部家屬及其身邊工作人員，國有企業、國有金融機構、高等院校負責人等不許以任何形式干擾、參與、操縱招投標活動。要加快建立健全統一規范的招投標有形市場，進一步規范招投標程序，打破部門、地區、行業封鎖和壟斷，保證招投標公開、透明，公平、公正。要加強招投標的監督管理，重點是引進新的管理手段和先進技術，建立健全對招投標及其項目執行情況的監督機制，嚴禁領導干部和部門在招投標過程中串通弄虛作假。要加強BT模式項目管理，嚴格審查投融資人的融資、建設、運營能力。采用BT模式的項目必須符合全市經濟社會發展規劃，屬于政府應該承擔的公益性、基礎性項目，必須按程序報批并采用公開招拍掛確定承建人。要加強工程項目的前置審計工作，建立工程全程審計制度。對工程超概算要嚴格制度規范和審查審批。建立健全招投標信息、投標單位從業人員信息公開制度，認真落實招投標違法行為及處理行為記錄在案并公開的制度。對借用資質投標和出借資質收取費用、違法違規轉包、分包等問題進行專項治理，從嚴查處。

二是抓好中央和省、市重大決策部署的貫徹落實工作。要開展好工程建設領域突出問題專項治理工作，使每個項目都成為“廉潔工程”和“安全工程”；要抓好中央和省市重點投資項目的進展情況和資金管理使用情況的監督檢查，加強改善民生、節能減排和環境保護、規范和節約用地、民生工程等政策執行的監督檢查，發現問題及時糾正；要加大對政策措施執行不力、重大投資項目出現失誤、行政不作為和亂作為，以及嚴重損害群眾生命財產和重特大安全事故的問責力度，確保政令暢通。

三是依法治理土地和房屋征收征用過程中侵害群眾權益的問題。這是侵害群眾切身利益比較嚴重的領域，也是當前社會矛盾中的一個焦點。要認真貫徹執行《國有土地上房屋征收與補償條例》，城市國有土地上的房屋征收拆遷補償要嚴格按照條例規定辦事，對征收房屋搬遷、臨時安置、停產停業的補償要切實保護群眾和市場主體的合法權益。房屋征收與補償活動必須由政府組織實施，禁止建設單位參與，不得以營利為目的。不允許行政強制拆遷，任何單位與個人都不得以暴力和威脅等手段強迫拆遷。房屋征收補償方案要征求群眾意見。要抓緊修改土地管理法有關集體土地征收和補償的規定，對利用集體承包地違法違章建房的單位和個人要從嚴從重依法打擊。切實加強對土地的依法保護和合理利用。

（三）切實加強領導干部廉潔自律

一是重點抓好《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《關于領導干部報告個人有關事項的規定》的貫徹落實。認真落實領導干部個人事項報告制度。各級領導干部必須按照要求如實報告本人收入、住房、投資、配偶子女從業事項和配偶子女移居國外（境外）的情況。對不按時報告、不如實報告的，要嚴肅處理。

二是堅決整治收受禮金問題，堅決查處領導干部以各種名義收受禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡等行為。當前，社會上收受禮金的名目繁多，特別是收受各種商業預付卡及購物卡的風氣有所抬頭，對這種腐敗現象必須堅決制止。對收、送各類有價證券、支付憑證、商業預付卡的，以收、送同等數額的現金一樣查處。有關部門要盡快研究治理措施，進一步完善管理制度，從源頭上有效地防治利用商業預付卡行賄受賄。

三是加強國有企業負責人廉潔自律，嚴格規范國有企業負責人職務消費行為。禁止國有企業負責人通過關聯交易為本人、親屬或特定關系人謀取不正當利益。合理確定國有企業負責人的薪酬，包括年薪、績效年薪、股權激勵和各類保險，建立健全激勵機制和約束機制，接受公眾監督。

（四）堅決遏制奢侈浪費和形式主義

一是繼續嚴格控制和壓縮行政經費。今年財政安排的“三公”支出在去年的基礎上進一步壓縮，這就意味著維持“零增長”不夠，還要進一步削減開支。公務出差、公務接待、外事接待要嚴格控制經費、嚴格執行標準。

二是進一步減少會議和文件。政府的領導同志，原則上不要參加部門的會議。確有必要參加的，需報經主要領導同志同意。會議經費預算要單列，并嚴格控制。未經批準，不得以政府和部門名義使用財政資金舉辦各種論壇、研討會。經批準舉辦的，要納入財政預算接受財政監督。進一步壓縮各種節慶活動和表彰活動。嚴格控制以政府和部門名義舉辦或參與舉辦國際會議。要大力減少發文的數量，凡是不涉密的文件都要通過政府門戶網站公開，不再另行發文。要繼續嚴格控制樓堂館所建設。

三是繼續深化行政經費管理改革。全面推進國庫集中支付和公務卡改革，兩年內將這兩項改革覆蓋到各級政府及所屬預算單位，做到部門行政經費由部門財務審批記賬、國庫集中支付和動態監控。要進一步清理部門銀行帳戶，部門開設賬戶由財政部門嚴格審批，使部門所有的帳戶都受到監控。任何部門不得讓下屬單位代存代管資金，嚴禁私設“小金庫”。

四是大力推進財政預算決算公開。把政府所有收支全部納入預算管理，各級政府財政總預算和總決算、部門預算和決算以及政府性基金、國有資本經營等方面的預算決算都要向社會公開。公開的內容要詳細全面，逐步細化到項，以項計科目。特別是各部門的行政經費，包括出國出境出差、公務接待、公務用車、會議等支出都要詳細公開。各類預算執行和決算的審計報告也要向社會公開。財政部門要按照上級財政主管部門的實施方案部署相關的工作，首先要將各級政府“三公”支出的預算、決算向社會公開。

這里我再強調一點，抓好以上四個方面的重點工作，必須進一步加強監督。各級政府及工作人員特別是領導干部要自覺接受人大依法監督，自覺接受人民政協的民主監督，加強行政監察和審計監督。要高度重視人民群眾來信、來訪和投訴舉報。要更好地發揮社會輿論和新聞監督作用。

三、加強領導，進一步落實廉政建設和反腐敗工作任務

（一）認真落實黨風廉政建設責任制。根據新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，各級政府及部門主要領導作為第一責任人，要對職責范圍內的反腐倡廉工作負總責，敢抓敢管。分管領導對分管領域廉政建設也要負起責任。對廉政工作領導不力、疏于監督管理，致使本地區、本部門發生重大違紀問題和腐敗案件的，要追究領導責任。

（二）抓好廉政建設機制的建立和完善工作。要對所有行政權力進行清理，在清權確權的基礎上，制定風險防范措施，進一步深化和推進行政審批、財政管理、投資體制、政府采購管理、國有資產監督管理等體制機制改革，進一步下放行政審批權。要有針對性地加強重點崗位和關鍵環節的制度建設，建立健全權力運行的公開、監控、考核和反饋體系，確保行政權力規范運行，實現用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。要進一步深化預算制度改革，完善國有資產監督管理體系，規范重點領域公共資源交易行為，完善相關制度和監管辦法。

（三）抓好環境建設和問責工作。要對重大項目、重點工程、惠民實事實施跟蹤問責，加大督查督辦力度，解決“上熱下冷、先熱后冷、嘴熱手冷”等問題。要采取多種方式，對各級政府和各部門工作紀律、工作效能和服務態度進行監督檢查，嚴查和曝光影響我市環境建設案件，并使這項工作制度化、規范化、常態化。要對當前全市重點工作涉及的問責事項全部納入問責范圍，加大問責力度，確保各項工作落到實處。要在全市全面推進行政審批電子監察系統，開展政務公開專項監督檢查。各區（市、縣）包括金陽新區和高新開發區，都要建立政務服務中心，落實機構、編制和經費。目前，已有小河區、烏當區、開陽縣、息烽縣等四個區（市、縣）建立了政務服務中心，沒有建立政務服務中心的區（市、縣）必須在今年6月底建成并投入使用，市、區（市、縣）政府各部門凡面向企業、群眾，為社會服務的行政審批（含審批、審定、審查、核準、登記、備案等）事項和管理、服務事項，必須全部進駐政務服務大廳集中受理、辦理。

（四）抓好各種違紀違法案件查處工作。要把查辦案件作為搞好廉政建設的重要手段，以查辦領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件為重點，嚴肅查處干擾項目審批、企業生產經營、損害軟環境建設、影響經濟社會發展的案件；嚴肅查處利用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊案件；嚴肅查處干預招投標獲取非法利益和違法審批探礦權、采礦權、違法入股礦產開發案件；嚴肅查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域以及商業賄賂案件；嚴肅查處干部職工違法違規買地建房行為；嚴肅查處安全生產、市場監管等工作中失職瀆職，造成人民群眾生命財產受到損害的案件。對上述案件，發現一起，查處一起，嚴懲一批，絕不姑息，努力營造風清氣正的行政環境。

同志們，今年的政府工作任務艱巨，責任重大。我們要深入開展好政府系統廉政建設和反腐敗工作，為推進全市經濟社會又好又快、更好更快發展作出應有的貢獻。