市人口計生工作大會領導發言材料

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經市委、市政府研究決定，今天在這里召開全市人口計生工作大會。主要目的是總結回顧年的工作，全面貫徹市委十二屆次全會和第十四屆四次人代會議以及全市人口計生領導小組會議有關精神，部署落實年全市人口計生工作。等一會市委湯金華副書記還要作重要講話，我先講兩個問題。

一、充分肯定成績，正視面臨問題

年是我市人口計生工作鞏固“國優”成果、提升整體水平非常重要的一年。在市委、市政府重視支持下，經過全市各有關部門、鄉鎮（街道）特別是廣大計生干部的共同努力，全市人口計生工作結合學習實踐科學發展觀活動，始終堅持以人為本，堅持黨政一把手親自抓、負總責，堅持完善和落實目標責任制，狠抓基層、強化管理、優化服務，不僅圓滿完成了年度各項目標任務，而且整體工作水平又有了明顯提高。特別值得一提的是，人口計生、衛生、民政等部門和鄉鎮（街道）通力合作、克服困難，超額完成了省、市政府下達的人口優生“兩免”的專項工作目標任務，受到省、市有關領導的充分肯定。在市各區、縣（市）年度目標責任制綜合考評中，我市名列前茅，獲得人口計生工作優勝獎；市人口計生局在我市機關綜合考評中也獲得先進單位。這些成績的取得，可喜可賀，非常不容易！

回顧總結過去一年的工作，主要有以下六個方面特點：

（一）綜合治理力度不斷加大

全市通過完善、強化人口計生目標管理責任制，嚴格執行計生“一票否決制”，落實部門和基層職責，逐步形成了黨政領導重視、部門協調配合、上下協作聯動的“大計生”工作格局。年，法院、公安、衛生、民政等部門配合聯動，有效開展了私自收養依法清理、避孕藥械市場專項整治、征收社會撫養費集中執法、流動人口管理聯合稽查以及優生“兩免”工作督查等專項工作，各部門之間形成了一套有效的信息共享、交換、反饋機制，綜合治理力度進一步加大。各鄉鎮（街道）、村（社區）全面推行班子成員分片負責、計生干部具體負責、農村工作指導員連帶負責等工作制度，有效確保了基層工作責任到位、措施到位、保障到位。

（二）利益導向機制逐步完善

年，根據市政府《關于在部分區域農居拆遷中推行多（高）層公寓安置的若干意見》（富政函〔〕124號）文件精神，進一步落實了在推行農村公寓化分房中，獨生子女實行雙倍分房政策。據統計，去年新登新區、場口新區、受降鎮、東洲街道在開發建設過程中有137戶獨生子女家庭享受到了這一政策。同時，通過政府引導，把獨生子女在村級集體利益分紅、股份量化中享受的優惠政策在村民自治章程、村規民約中以村民代表大會的形式予以確定。如，街道山建村、街道村、受降鎮村等，獨生子女的村級利益分紅額度提高1.1-1.5倍不等。這些政策的實施，極大地體現了獨生子女的優越性，為群眾自覺執行計生政策起到了積極的引導和推動作用。

（三）干部隊伍建設得到加強

年，我市人口計生系統干部進行較大的調整，從市人口計生局班子、鄉鎮（街道）分管領導、計生辦主任（科長）都發生了很大的變動，為全市計生干部隊伍補充了新鮮血液，增強了工作活力。為了使計生干部隊伍的素質能更加適應新形勢、新任務要求，市委、市政府和計生系統非常重視培訓工作，取得了很好的效果：一是邀請省人口計生委章文彪主任在《春江論壇》作專題講座，在領導層面強化了國策意識、人口意識；二是市委組織部、市委黨校、人口計生局聯合舉辦了《計劃生育與科學發展》專題研討班，在鄉鎮（街道）分管領導、計生辦主任層面增強了政策、理論和業務知識；三是分期分批舉辦了計算機、優生“兩免”、流動人口管理等方面的專題培訓，在村級服務員層面，提高了宣傳咨詢服務技能和具體操作能力。這樣的分層分批培訓，在提高思想認識、穩定計生隊伍、強化業務知識等方面發揮了重要作用。

（四）“優生兩免工作取得突破

年，我市積極響應省、市政府關于開展優生“兩免”工作的部署要求，將優生“兩免”工作作為提升優質服務水平的主抓手，采取一系列有效措施，狠抓落實，成效明顯。市委、市政府專門出臺了優生“兩免”的實施意見，召開了專題推進大會，落實了經費保障，計生、衛生、民政等部門互相配合在市婦保醫院建立了“一站式”服務模式。市計生指導站還專門開設了“兩免”綠色通道，成立檢測服務小分隊，為新婚家庭提供上門服務。由于全市上下共同努力，優生“兩免”工作進展順利。年，全市婚檢率達80%，優生檢測率達93％，在地區內處于領先水平，并受到了市考核組的高度評價。

（五）宣傳教育工作成效顯著

年，按照年度宣傳教育計劃，著力加強環境宣傳、媒體宣傳、陣地宣傳、進村入戶面對面宣傳的力度，人口計生國策氛圍濃厚。全市創建生育文化園（點）40個，其中東洲街道學校沙村、高橋鎮洪莊村生育文化園獲得市示范園稱號。同時，對310個村（社區）人口計生宣傳欄進行統一設計制作；開設《人口之聲》專題節目40期；邀請浙江傳化生育文化藝術團開展“兩免”專題巡演；設立優生“兩免”?？?、專欄，拍攝優生“兩免”專題片；借助互聯網、“計生通”等新媒介，打造傳播新陣地和新平臺。尤其是“計生通”項目的二次開發，開拓了現代人口計生管理服務新平臺。去年，我市還代表市接受省人口計生委“婚育新風進萬家”活動檢查考核并順利通過，被評為市“婚育新風進萬家”活動星級示范市。

（六）人口計生服務網絡建設順利推進

按照市下達的計生服務體系“二次發展”三年行動計劃，市計生指導站異地新建工程已開工建設，今年基本完成主體工程；新登中心站已投入使用，場口中心站已基本完成內部裝修即將投入使用。全市23個普通站基本達到了標準化“三室一廳”的陣地建設要求（B超室、宣教室、咨詢室，藥具展示廳），并對外觀設計、標牌標設作了統一配置。90%以上村（社區）計生服務室基本達到了市“六個一”的考核要求。

上述成績表明，我市人口計生工作繼續保持了良好發展態勢。這些成績的取得，凝聚著各級各部門、全市人口計生戰線廣大干部職工的心血和汗水，借此機會，我謹代表市政府，向大家特別是基層一線的同志表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前人口計生工作面臨的形勢依然十分嚴峻。主要表現在：一是當前社會上對調整生育政策呼聲較高、雜音也很多。但是根據我國人口國情，在政策層面進行完善需要有一個過程，國家對現行生育政策沒有實質上放寬跡象，群眾生育意愿與國家生育政策存在差距，人口計生工作存在難度。二是部分群眾規避計生政策的手段呈現多樣化，控制超生還有難度。近年來，富人違法生育對象到境外超生的現象逐年增多；因無法強制親子鑒定，通過離婚、再婚的手段騙取合法生育證，公然超生的現象也逐年顯現。三是違法懷孕對象補救措施落實難度加大。基層不少干部感到違法懷孕對象補救措施的落實工作相當難做、當事人不配合，有的甚至采取暴力抵制手段，給計生干部造成了巨大的心理和工作壓力，這方面也影響了計生隊伍的穩定。四是違法生育對象調查取證、收入認定、征收兌現難。對困難家庭、社會弱勢群體違法生育后，除司法拘留外無切實有效的行政手段，對有執行能力的違法生育家庭調查取證和認定難度越來越大，執法難的情況越發突出。五是長效節育措施落實難。在以知情選擇為重點的優質服務工作全面推進中，由于群眾對知情選擇在認識上有所偏頗，加上部分基層計生干部和醫務人員在宣傳、引導上方法欠妥，導致長效節育措施落實率大幅下降，人流引產增多，四項手術費也相應增加等。以上問題表明，人口計生工作只能加強，不能削弱，必須強化領導、強化保障，持之以恒、常抓不懈。

二、明確目標任務，突破重點難點

年是我市的攻堅決戰年、轉型升級年、執行力提升年、軟環境整治年，全市人口計生工作要緊緊圍繞全市中心工作，按照上級要求，進一步理清思路，明確目標，狠抓落實。今年全市人口計生工作指導思想是：堅持以科學發展觀為統領，圍繞創新機制、優化服務、構建平臺的總體要求，以穩定低生育水平、提高出生人口素質、統籌解決人口問題為目標，在繼續保持計生工作良好發展態勢的基礎上，力爭在行政執法、流動人口管理等重點難點問題上有所突破，推動我市人口計生工作再上新臺階。具體要做好以下三個方面：

（一）夯實基礎，確保完成人口計生目標責任制各項指標

年指標任務是：全市計生率力爭達到97%以上，統計誤差率控制在1.5%以內，出生人口性別比控制在107以內，優生“兩免”等其他各項指標均達到省、市考核要求。從我市目前的基礎來看，完成以上指標應該問題不大，但是我們也絕不能掉以輕心，必須緊緊圍繞穩定低生育水平這一主線，進一步夯實基層基礎工作。去年由于干部調整，全市的計生干部隊伍發生較大變化，部分鄉鎮干部精力有所分散、基礎工作有所放松、水平有所滑坡，雖然短期內在指標數據上可能還反映不出來，但是如果不及時糾正，必將導致整體工作的下滑。因此，我們一定要對現階段反映出來的問題進行深入分析、研究對策，著重在加強干部隊伍建設、保障投入、強化宣傳、完善政策等方面加大力度。要大膽改革創新，積極探索實行村級服務員“市管鄉聘村用”的管理新機制，建立行政村服務員隊伍和自然村信息員網絡，為推動我市人口計生工作上水平提供扎實的基礎保證。

（二）重點突破，確保全市人口計生工作再上新臺階

我市的人口計生工作通過前幾年的努力，已具備了一定的基礎和優勢。在新的一年，我們要進一步創新思路、創新方法，在行政執法、流動人口管理等方面尋求新的突破，創造新的經驗，只有這樣才能確保我市人口計生工作再上新臺階。一是在行政執法方面。要繼續完善“大計生”工作格局，強化部門之間的信息共享，實現各部門聯動取證、聯合執法。要探索建立行政執法聯席會議制度，以各鄉鎮（街道）為主，結合本地實際，不定期地開展分片分區域聯合執法。同時，各鄉鎮（街道）要進一步增強執法的主動性，創新工作方法，加大執法力度，提高執法實效，切實增強違法生育行政執法的影響力和威懾力。二是在流動人口管理方面。要進一步完善“以房管人、有獎管理、親情服務”的工作機制，推廣外出人口“零距離”管理辦法，進一步落實流動人口專（兼）職管理員，尤其要把流動人口管理服務工作納入公安協管員的工作職責，實行獎懲掛鉤。同時，要進一步加大獎勵力度，建立科學合理的綜合考評機制，全面實行流動人口全員信息化管理，對流動人口提供與戶籍人口同等的免費服務。

（三）優質服務，確保我市人口計生工作走在全省前列

要繼續鞏固、提升年創建“國優”的成果，在繼續抓好各項常規工作的同時，力爭優質服務再上新水平。一是構建“四級”服務網絡，強化優質服務基礎。按照“機構標準化、管理規范化、服務優質化、隊伍專業化”的要求，加快建立起以市級指導站為龍頭、中心服務站為支撐、普通服務站為依托、村級服務室為基礎的“四級”計生技術服務網絡。進一步明確“四級”服務網絡的功能定位、職責內容和工作重點，做到主業做專做特，服務做深做細。二是深化宣教和政策導向，滿足優質服務需求。繼續堅持以宣傳教育為先導，創新宣傳載體，提高宣傳實效。繼續深入開展“婚育新風進萬家”活動，扎實推進“三優”促進工程。同時，要進一步完善計生利益導向機制，全面落實國家規定的各項計生獎勵扶助政策，并積極推廣新登、場口、受降等地的經驗做法，引導督促村級集體利益分紅、撤村建社股份量化、農村公寓化分房等獨生子女雙倍享受政策的落實。三是繼續推進優生“兩免”工作，豐富優質服務主題。優生“兩免”工作是去年布置的一項專項工作，今后要把這項工作作為優質服務的一項重要內容來抓，把專項工作轉變成常規工作來抓，實現常態化管理。要進一步加大優生“兩免”的宣傳力度，讓人民群眾真正理解優生“兩免”的重要意義，掌握更多的優生優育知識，切實推進優生“兩免”工作的順利開展。

推動社會經濟又好又快的發展需要一個穩定的人口環境，我們一定要按照市委、市政府的統一部署，深入貫徹落實科學發展觀，以更加飽滿的熱情，更加務實的作風，更加進取的精神，繼續抓緊抓好我市人口計生工作，努力為“富裕陽光之城”建設作出更大的貢獻。