書記在金融專題大會講話

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同志們：

主要任務是分析當前經濟金融形勢，今天縣委、縣政府決定召開這次全縣金融工作暨信用縣創建工作動員大會。采取強有力的措施支持全縣金融業做大做強，安排部署近期金融工作任務，全面完成市委、市政府下達的創建信用縣的工作任務，提升金融工作水平，增加有效信貸投入，為促進經濟平穩較快發展提供強有力的金融支持。為抓好我縣信用縣創建和金融工作，講以下三點意見，最后曉路縣長還要作強調講話，以曉路縣長的要求為準。

一、正確估價近年來金融工作取得的成績，把握當前運行態勢，有效實現銀政企良性互動發展

（一）金融事業加快發展，量質并舉，各項金融指標穩步上升

近三年來，我縣金融系統緊緊圍繞全縣發展大局，認真貫徹落實中央金融政策，取得了一系列的成績。即使在2009年面對全球金融危機的劇烈沖擊，各項工作依然穩步推進，成績斐然，金融工作再創歷史新高。2007年我縣存款余額是16.9億元，2009年上升到25.2億元，增加8.3億元，增長49.1%；2007年我縣各項貸款余額8.37億元，2009年的貸款余額上升到16.5億元，增加8.13億元，增長97.1%；2007年存貸比為49.52%，2009年存貸比為65.48%。金融機構信貸實力進一步增強，較好地滿足了農業、重點企業和重點項目的信貸需求。截止2010年6月末，全縣各項存款余額27.17億，比年初增長7.64%，同比增長16.71%，各項貸款余額18.84億，比年初增長14.19%，同比增長30.56%。2009年全縣保險業機構收入2516萬元，較2008年增長11.16%。保險業務支出1427萬元，增長15.9%。截止今年6月份，保險業機構收入1434萬元，共計支出814萬元，較去年相比有一定幅度的增長。保險業機構為人民群眾提供及時救助、促進社會和諧做出了積極貢獻。

金融機構對重點項目投入進一步加大。近三年來，各金融機構為支持縣域經濟發展，加大了對重點項目投入力度，累計投入貸款5億元用于全縣重點項目建設，有效改善了我縣基礎設施建設。較大項目有石羊湖新區開發8800萬元、敖溪河流域綜合治理3000萬元、滿溪河流域綜合治理3000萬元等。尤其是2009年，全縣各金融機構對重點項目的投入達2億余元，支持了龍溪工業集聚區、石羊湖新區、花山飛龍湖景區、松煙城鄉一體化和農村公路建設等項目。同時投放貸款7000多萬元，支持京?；▓@、錦繡華庭等一批商品房建設。

支農信貸力度投入進一步加大。鼓勵、引導金融機構通過特色化、差異化、多樣化的信貸產品和服務支持“三農”發展，2009年全縣涉農貸款達6.9億元，比2008年增長90%。重點加大了對農副產品、種養殖業、生態農業、農村基礎設施和新農村建設等方面的信貸支持，確保了“三農”貸款特別是農業貸款增長不低于各項貸款增長水平。

（二）強化銀政企合作，為縣域經濟又好又快發展提供強力支撐

創新機制，加大政策扶持力度。今年我縣以打造信用縣為契機，調整完善了金融工作領導小組，出臺了《縣人民政府鼓勵銀行業金融機構支持地方經濟社會發展的指導意見》、《縣人民政府鼓勵銀行業金融機構支持地方經濟社會發展考核獎勵暫行辦法》，進一步加大了對金融工作的支持力度。去年，政府和金融機構積極協商，報經銀監分局審核并批準縣郵政儲蓄在花山鄉、龍家鎮增設了營業網點。同時，為滿足廣大農戶和個體工商戶的貸款融資需求，中國郵政儲蓄銀行分行還在設立了信貸營業部，提供小額貸款無需抵押擔保的信用貸款業務。

搭建平臺，強化銀企對接服務。近三年來，我縣始終堅持政府金融聯席會議制度，每半年召開一次，另不定期召開會議，及時研究和幫助解決金融工作中的困難和問題，不斷加強銀政、銀企之間的交流與合作，完善銀政企三方聯動機制。組織金融機構和企業召開座談會，積極幫助搭建合作平臺，實現銀企對接的經?；?、規范化。

農村信用體系建設有序推進。建立良好的農村金融環境是黨中央、國務院推進金融改革進步的要求，也是農村經濟發展、社會進步的重要體現。近年來，逐步完善了農村信用體系建設，已創建信用鄉鎮1個，信用村16個、信用組346個。信用聯社已建立農戶信息檔案67077戶，建檔面達91.53%；評定信用等級66867戶，評級面達99.42%。

金融監管制度進一步完善。為切實維護金融業健康運行，銀監部門按照科學監管、從嚴要求的原則，采取了一系列強有力的措施。一方面，各銀行業金融機構風險防范意識進一步加強，采取各種有效措施積極防范和化解金融風險，有效控制案件發生，保障了銀行資產的安全。另一方面，開展了嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務的行動，在紀檢監察機關、公檢法等部門的密切配合下，我縣的不良貸款得到有效的控制，有力的維護了正常的金融秩序。去年在轄區范圍內未發生一起案件，保障了銀行資產的安全。

上述這些成績，是在金融、經濟運行中存在諸多不利因素的情況下取得的，因此，我們可以充滿信心地講，我縣正處在一個能夠加快發展而且必須加快發展的重要戰略機遇期，尤其是希望金融機構把全面貫徹落實國家適當寬松的貨幣政策與支持地方經濟社會發展緊密結合起來，保持當前的良好發展勢頭，努力促進全縣經濟又好又快發展。在此，我謹代表縣委、縣政府對金融部門取得的顯著成績表示祝賀！對你們為經濟社會發展所做出的突出貢獻表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，與縣域經濟發展的需要相比，與群眾和社會各界的愿望相比，我縣的金融工作還存在一些亟待解決的問題和不足。一是存貸比仍較偏低，與發展還不相適應。站在全市來看，我縣金融發展仍然較慢。2010年6月末，全縣銀行業金融機構各項存款27.17億元，各項貸款18.85億元，存貸款占比69%，橫向比，縣79%，湄潭縣68%，鳳岡縣62%，務川縣56%，縱向比，全市為59%，全省為84%。我縣僅比全市高一點，遠低于全省85%的水平，工作力度需進一步加大。二是擔保機構太少、擔保體制機制還不夠健全和完善。到目前為止，我縣僅有一家擔保機構，而且擔保力度不大，注冊資金僅有1500萬元，很難適應較大需求的貸款。放貸難與難貸款的矛盾仍然突出，一方面是農村土地使用權、林權擔保等受到諸多政策因素以及法律法規的限制，暫時還不能當成有效抵押物；另一方面中小企業和個體工商戶又苦于無信貸支持，即使有好項目也會因為沒有足夠資金支持而錯失良機。三是社會信用環境仍有差距，信貸風險較高。2009年，我縣不良貸款額為1.04億元，不良率為6.3%。會加大信貸資金風險，造成對其他領域信貸投放不足，影響了銀行貸款正常循環和經營效益的回升，給信貸資金的后續擴大投入帶來了負面影響。四是資金外流問題仍然突出。資金趨利性必然導致資金向經濟較發達、效益較好的行業和地區轉移，目前，我縣經濟基礎仍較薄弱，企業規模偏小，自身積累能力弱，經營效益較差，加上企業管理水平有限，財務報表透明度差，致使銀行信貸資金不斷向外地經濟效益較好的行業和地區尋找出路。截止2010年6月末，我縣金融機構存貸比例為69%，近10億的存差資金通過系統上存流入縣外，削弱了對我縣經濟發展的支持力度。

二、統一思想，提高認識，確保信用縣創建成功

（一）進一步解放思想，切實提高對金融工作重要性的認識

金融是現代經濟的核心，是縣域經濟發展的強力助推劑。我們要充分認識金融在經濟社會發展中的重要作用，統籌經濟金融協調發展。支持地方經濟發展其實也是壯大金融機構自身，兩者是唇齒相依的關系。經濟決定金融，金融促進經濟發展。金融和經濟的關系密不可分，互相依賴和促進。金融工作也是一門大學問，哪個地方金融工作做好了，就能占有更多的金融資源，就能在發展中搶得先機，這是各地發展的實踐證明。

金融是我們縣經濟社會發展的生力軍。各級各部門一定要解放思想、提高認識、開拓創新，認真貫徹落實好國家宏觀調控政策，共同助推經濟和金融工作的協調發展。大家要清醒的認識到的發展還很滯后，與其他縣市比起來我們的發展形勢不容樂觀。我們的存貸比遠遠低于其它縣、市，所以我希望全縣金融部門的同志特別是在座的金融界的各位領導要緊跟時代步伐，結合發展實際，進一步解放思想、開拓創新，用科學的發展觀來指導金融工作，不斷增強服務經濟發展的能力，我們要敢于突破傳統的金融格局來發展金融，努力推進金融發展的來帶動經濟的發展。目前我縣正在實施“三化一業”工程建設，我們在加快發展的同時，也面臨很多困難。發展過程中資金投入大、貸款比重高、時間長、見效慢，加上國家的宏觀調控政策，單靠銀行貸款是無法完成的，那么就需要我們金融機構進一步挖掘多樣化、多渠道的融資工作，破解當前的困難。

一是要正確把握國家宏觀調控政策，增加對縣域經濟的信貸投入。各金融機構要牢牢把握自身發展和支持地方經濟的契合點，認真貫徹執行國家適度寬松的貨幣信貸政策，提高政策的針對性和靈活性，保持全縣信貸規模的適度合理增長。重點支持中小企業、“三農”、特色優勢產業、道路、電力、水利等基礎設施建設、城鎮建設和旅游業的發展，為我縣重點項目、重點工程提供有力的金融支撐。

二是要進一步完善工作機制深化銀政企合作。堅持和完善金融工作聯席會議制度。經縣人民政府研究決定已成立縣金融工作領導小組，下設辦公室（簡稱金融辦），全面負責及時協調和處理金融和企業發展中的困難和問題。編印《金融》刊物，為領導決策提供政策和素材依據。一方面要推進銀政企合作向縱深發展，創新政銀企合作形式，使政銀企合作更有特色、更具效率。充分發揮政府橋梁紐帶作用，建立健全政銀企定期洽談會、項目對接會制度，促進銀企資金、做到信息互通、項目提前對接，實現銀企互惠雙贏。另一方面要加大簽約項目資金跟蹤協調力度，督促銀企雙方履約，確保資金盡快到位，提高金融機構的信譽度。

三是要充分發揮投融資平臺在銀政合作中的核心作用。加強財政手段和金融手段的有效配合，引導和激勵金融機構增加對政府重大項目、重點工程的信貸支持，保證重大項目、重點工程建設資金需求。初步構筑起銀行、政府、企業相互信任、相互支持、互惠雙贏、共謀發展的新型銀政、銀企關系和良好合作關系以及長效協調機制。促進銀企雙方坦誠溝通、精誠合作、共謀發展。

四是要建立健全信貸風險補償機制和銀保合作機制，解決貸款難和難貸款的情況。由于風險補償機制和銀保合作機制還不健全，農民個人可抵押資產極少，抗御風險弱。一方面，農民埋怨貸款難、程序復雜、利率高，很多人難以從銀行貸款。另一方面，銀行機構認為農業生產成本高，又面臨自然和市場雙重風險。此外，由于借款主體農民較為分散，單筆借款金額相對較小，多為幾千元，貸款的經營管理成本較高。這些因素都降低了農業對銀行資金的吸引力，也就產生了貸款難和利率高的問題。一旦發生自然災害，銀行的貸款就難免遭受不同程度損失。

五是要健全擔保體系。到目前為止，我縣只成立了一家擔保公司，所以放貸難和難貸款的矛盾仍然突出，一方面是金融部門找不到好的項目、好的企業放貸（主要是完全符合相關貸款相關手續的項目和企業太少）；另一方面部分企業和個體工商戶求資若渴，又苦于無信貸支持，不得不借高利貸。當然我們從企業本身來說，已存在一些問題，使得貸款的難度加大，比如說：企業本身誠信度較差，還有就是他們自身的財務制度、報表不健全，管理水平不高，產品技術含量低，缺乏市場競爭力等等，最終銀行機構不敢貸、不愿貸。

（二）精心組織，周密部署，全力推進信用縣創建工作

“誠信既是無形的力量，也是無形的財富”。在很早以前人們就說過“人無信而不立”，誠信是立身之本，發展之基。不講誠信的人必將一事無成?！靶庞霉こ獭钡慕ㄔO，不僅僅是金融部門需要的，更是我們建設和諧社會所需要的。今年全市金融工作會上，市委、市政府明確提出要我縣創建信用縣，這不僅是一項不可推卸的政治任務，更是一次幫助發展的大好歷史機遇，我們一定要充分抓住這次發展機遇。但就目前我縣的情況來講，創建工作任重道遠，10個鄉鎮僅有1個鄉鎮是信用鄉鎮，要在1年左右的時間達到創建要求，其難度可想而知。但不能說有困難我們就不做了，相反，更要拿出十倍的信心和決心，全力推進我縣信用縣創建工作，確保完成市委、市政府下達的目標任務。

目前全縣已有150戶企事業單位和7.1萬自然人擁用了信用信息檔案，但是這還遠遠不夠，全縣近30萬人口，還不到25%，我們要結合市金融工作會議精神和《縣創建信用縣實施方案》，抓重點、重落實、分步驟、嚴要求，全面推進我縣信用工程建設。今年年底前我們要完成信用鄉鎮申報驗收創建工作，爭取在明年4月份完成信用縣的申報驗收工作，希望各鄉鎮各部門統一認識，加強領導，精心組織、密切配合、不拖后腿，確保順利完成市委、市政府下達的各項工作任務。

一是健全機構，加強領導?？h已成立信用縣創建工作領導小組，由曉路縣長擔任組長，我和仲勇縣長等副縣長擔任副組長，相關部門任成員單位，各職能部門要加強對創建工作的指導和督促，確保工作正常推進。各鄉鎮各部門要高度重視，也要對應的成立信用鄉鎮創建工作領導小組，按照縣里的要求統一部署推進，不拖全縣后腿。

二是明確職責，分工協作，密切配合。要層層分解落實責任，具體部門職責在縣聯席會議領導小組文件里已作出詳細分解和明確，我不再贅述。各鄉鎮各部門要嚴格按照各自職能要求履行職責，鄉鎮和部門之間要分工合作，加強信息溝通，密切配合，強化措施，形成合力，齊抓共管，全力推進信用縣創建工作。

三是分步實施，穩步推進?！犊h創建信用縣實施方案》已行文下發，各鄉鎮各部門要按照實施方案要求，突出重點，按照時限，分步驟、分階段實施。第一階段（2010年6月—11月），要完成信用鄉鎮創建規劃內的信用村組創建資料報送工作；現在第一階段的工作正在有條不紊的進行著，已在松煙、構皮灘、白泥三鎮先后召開了信用鄉鎮啟動大會；第二階段（2010年12月—2010年3月），完成信用鄉鎮申報驗收創建工作；第三階段（2010年4月），進一步完善信用縣創建相關資料收集，完成申報驗收工作。對于信用鄉鎮的創建工作，創建一個驗收一個，各鄉鎮要早啟動早完成，穩步推進全縣創建工作。

四是強化宣傳，營造氛圍。各鄉鎮各部門要上下聯動，尤其是宣傳部門，要在全縣上下宣傳創建工作，做到人人皆知，不留死角。要采取多形式文藝活動、演講征文、發放宣傳畫冊、張貼標語橫幅等多種形式，做好信用縣創建宣傳工作，倡導人人誠實守信，為信用縣創建工作營造良好的輿論氛圍。

五是嚴格獎懲，強化責任追究。為推進信用縣創建工作，縣委、政府將該項工作納入鄉鎮千分制考核內容，并決定由財政預算一定經費對信用縣創建工作進行表彰獎勵，對在規定時限內完成創建任務的給予精神獎勵和物質獎勵。對未按要求完成任務的，將啟動行政問責制，在干部提拔任用上將占據一定比例。

三、突出重點抓好今年金融工作，提升支持地方發展水平，實現銀地互贏

2010年，我縣金融工作總的指導思想是：全縣金融工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省、市金融工作會議精神要求，積極應對各種困難和挑戰。根據《縣人民政府鼓勵銀行業金融機構支持地方經濟社會發展的指導意見》和《縣創建信用縣實施方案》，不斷完善金融服務體系，努力提升金融服務水平。概括起來講，就是要做好以下幾項工作：

第一，要扎實抓好征信系統工程，打造良好金融生態環境。以創建信用縣為契機，充分利用我縣各新聞媒體大力宣傳企業和個人兩大征信系統的意義和作用，深入開展征信知識“三進”活動，即進機關、進企業、進社區。不斷充實完善征信數據，先后將企業拖欠工資信息、涉訴信息等納入到征信系統，進一步促進社會誠信體系的建立。積極引導企業和個人建立良好的信用記錄，進一步完善人行的征信系統，讓征信系統為經濟社會發展服務。繼續深入開展打擊惡意逃廢銀行債務行為，各級各部門一定要按照縣委、縣政府的要求，加大金融秩序的整頓力度。公安、法院、檢察院以及紀檢監察部門要加大與金融部門的配合，深入持久地開展打擊惡意逃廢銀行債務的專項行動，積極支持金融部門清收不良貸款，保證金融部門的合法權益和放貸積極性，切實維護正常的金融秩序，共同維護良好的生態環境。尤其是要加大對干部職工拖欠銀行債務的行為，發現一起，查處一起，嚴格按照相關規定上限處理，決不姑息遷就。

第二，要積極搭建融資平臺，拓寬融資渠道。我們要結合市金融會議精神和國家適度寬松的貨幣政策，積極爭取各銀行業金融機構的信貸支持，充分調動各銀行業金融機構的積極性，支持地方經濟社會的發展。一方面我們要支持轄內金融機構加強網點建設，鼓勵組建村鎮銀行和農民專業合作社，擴大金融服務范圍；另一方面，積極推進投融資體制改革，切實抓好國有投資公司的發展，搭建融資平臺，努力爭取各金融部門更多的信貸支持和金融產品服務。各金融部門還要積極探索創新融資產品和服務方式，將動產抵押、林權抵押、土地抵押等納入信貸擔保體系范圍，進一步拓寬融資渠道。

第三，要繼續加大對“三農”、旅游產業和非公有制的信貸支持?？h委、縣政府始終高度重視“三農”工作，堅持把“三農”工作擺在首要位置，農行、農發行、農村信用聯社要充分發揮為農民服務的主力軍作用，進一步加大對農村基礎設施、農業產業化、現代農業和新農村建設方面的信貸支持，提高農業發展水平。重點要加大對糧食企業生產加工、茶葉產業發展、規模畜牧種養殖、新農村建設、農村基礎設施建設等方面的信貸支持力度；要加大對石羊湖新區開發、龍溪工業集聚區、松煙農民工創業園區、松煙城鄉一體化建設和城鎮化建設的支持力度；要加大對構皮灘庫區旅游開發、飛龍湖開發、紅色旅游基礎設施建設等旅游產業發展的支持力度，做大信貸規模的同時促進金融自身的迅速發展。另一方面發展非公有制是調整經濟結構、擴大就業的重要措施，我們要積極鼓勵和支持全民創業，尤其要支持青年創業，各銀行業金融機構要給創業提供貸款支持。

第四，要加快金融產業發展，努力提升金融服務水平。一方面我們要積極支持有條件的銀行在鄉鎮設立分支機構或服務點，積極發展網上銀行、手機銀行等現代金融業務，大力推廣銀行卡的使用。另一方面加大金融招商力度，要進一步采取有力措施，組織不同層次的金融招商活動，繼續加快吸引更多的商業銀行、保險公司、等各類金融機構及分支機構來發展興業。

第五，要切實加強金融監督管理。金融是高風險行業。各金融部門要強化風險意識，進一步完善信貸管理責任制和內控機制，從源頭上控制新的不良貸款和內部案件的發生。金融監督部門要認真落實防范和操作風險的各項措施，加強公司、客戶大額授信風險的監管監測。要加大反洗錢工作力度，做好可疑支付交易信息的分析工作，嚴厲打擊洗錢犯罪和非法集資活動。

第六，要加強隊伍建設。廣大金融從業人員要適應新形勢的要求，加強業務知識學習，不斷提高思想政治素質、業務素質和職業道德素質。要加強基層基礎工作，創新方式方法，改進工作作風，爭創一流業績。要加強廉政建設，嚴厲懲治權錢交易、內外勾結、商業賄賂等各種腐敗和犯罪行為。

同志們，非常感謝這些年來各金融機構所做的努力和貢獻，感謝人行縣支行、縣銀監局對縣經濟社會發展的大力支持。金融工作事關全局，縣委、縣政府對金融工作寄予厚望，也將一如既往地給予關心和大力支持。希望各部門和各金融機構加強協作、把握機遇、迎接挑戰，通過大家的共同努力，使我縣經濟社會發展再上一個新的臺階！