區長在經濟觀摩會發言

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通過“三看三比”展示去年下半年以來各鎮街、管委會經濟和社會發展的新“亮點”總結新經驗，區委、區政府決定召開這次全區經濟形勢觀摩會。推廣新做法，增添新干勁，掀起建設新新高潮。從一天的實地觀摩和上午大會發言來看，認為，這次觀摩會達到預期目的相信，通過這次觀摩活動，必將促進全區上下圍繞經濟建設這個中心，出特色、求變化、增速度、創一流，為實現在萍鄉的首先崛起、早日進入全省十強縣區行列爭做貢獻。為此，先講三點意見。等下，學民書記將作重要講話，請大家深刻領會，認真貫徹落實。

一、合力拼搏，搶抓機遇，乘勢而上

我到區里工作一個月了，雖然時間不長，但有一個深切的感受，即：思路順、變化大；人氣旺、效率高；看點多、景氣新。換一句話說，近幾年進入了經濟發展的快車道，跳躍前進的機遇期。記得到區報到的那一天，有一位市領導對我說，你的前任發了一個高拋球，如果站著接不住，就要跳起來接。我理解這個高拋球至少說明了兩點：

一是說明區思路對頭。思路決定出路，思路出變化、出效益、出形象、出成果。這個高拋球如果沒有對頭的思路，就有可能拋偏、拋低。近幾年來，區委、區政府相繼提出了一系列正確的發展思路。

1999年，區委提出了“三十六”字總體工作思路，在此基礎上于2001年確立了“五個三”的發展戰略，區政府通過進一步審視區情，充分發揮城區、城郊、政治三大優勢，根據實情提出了“12345”工作目標及“兩園兩區兩基地”的總體發展規劃，2002年區委、區政府進一步審時度勢，提出了“發揮優勢、揚優成勢，建設工業強區、旅游大區，實現在全市各縣區中首先崛起”的發展戰略。這幾年的發展表明，這些思路前瞻性強、針對性強、操作性強。從政府工作角度講，今后我們一定要堅持即定的發展戰略思路，同時，又要與時俱進，不斷深化發展這些思路。

二是說明勢頭強勁。去年區在全市政府工作各項考核評比中囊括了五個第一。今年以來，全區經濟繼續保持了快速健康的發展態勢。1—5月份，全區完成國內生產總值8.812億元，同比增長10%，財政總收入完成8010.3萬元，同比增長18.3%，一般預算收入完成5140.8萬元，同比增長11.9%。500萬元以上規模企業實現產值1.72億元，同比增長72.3%。完成招商引資額4.13億元，外資124萬美元，列全市第一。完成社會固定資產投資2.5億元，其中基礎設施建設1.4億元。工業園東區建設進展順利，新區建設初具雛形，城西新區建設開始起步。

形勢喜人也逼人。當前，全省上下、全市各縣區正在迅速掀起新一輪的發展高潮，區域間的競爭更加激烈，冷靜地審視，客觀地觀察，縱向比，這幾年我們的成績確實不小，但橫向比，差距也不小。區要在2007年進入全省十強，實現在萍鄉首先崛起，必須堅定跨越式發展的信念決心，推出勝人一籌的辦法措施，在發展較快的縣區群體中處于領先的位置。這樣就要求我們審時度勢，居安思危，思什么危，就是要勇于正視經濟工作中存在的困難和問題：

一是經濟工作中固有的一些矛盾和問題仍然存在，有的還比較突出。結構調整雖有起色，但從全區經濟結構的總體框架看，還沒有實質性突破，任務還很艱巨；優勢產業群還沒有起到一種支撐作用，單個企業對財政的貢獻率較低，效益不是很明顯，缺乏群體性的支柱財源；財政實力不強，資金壓力較大，特別是有的鄉鎮財政還沒有從根本上走出困境，財政自身調控職能較弱。

二是有的地方潛力還沒有充分挖掘出來，優勢還沒有充分發揮出來，特色還沒有充分創造出來。有的地方對如何利用、挖掘資源優勢、政治優勢、交通優勢、城郊優勢來進行定位，還缺乏比較系統的規劃，街道在第三產業、社區服務業等方面文章做得不夠。

三是安全生產和穩定工作面臨的形勢仍然嚴峻。安全生產方面：非法小煤窯開采現象時有發生，雖然區委、區政府態度堅決，打擊力度大，但部分鄉鎮領導干部在認識上不充分，手不硬、心不狠，致使礦業主上有政策，下有對策，導致今年的安全事故有上升的趨勢。穩定工作方面：由于各種因素造成區歷史遺留問題較為復雜，特別是企業改制方面，由于企業負債高、包袱重，給政府增加了很大的壓力；受當前“非典”和“螞蟻”事件的影響，不穩定因素在一定范圍內仍然存在。面對這些困難和問題，必須統一認識，合力拼搏，勇破難題，搶抓機遇，乘勢而上，為實現在萍鄉的首先崛起和進入全省十強縣區奠定堅實的基礎。

二、明確目標，突出重點，勇破難題

前兩天，我向學民書記匯報工作時，他談到，今后區的總體發展目標要圍繞進入全省十強縣區和實現在萍鄉首先崛起達到五個“最”，即：工業結構最優、城市環境最美、經濟總量最大、農民負擔最輕、綜合實力最強。我認為，學民書記的這個判斷是十分正確的，我完全贊同，堅決貫徹。為此，下一階段全區經濟工作要圍繞這個總體目標，攻堅破難，著力抓好以下幾個方面：

（一）夯實發展平臺，做大做強工業

工業在一定程度上是衡量一個國家和地區經濟實力的標準?！盁o工不富”、“無工不強”。從經濟上講，一產農業和三產業的稅率、稅賦較低，基本上都是一次性、一道環節可以征收完畢，除旅游大城市和農業大省外，其它地區都只能是政府經濟的補充，起不到主導和決定性作用。相對一、三產業而言，工業就十分復雜，環節居多，且都能為政府產生效益。就拿東區萍鋼項目來說，其外圍有設備配套企業，原材料供應企業，流通領域有各國各地的銷售分公司，大型運輸。因此，經濟上需要強大的工業作為基礎，它不僅可自身產生效益，同時拉動一產和三產提高效益。比如，工業園東區萍鋼工程竣工投產后，預計明年可產生稅收3—4億元，后年可達5—6億元。因此，加快發展必須把主攻目標定位在加快發展工業上，而要做大做強工業關鍵是要開辟一個工作陣地，構筑一個發展平臺。最好的陣地和平臺就是工業園區。正是從這個觀念出發，今后幾年區要集中力量建設高新園東區、武冠民營科技工業園和鄉鎮工業小區，用三年左右的時間使區新增工業總產值25億元，新增稅收2.5億元，實現國內生產總值和財政總收入在2002年的基礎上翻一番。力求通過建好工業園和工業小區，達到發揮優勢，揚優成勢，優化結構，迅速膨脹工業經濟實力的目的。

高新園東區重點是抓好投資16億元的萍鋼項目、投資1.2億元的維新制漆項目、投資5500萬元的心正藥業、投資1200萬元的寶馬實業有限公司、投資1500萬元的春光食品、投資3000萬元的江西環宇管材項目、投資5000萬元的金宇實業公司等重大項目的指導、協調、服務工作，使企業盡快投產見效。

武冠工業園重點是做強武冠新材料股份公司，在鞏固現有市場的基礎上，走“一業為主、多種經營”的路子，進一步拓寬市場，做大經濟總量，爭做全國防水行業的龍頭企業。同時，打響“武冠”品牌，使之盡快成為全國馳名商標，今年園區要實現產值2.5億元，稅收500萬元，力爭到2005年園區工業產值達到6—8億元，稅收超千萬元。

鄉鎮工業小區重點是抓好投資2700萬元的旅游客車項目、投資3000萬元的駱駝橡膠項目、投資2000萬元的通達汽車維修項目、投資1200萬元的五陂微孔掛膜填料生產線等一批新型企業的發展壯大，抓好投資3000萬元的鋼結構工程有限公司的生產，抓好投資3000萬元的楊梅嶺格法玻璃廠的達產達標。用科技型產品提升工業整體水平，做強工業經濟，為實現產業結構調整打下良好的基礎。高坑、五陂等地要把自己的工業小區打造成精品。

在發展工業問題上，我們在思想觀念上要牢固確立：不論你的我的發展就是好的，不論主角配角只要有利于發展就是對的，不論份內份外加快發展就是我們的責任。在發展工業過程中，各部門、單位對規劃、土地出讓、水、電、交通、基礎設施等配套條件，要全力支持，主動服務，政策到位，服務到點。應該說，區政府在鼓勵支持鄉鎮發展工業企業方面給予了很大的讓利，僅2002年以來減免工業企業土地出讓金就有十余家，金額達數百萬元，為的就是希望全區把工業做大做強。今后在這方面，我們將繼續不遺余力，予以政策、資金和其他方面的支持。

（二）科學合理規劃，精心經營兩個新區

為響應市委、市政府把萍鄉城區建成50萬人口、50平方公里的大城市的號召，區委、區政府作出了建設新區和城西新區的重大決策，經過一年多來的建設，目前新區框架基本形成，城西新區開發即將全面鋪開。

新區。經過1998、2001、2002年三次規劃設計和變更設計，在用地布局、道路規劃、開發方式、節約投資等方面作了合符實際的調整，使規劃目標更加明確、更具有指導意義。因此，要嚴格按照規劃進行開發建設。下一步重點是抓好投資2461萬元的萍安大道二期工程建設，確保在7月底完成水泥路面，10月份全線通車；投資1541萬元的井岡山大道在8月底交付使用；投資1011萬元的韶山東路年底建成通車；抓好投資1179萬元的沿河路建設，沿河南路在8月底以前建成，沿河北路在年底全部竣工；投資300萬元的萍高路新區段改造工程9月底建成通車。要進一步完善新區水、電、通訊建設，8月15日前完成新區內三條高壓電網的搬遷改道工作。投資1768萬元的世紀廣場東廣場9月底基本建成，10月份主體工程對外開放；投資3000萬元的廣場外廣場完成規劃設計，年底征地拆遷及主體工程基本建成；投資3000萬元的金海岸廣場完成規劃設計和征地拆遷，并進入施工建設階段。同時，要著手公開拍賣新區土地，加快建設步伐。目前，新區總面積為6750畝，現有單位用地1554畝，水電路等市政設施用地765畝，廣場公共綠化地、河流用地1065畝，安置拆遷戶宅基地用地500畝，可直接用于開發建設的土地面積為2584畝，這是區自己擁有的一個金庫，必須做好這篇文章，全面開發城市資產經營工作。投資公司今年要完成1個億的融資任務，并做好新區1500畝土地的辦證工作，力爭辦證2000畝。各有關部門、單位要積極支持，密切配合，確保新區土地以最佳的方式獲得最佳的效益。

城西新區。以長興鐵路立交橋建設為龍頭，規劃面積2平方公里。今年重點要抓好立交橋的建設，確保在7月中旬動工；老站西路和昭萍西路在7月全部完成拆遷工作，8月開始修建，年底全部完工；全面完成新區內500畝土地的征地拆遷及“三通一平”等基礎設施建設，并著手土地開發。通過建設新區和城西新區，加快推進我區城市化進程。

（三）發揮獨特優勢，著力發展第三產業

第三產業是適應范圍最廣泛的產業，對活躍城鄉經濟、繁榮城鄉市場，促進工業化、城市化和農業產業化發展，擴大社會就業，都有重要的作用。我區具有城區、城郊優勢，發展第三產業前景廣闊。目前我區第三產業提供的稅收已占全區工商稅收的41.6%，要把發展第三產業作為培植稅源、擴大再就業、提升對外形象的重要舉措抓緊抓好。一是要加快旅游業的開發。區委、區政府擬請國家旅游局的專家幫助我們搞一個大旅游規劃。旅游資源豐富。重點是要做好區內景點特別是鎮境內各歷史文物在保持原貌的基礎上，按照規劃進行園林式串飾，使各景點之間融為一體，完善配套服務設施，加強景區環境保護，在此基礎上，配合全市旅游資源開發向周邊省市輻射。今年要爭取形成韶山、、井岡山旅游專線，著力提高的知名度。五陂花海風景區今年要完成景觀大道，沿河路一、二期工程，并著手動工興建民俗文化廣場及三侯寺大橋建設。同時，構筑大的旅游格局，以全國百個愛國主義教育基地之一的路礦工人運動紀念館為中心，向東南西北四面進行輻射開發。東部憑借百年老礦—煤礦的悠久歷史，籌建一個世界級的煤礦博物館，全面展現煤礦業的發展史，使之成為旅游的一大特色。南面以生態旅游為基調，建設面積達10平方公里的花海風景區。西部為新區。北面是占地3平方公里的后山休閑區。二是要大力發展商貿流通業。重點加快專業市場的培育和建設，主要是抓好東大建材市場和金碧輝煌時尚廣場的完善，爭取上規模、上檔次、創特色，抓緊構筑區域性物流和商流中心，加快與周邊地區尤其是沿海地區的市場對接。三是要大力發展社區服務業。社區經濟是街道經濟的源頭，我區五個街道地處市中心，隨著萍鄉城市化水平的提高，對社區服務的要求更高，要大力發展婚介、家政服務、家教等服務業，不斷滿足城市居民的服務性消費需求，增強城市服務功能，增加居民就業機會，為政府排憂解難。

（四）舉全區之力繼續強化招商引資

招商引資工作是決定區能否實現跨越式發展，能否在全市首先崛起的關鍵所在。今年市委、市政府下達給我區的招商引資任務為6個億，我們自己定的目標是：確保6個億，力爭7個億，向10個億的目標努力，到目前止已經完成了4.13億元，城郊、八一、區委辦、紀委、事務局、財政局、審計局已經完成了全年任務，但有的完成得不是很理想，特別是很多部門還是空白。為此，各鎮街、管委會、各單位（部門）要按照全年招商引資任務不折不扣地完成，對超額完成任務的堅決兌現獎勵，對未完成任務的除通報批評外，其主要負責人要向區委、區政府寫出書面說明材料，并取消該單位及其副科級以上干部年終考核評比資格。對目前已簽約的泰國客商投資6000萬美元的住宅小區開發、福州客商投資1.8億元的房地產開發、浙江客商投資1.5億元的服裝市場項目、湖南客商投資1億元的天宇國際大酒店以及市公交公司投資的新區公交汽車站等重大項目，要積極主動，全力做好全程跟蹤服務工作，確保項目盡快動工建設。

（五）堅持統籌兼顧，加快協調發展

區要在今年再創佳績，再在全市乃至全省多拿第一，上述工作是關鍵，但還不夠，對其他工作必須做到統籌兼顧，協調發展。

1、農業工作。針對我區地處城郊和人多田少的特點以及當前農業發展的現狀，今后我區農業的發展方面要緊緊抓住“依托城市、服務城市”這個中心，實現兩個轉化：一是由傳統農業向商貿農業轉化，進一步優化產業結構，擴大經濟作物播種面；進一步優化農產業品種和質量，配合市政府的“五大工程”，大力引進和推廣優良品種；進一步加大科技力度，強化高科技農業技術推廣，提高科技對農業的貢獻率。二是由傳統農業向生態農業轉化，抓好無公害蔬菜生產，加大特種行業養殖，擴大花卉苗木生產。同時，重點扶持壯大農業產業化龍頭企業和生產基地，通過采取“公司+基地+農戶”等方式，延伸產業鏈，推進農業產業化進程，以此帶動種養專業戶的發展，實現農民增收。

2、安全工作。要以“安全生產月”活動為契機，進一步落實各項安全生產措施。一是要堅決嚴厲打擊無證非法小煤井，全面開展一次非法小煤井的集中整治。二是要加強監管，切實做好待證煤井的安全工作，在對待待證煤井問題上，態度只有一個，只許檢修，禁止生產，不得以檢修之名行挖煤之實，發現一起，關閉一起。三是要強化管理，確保9個有證煤井的正常安全生產，堅決杜絕違規操作，堅決防止為追求效益而忽視安全生產。對干部參股小煤窯的發現一起，嚴肅處理一起。

3、穩定工作。當前重點是抓好四個方面：一是要妥善處理好各種歷史遺留問題，特別是企業改制、拆遷安置等方面的問題，要及時理順群眾思想情緒，有效化解人民內部矛盾；二是要繼續做好預防“非典”工作，思想上不能有任何松懈；三是要密切關注螞蟻事件的后發影響，及時排查不穩定因素；四是要深入開展社會治安綜合治理工作，切實增強人民群眾的安全感。同時，要繼續做好“”練習者的幫扶教育轉化工作，堅決查禁、取締邪教組織和非法活動。

4、計劃生育工作。作為一項常規工作，計劃生育工作要有新舉措、新思路，突出創特色、爭一流。要結合區的實際情況，在流動人口管理和城鄉結合部管理兩個方面不斷探索好作法，今年重點是做好爭創全國和全省計劃生育優質服務先進縣（區）活動。

三、牢記中心，把握關鍵，改進作風

政府工作千頭萬緒，要善于抓住要領，把握關鍵，爭做表率。為此，全區各級政府及其部門務必到做到以下幾點：

1、要牢記一個中心：以經濟建設為中心。政府工作的目標就是發展經濟，這一點必須明確。當前，在經濟發展過程中我們不可避免地會遇到許多困難和問題，有的甚至非常嚴重。如負債的問題、農民增收難的問題、產業結構調整問題等，如何解決，我們不能回避，也無法繞過，要敢于正視，要通過加快發展經濟從根本上解決前進中的問題。因此，作為政府部門就要全力以赴發展這個中心，其他部門要全心全意服務這個中心，紀檢監察部門要時時刻刻保障這個中心的順利進行，一切要以經濟建設為中心，其他任何工作都要服從和服務于這個中心。

2、要把握一個關鍵：抓好落實。干工作應該是實實在在，不能停留在嘴上，停留在會議上。不要提什么口號，而是把已規劃好的藍圖一件件落實。因為工作是有連續性的，好的目標一經確定下來就不要變，抓落實比什么都重要。具體講，各鎮街管委會、各部門（單位）抓落實就是要緊緊圍繞區委、區政府年初確定的目標任務，對照目標管理責任狀，抓好每一項工作的完成。財稅工作抓進度、抓征管，招商引資項目抓服務、抓協調，重點工程建設抓質量、抓進度，農業工作抓增收、抓增效，計劃生育工作抓特色、抓創新，安全工作抓檢查、抓監管，等等。抓落實的結果主要體現在效果上，體現在工作的完成程度上。要充分認識到，我們取得的成績和進步，僅僅是一個良好的開端，實現在萍鄉首先崛起，全面建設小康社會還任重道遠，需要我們加倍努力奮斗，需要我們腳踏實地地干，需要我們以求真務實的作風帶頭干。區今年的各項工作能否全面完成，能否再在全市乃至全省多拿第一，關鍵就是抓好落實。

3、要樹立一種形象：廉潔、高效、團結、務實。人有一種精神，一種形象，政府的形象就是廉潔、高效、團結、務實，這就是人民群眾所盼望的人民政府。因此，必須進一步改進政府工作作風，加強機關建設，在這方面我們雖然做了大量的工作，也取得了一定成效，但不是很理想，腐敗、浪費，工作推諉扯皮，踢皮球，人浮于事等現象仍然在不同程度上存在，有的還相當嚴重，造成群眾反映強烈。在這里我要強調的是，我們每一位領導干部都代表著政府的形象，要從自己做起，做出表率，以自己的實際行動取信于民。

同志們，有過輝煌的歷史，的今天正在由我們書寫，在座的每位都是人，都應該為區的事業盡其所能。我相信，在區委的正確領導下，有全區人民的共同努力，一定會有一個更加美好的明天。讓我們在精神的指引下團結一致，艱苦努力，扎實苦干，為區在萍鄉首先崛起、進入全省十強而努力奮斗！