副縣長在應急大會發言

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同志們

當前防汛形勢特別嚴峻形勢下?？h政府辦副主任、應急辦主任汪淼芳同志對過去的應急工作進行了簡要總結，對今年的應急工作進行了精心部署。相關單位也做了精彩發言。非常贊同。下面，根據會議安排，再強調這么幾點意見：

一、增強應急意識。把責任擔在肩

說明應急工作要以“心”作基礎，應急的急”以“心”為底。要心里急，真心急，非同小可，不同一般。意識決定行動，大家要有這么三個認識：

納入了中國特色社會主義建設的總體布局。應急管理工作作為社會建設的重要內容，第一要充分意識到肩上的責任十分重大。黨的十七大報告首次把社會建設同經濟建設、政治建設和文化建設一道。黨中央、國務院以及省市一直高度重視，重點研究，著力部署，統籌安排。開展好應急管理工作，履行政府職能的重要體現，各級部門和單位法定的工作職責，保障人民群眾生命財產安全的有力舉措，有利于維護來之不易的穩定局面，有利于服務當前趕超發展的需要，有利于鞏固防災抗災減災成果，有利于構建和諧平安。今年，市政府特意將應急管理工作列入對縣政府社會建設考核評價體系，并設立了應急管理單項獎。因此，各鄉鎮、各部門、各單位一定要強化責任意識，把加強應急管理工作作為加強自身建設、提高行政能力的重要內容來抓，不折不扣地執行，不講條件地抓好，責無旁貸地落實。

各類突發公共事件已經成為嚴重危及人類社會安全的重要因素。從國際上看，第二要充分意識到面臨的形勢十分嚴峻。當前?？植乐髁x活動、重大疫情傳播、民族宗教矛盾和地區沖突等現象，呈矛盾深化、程度加劇、范圍擴大、愈演愈烈之勢。從國內看，改革和發展中的新情況新問題層出不窮，重大自然災害、重大安全事故、重大公共衛生事件和社會安全事件時有發生。從縣內來看，縣是一個自然災害頻繁發生的縣區，如2008年冰雪災害，福銀高速烏石門段的山體滑坡，塘山鄉上山公路塌方，每年5月份以來的洪災，秋冬季的森林火災，等等。自然災害不可預測、險象環生，大自然災害一次次任意肆虐，一次次施展淫威。應急管理工作面對的形勢異常嚴峻。以今年入汛以來的強降雨為例，對我縣應急管理工作來講，又是一次大考驗、大檢閱。與此同時，環境污染、安全生產、公共衛生、食品安全、地質災害等方面依然深有隱憂。隨著經濟發展，城區改造、征地拆遷、企業改制、醫療事故、社會保障等誘發群體性事件的因素在增加，群體訪、越級訪、重復訪的現象層出不窮，維穩壓力不斷增大。這些足以說明，應急管理工作一刻也不能放松，一時也不能耽擱，一點也不能松懈，否則功虧一簣，后果不堪設想。

做了很多基礎性工作。但我應清醒地看到基層應急管理工作的基礎仍然十分薄弱，第三要充分意識到存在問題十分突出。應急管理工作在縣剛剛起步。概括為“十不”即意識不強、責任不明、經費不足、人員不多、隊伍不專、裝備不優、機構不全、配合不暢、聯動不順、反應不快。也應清醒地看到很多鄉鎮和單位的應急預案網上抄襲、克隆復制、千篇一律，針對性、操作性、實用性很不強，成為“空文”淪為擺設。還應清醒地看到應急演練在數量、質量上還有很大差距，缺乏實戰經驗仍為當前應急管理工作的軟肋”更應清醒地看到由于缺乏廣泛的宣傳、知識的培訓、技能的傳授以及必要的應急演練，廣大群眾的應急意識薄弱，面對突發事件的處置能力、自救能力、逃生能力、應變能力還急需提高。這些問題警醒我要補的課還很多，要填補的盲區還很多。

應急管理工作任重而道遠，這些都充分說明。使命光榮而神圣。各鄉鎮、各部門、各單位務必轉變觀念，提高認識，強化措施，不斷開創應急管理工作新局面。

二、提升應急能力。把工作做細致

要緊緊圍繞“提高預防水平、增強處置能力、降低事件危害、實現防災減災”總體要求，下一步工作中。扎實做好預案編制、機制完善、平臺建設、夯實基礎等方面的工作，進一步提升能力、維護穩定、保障安全。著重做好以下幾項工作：

按照“通俗、簡便、總攬、管用”編制原則，一要著力完善應急預案體系。應急預案建設是應急管理工作的基礎和前提。好的預案在處置突發事件時能事半功倍。各鄉鎮、各單位要原有預案較完備的基礎上。結合應急演練和應急實踐中暴露出來的問題，修正過去預案當中的累贅、繁瑣的條文。如大家在今年的抗洪防汛過程中，總結了哪些經驗，摸出了哪些門道，暴露了哪些問題，進行了哪些反思，都是極其寶貴的經驗，大家要用這些寶貴經驗指導完善防汛應急預案。

要健全預測預警機制。各鄉鎮、各單位要按照職責分工，二要著力健全應急運行機制。其一。建立和完善對突發公共事件的預測、預報、預警體系，認真開展風險調查和隱患分析，排查危險源，做到早發現、早報告、早預警、早處置，把災害與危險消除在萌芽狀態。其二，要健全信息報告機制。信息報告的問題上，千萬馬虎不得，寧可信其有，不可信其無；寧可信其大，不可信其?。粚幙蓚涠粸?，不可災而不備，做到有備無患。發生突發公共事件時，各鄉鎮、縣直各單位都必須向縣委、縣政府和縣應急辦報告。要嚴格執行信息報告時限要求，特大、重大突發公共事件必須在1小時內上報，不得遲報、漏報。對沒有按照要求上報信息的將嚴格依法依規追究責任人員責任。其三，要健全協調聯動機制。加強各鄉鎮、各單位的橫縱聯系和協調配合，明確各方職責，確保遇事能夠有效組織、快速反應，高效運轉、臨危不亂，共同應對和處置突發公共事件。其四，要健全值班值守機制。堅持領導帶班制度和干部24小時值班制度。特別是當前防汛關鍵時期，千萬不要認為我縣汛情不嚴重，掉以輕心，麻痹大意。要時刻警醒，堅守崗位，持續作戰，認真做好值班紀錄，及時上報災情信息。

加快縣政府應急指揮中心建設，三要著力加強應急平臺建設。依托縣人防救援指揮中心。搭建應急管理硬件平臺，力爭年底投入使用。要按照“整合資源、分布實施、逐步完善”原則，利用政府電子政務系統，整合各類應急管理資源，確保各類應急平臺互聯互通、信息共享共用，構建統一、高效、快速的應急決策指揮網絡。積極穩妥推進促進應急專線與“110119112三臺合一，建立應急、報警、消防、急救等緊急信息接報平臺有機融合，實現統一接報、分類處置。

地動山搖。應急管理是一項系統工程，四要著力推進應急基礎工作。基礎不牢。涉及面廣，重點還是打基礎、抓基層、管長遠。其一是抓基層。要把工作觸角向基層延伸，突出抓好應急管理工作進社區、進企業、進學校、進醫院、進單位、進自然村，尤其是做好高危行業的企業、人口集中的學校和醫院等重點單位的應急管理工作。其二是抓宣傳。要廣泛深入地開展應急宣傳培訓，動員和依靠群眾加強應急管理工作，解應急知識，增強自救能力，讓群眾積極、有序、廣泛地參與到應對突發公共事件中來。其三是抓演練?？h曾在縣人民醫院、縣二中、縣蒲塘小學舉行過疏散演練，打下了基礎，積累了經驗。下一步，要有計劃、有針對性地舉行應急演練，提高專項預案的演練比例，擴大應急演練覆蓋范圍，檢驗預案的實用性、科學性和可行性，建立快速反應、高效運轉的應急救援機制。其四是抓隱患排查。要組織力量集中做好風險隱患排查工作，及時開展監控和處置，促進應急管理工作從被動應付向源頭治理轉變，最大限度地減少事故的發生。

三、強化應急保障。把目標再細化

要強化組織領導。各鄉鎮、各單位要進一步健全應急管理領導機構、工作機構和辦事機構。各單位一把手要作為應急管理工作第一責任人，首先。負主要領導責任。縣政府應急辦要以政府值班室為基礎，發揮功能作用，履行24小時值守應急、信息匯總、綜合協調等職能。各鄉鎮和縣直有關單位，要根據工作需要，結合實際，組建或明確應急管理辦事機構。要通過建立健全應急管理機構，逐步建立分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，做到事有專責、責有專人、人有專崗。

要強化經費投入。縣的應急管理工作剛剛起步，其次。無論是組建機構、購買設備，還是組織演練、宣傳培訓等，都需要大量的人力、財力、物力保障?？h應急保障基礎差、欠賬多，縣級財政又十分困難，各鄉鎮、各單位要想方設法加大投入，搞好經費保障，做到應急資金優先安排、應急物資優先保障，把應急物資的生產、儲備、征用及緊急配送落到實處，提高應急裝備和技術水平，解決無錢辦事、無物應急的難題。始終堅持這樣一個觀點：應急保障上無論花再多錢，添再多物資，搞再多次演練，都不為過，都是值得的

要強化隊伍建設。要按照“依托專業隊伍、整合社會力量、提高裝備水平”要求，再者。堅持“一隊多用、一專多能”充分發揮公安、消防、武警、民兵應急連、常備連的骨干作用，整合各類人力資源，抓好公安消防、礦山、安全、農業等專業應急隊伍建設，根據行業和區域特點組建專家應急隊伍和應急救援志愿者隊伍。各鄉鎮、各單位都要選配政治可靠、責任心強、業務素質較高的年輕干部充實應急值守工作隊伍，注重加強應急隊伍的培養和訓練，著重提高現場快速處置能力。

設有10分附加分，第四、要強化督查考核。市里今年在對縣里的考核評價體系中將應急管理工作納入了社會建設范疇。并對縣里制定了應急管理工作目標考核辦法?？h政府應急辦要盡快制定對鄉鎮、對單位應急管理考核辦法。這里我要強調一下，應急管理工作是系統工程，不單是哪一個單位的責任，也不單是應急辦的責任，而是每個單位和個人都有責任，需要全社會共同來完成的重大使命。縣政府應急辦要切實履行協調、督查職責，定期督查各鄉鎮、各單位應急管理工作的開展和落實情況，確保應急管理各項工作真正落到實處?？h政府將加強對應急管理工作的督查督辦力度，對工作不力、失職并造成嚴重后果的單位和個人，嚴格依照有關規定追究責任，對構成犯罪的依法追究刑事責任。